烟草采购法规监督系统的设计与实现

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3.0 朱铭铭 2024-09-30 26 4 5.78MB 79 页 15积分

侵权投诉

北京理工大学工程硕士学位论文

烟草采购法规监督系统的设计与实现

摘要

随着烟草行业“法治化”治理进程的推进，法规部门极需要一整套对非烟物资

采购过程监管的信息化系统，落实部门的事前、事中、事后的过程化监督管理职责。形

成各项统计数据，为企业决策管理者的科学决策提供数据来源。

本文的主要贡献有以下几方面：

1. 落实非烟物资采购的招投标文件、合同的监督管理流程，实现了法规部门对

非烟采购招投标文件审查、合同审查的嵌入式监督、实时监督、痕迹化监督,以及对采

购供应商的管理。解决了企业内部的同级和上下级监督的难题。

2.系统审批流程强大的可维性。通过成熟的工作流引擎完成审核流程的设计实现

避免因流程改变对系统相应模块的重新设计，有利于系统维护。

3.对企业非烟采购合同进行统一编号归档、统一出具标准化的合同审查法律意见

书，统一开具授权委托书，为企业经营行为的“法治化”治理提供制度、业务操作流

程上的双重保障。

该系统的设计将遵循 J2EE 标准化的设计，采用行业标准应用的 IBM 的 AIX 系统

将为应用环境，Webshpere 做为应用的应用中间价,DB2 数据库实现数据化持久化。

关键词：烟草；采购；招投标；合同审查；授权委托书

北京理工大学工程硕士学位论文

Abstract

With the tobacco industry "rule of law" to promote the process of governance, in great

need of information system of a set of non tobacco material procurement process

supervision and departments, process supervision and management responsibilities to

implement the Department prior, during and after the event, the. The formation of various

statistical data, provide the data source for the scientific decision of enterprise decision

management.

The main contributions of this paper are as follows:

1. The bidding documents, the implementation of non tobacco material procurement

contract supervision and management process, the regulatory authorities for non tobacco

procurement bidding document review, contract review, supervision, supervision of real

time embedded traces of supervision, as well as the management of suppliers. To solve the

enterprise internal peer and subordinate supervision problem.

2. Availability of powerful system approval process. Through the workflow engine

mature complete the audit process design, avoid the process change to redesign the

corresponding module, is conducive to system maintenance.

3. The non tobacco purchasing contract enterprise number for archiving, contract

review legal opinions issued by the unified standard, unified authorization is issued, the

behavior of enterprise "rule of law" management system, business operation process of

double protection.

The design of the system will follow the J2EE standard, adopting AIX system to the

industry standard IBM for application environment, Webshpere as the application of the

middle price of DB2 database application, data persistence.

Key Words: Tobacco; procurement; bidding; contract review; power of attorney

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目录
第1章 绪论.....................................................................................................1
1. 系统开发背景.........................................................................................................1
2. 行业法规相关业务的现状.....................................................................................2
3. 需要解决的主要问题.............................................................................................2
4. 本文的主要工作.....................................................................................................3
5. 论文的组织结构.....................................................................................................5
第2章 系统需求分析.....................................................................................6
1. 系统功能性需求.....................................................................................................6
1.1. 基础管理......................................................................................................6
1.2. 招投标文件审查管理..................................................................................7
1.3. 招投标过程监督管理................................................................................11
1.4. 合同审查管理............................................................................................11
1.5. 采购监督统计............................................................................................16
1.6. 合同接口管理............................................................................................17
2. 系统非功能性需求...............................................................................................18
3. 本章小结...............................................................................................................19
第3章 系统设计...........................................................................................20
1. 系统设计原则.......................................................................................................20
2. 系统主体设计.......................................................................................................20
3. 数据库设计...........................................................................................................21
3.1. 数据库逻辑设计........................................................................................21
3.2. 数据库表结构............................................................................................22
4. 基础管理设计.......................................................................................................29
3.1. 供应商管理................................................................................................29
3.2. 黑名单管理................................................................................................30
3.3. 授权委托书管理........................................................................................32
5. 招投标文件审查设计...........................................................................................34
5.1. 招投标文件起草........................................................................................35
5.2. 招投标文件部门负责人审核....................................................................38
5.3. 招投标文件部门分管领导审批................................................................39
5.4. 招投标文件法规部门负责人受理............................................................40
5.5. 招投标文件法规员审查............................................................................41
5.6. 招投标文件法规部门负责人审核............................................................42
5.7. 招投标文件法规部门分管领导审批........................................................42
5.8. 招投标文件业务承办人处理....................................................................43
5.9. 招投标文件法规员备案............................................................................44
6. 招投标过程监督管理设计...................................................................................45
7. 合同审查管理设计...............................................................................................47
7.1. 合同起草....................................................................................................48
7.2. 合同部门负责人审核................................................................................50
III

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7.3. 合同部门分管领导审批............................................................................51
7.4. 合同法规部门负责人受理........................................................................52
7.5. 合同法规员审查........................................................................................53
7.6. 合同法规部门负责人审核........................................................................54
7.7. 合同法规部门分管领导审批....................................................................54
7.8. 合同业务承办人处理................................................................................55
7.9. 合同法规员备案........................................................................................56
8. 采购监督统计设计...............................................................................................57
8.1. 招投标文件查询........................................................................................57
8.2. 合同查询....................................................................................................58
8.3. 合同台账查询............................................................................................58
8.4. 合同数据分析............................................................................................59
9. 合同接口设计.......................................................................................................61
10. 本章小结............................................................................................................ 62
第4章 系统实现...........................................................................................63
1. 系统首页...............................................................................................................63
2. 基础管理...............................................................................................................64
3. 招投标文件审查管理...........................................................................................64
4. 招投标现场监督管理...........................................................................................65
5. 合同审查管理.......................................................................................................66
6. 统计分析...............................................................................................................67
7. 本章小结...............................................................................................................67
第5章 系统测试...........................................................................................68
1. 文档审查...............................................................................................................68
2. 测试环境...............................................................................................................68
3. 功能测试...............................................................................................................68
4. 性能测试...............................................................................................................74
5. 负载测试...............................................................................................................76
6. 测试结果...............................................................................................................76
7. 本章小结...............................................................................................................76
结论     77
参考文献..........................................................................................................78
攻读学位期间发表论文与研究成果清单......................................................80
致谢...........................................................................................................81
IV

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第1章绪论

1.1. 系统开发背景

改革开放以来，“法治化”历经五代领导集体的稳步推进，扎扎实实经历了这 6

个阶段，相比之下，烟草行业法治进程步伐较为缓慢，但是近几年来却加速明显。特别

是近 3年来，行业对法治建设的要求，很多都超出了法规部门传统职能，而体现在企

业、行业的大层面上，可以说，在法治进程加速的背景面前，法规工作任重而道远。这

就是当前行业法规工作所处的时代背景。

纵观行业职能和行业法规部门职能，由于我国烟草行业实行的“政企合一”特殊

体制，要求烟草商业企业既要以烟草专卖行政管理部门的角色严格遵循和适用国家行

政法律体系，又要以烟草专卖批发企业的角色熟悉掌握和灵活运用各种经济、民事法律

体系，同时还要代表国家履行和部署相关国际公约承诺。而行业法制工作的环境现状是

中央第五代领导班子执政以来，国家立法工作和行政执法改革迎来高峰期，包括修改

《宪法》这一根本大法、健全包括《行政许可法》等多部行政法在内的一整套行政法律体

系和包括《物权法》、《侵权责任法》等多部民商法在内的经济民商事法律体系，启动

“大部制”改革，从多方面对烟草行业改革与发展产生重要影响。而行业内部首先受到

这种影响的，正是行业各级法规部门。

“十二五”阶段，是考验行业危机生存和发展能力的阶段，更是为行业长远发展

奠定坚实基础的阶段。行业企业将面临前所未有的严峻经济形势、面临前所未有的压力

与挑战、面临前所未有的发展目标。结合新形势，如何加强山西烟草行业法规业务工作

的严格规范性，切实贯彻和落实政策法规，实现法律、执法服务与法制监督的有机统一

并把法规信息化建设和贯标体系建设紧密结合；如何推进法规业务高效运行，克服省

局与县局的地域障碍，提高决策指导与执行反馈的信息交换效率，解决高强度工作与

工作人员数量不足之间的矛盾；如何更有效地实施领导干部学法用法管理以及普法宣

传、法律教育培训以提高行业整体法律素养和队伍活力，将是山西烟草行业在未来将面

临的一系列课题。

1.2. 行业法规相关业务的现状

行业法规的监督工作是一项极具专业性和复杂性的工作，专业性体现在法规的监

督工作不仅仅要落实各项监督管理工作的法律法规的知识层面，还要体现在对现有行

业制度和业务体系的运营管理的熟练掌握，复杂性体现在法规部门作为一个监管管理

部门，其业务散落在各个业务执行部门的业务运行过程中，监督管理工作异常繁琐和

艰巨。

随着行业信息化的快速发展，业务部门的信息化水平得到了显著提高。在过去的几

年中，烟草行业的政策法规管理工作取得了一定的成绩。行业企业也零散那些立起了一

些有关于法规业务的管理制度和部分业务的信息化系统，如山西烟草法规“4+3”工作

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体系，山东烟草法规对行政处罚的的“三审三盖章”的工作制度，浙江烟草建立起了

浙江烟草行政执法监督管理信息系统，湖北中烟建立了合同管理信息系统。这对落实行

业的的 “三个依法”工作，对提高工作效率，提高行业的层级监管水平, 规避行业风

险起到了积极作用。这些单位在不同层次上的法规工作成果，也为行业法规的整体信息

化提供了非富的实践经验，奠定了操作的可行性。

随着烟草行业对企业经营行业“法治化”治理要求的逐步提高，山西烟草政策与

法规部门迫切需要一个可以实现对企业非烟采购行为实现监督管理的信息系统，落实

“三个依法”的管理求。具体表现在:

1．需要一个高效的招投标文件审查工作平台。

2．需要一个高效的招投标过程资料痕迹化管理平台

3．需要一个高效的合同审查工作平台。

4．需要一个有效的企业供应商、授权委托管理的工作平台。

5．需要一个精准的企业非烟采购合同的数据分析的平台。

综合上述各种新的需求不难发现，该系统将实现非烟物资采购行为的事前招投标

文件审查流程、事中的招投标痕迹化资料管理、事后的合同审查流程这三大切入式监管

过程，落实新形势下行业企业的“法治化”管理的要求，规范企业经营行为，提高行

业企业的管理水平。

1.3. 需要解决的主要问题

1) 本系统与省局其它系统的连接问题

由于政策法规部门的主要职能是监督其它业务部门的业务运行，这就导致了政策

法规系统需要与诸如专卖系统、二项办系统实现业务、数据、流程的对接。在对接的过程

中，需要传输大量的数据和文件。考虑到系统对接的实时性、可靠性，以及系统对接接

口的低耦合性。整个系统的对接接口将实现单独运行，接口应用将采用 WebService 实现

关键消息的传递，同时考虑到需要与政策法规系统实现对接的系统为同构数据库且为

同一网络环境中，利用 DB2 的数据联邦机制实现非关键消息的大量数据的传递，利用

Quartz 架构实现消息传递的调度机制。

2) 本系统中的 Office 办公问题

系统中需要实现合同文件的管理及编辑，这就需要实现在系统与Office 的集成，

考虑到行业主要的办公应用软件为微软 Office 系列，因此此次本系统会采用聚点的

Web Office 应用控件，实现微软 Office 与系统的集成。

3) 本系统业务办理过程中的专门业务工具支撑问题

政策法规管理部门的业务是一个极具专业性的工作，法务人员在日常的审查监督

过程中，不仅需要大量法律法规知识的支撑，还需要对业务知识有个初步的了解。系统

为提高法务人员在日常的法律法规业务监督过程中的有效性，需要提供了相对应的辅

助工具，帮助法务人员提高工作效率。

4) 本系统面临着同一项业务不同的办理过程的问题

全省的政策法规管理部门是由省、市、县三级法规业务部门所组成，在很多业务的

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处理过程中，由于法人资质等诸多因素的制约，业务所涉及的情况非常复杂，面临着

同一项业务不同级同的部门的办理过程也有差别。因此，在业务流程的梳理和系统的设

计过程中，需要细节的调研，统一筹划，运用多种设计手段，解决这样的业务和技术

问题。

1.4. 本文的主要工作

本文通对行业对法规的整体要求，结合山西烟草法规的实际情况相结构合，对山

西烟草非烟采购合同监督过程的问题、需求进行了分析，设计并实现了功能完善、流程

敏捷、可操作性强的在线监督审查系统。该系统基于 J2EE 开发平台，以 HA 完成双机热

备。综合考虑 Linux 的安全性能和稳定性能，采用 Redhat Enterprise 6.x[7,16]系统为应用

软件的基础运行环境。对比项目的对数据库的性能和功能需求，采用 DB2 作为本次应

用软件的运行数据库环境[6,9,11,15]。本次设计完成的应用软件实现了山西烟草非烟采购经

营合同监督工作涉及的各个功能模块。本文就本我参与设计的基础管理、招投标文件审

查管理、招投标过程管理、合同审查管理、采购监督统计分析五大功能模块进行介绍。主

要工作如下：

1、基础管理

实现在非烟采购监督过程中需要的基本信息的管理，包括供应商信息的管理，供

应商中黑名单信息的管理，合同签订时需要的授权委托书的管理。

2、招投标文件审查管理

该项功能集实现的招投标文件管理、项目招投标基本信息管理、招投标文件草本修

订管理、招投标文件法律意见书管理、招投标文件审核流程等功能。招投标文件草本管理

实现项目合同草本的新增、查询、删除和修改。招投标文件基本信息管理实现项目的的基

本信息的管理。招投标文件草本修订管理实现项目招投标文件的法规修订版的新增、查

询、删除和修改。招投标文件草本法律意见书管理实现招投标文件的法律意见书的新增、

查询、删除和修改。招投标文件审核流程实现招投标文件及附属文件的审查流程，起草

部门、法规部门各个岗位审查过程的流转。

3、招投标过程管理

该项功能集实现法规部门对项目的招投标现场监管的痕迹化资料管理，实现项目

的招投标现场监管的痕迹化资料的新增、查询、删除和修改。

4、合同审查管理

该项功能集实现的合同草本管理、合同基本信息管理、合同草本修订管理、合同法律

意见书管理、合同审核流程等功能。合同草本管理实现项目合同草本的新增、查询、删除

和修改。合同基本信息管理实现项目合同的的基本信息的管理。合同草本修订管理实现

项目合同的法规修订版的新增、查询、删除和修改。合同草本法律意见书管理合同的法律

意见书的新增、查询、删除和修改。合同审核流程实现合同及附属文件的审查流程，起草

部门、法规部门各个岗位审查过程的流转。

5、采购监督统计分析

该项功能集实现对合同查询、招投标查询、合同统计分析功能。合同查询实现合同基

北京理工大学工程硕士学位论文

本信息、审查台帐的查询功能。招投标查询实现项目招投标信息的查询。合同统计分析实

现招投项目的合同的数据分析功能及数据的钻取，对项目数量、招投标数量、招投标金

额、招投标金额占比、招投标金额占比进行数据分析。

1.5. 论文的组织结构

第 1 章绪论，介绍了本文烟草采购法规监督系统的开发背景及意义，简述了行业

企业法规相关业务的现状，最后给出本文主要工作和论文的组织结构。

第 2 章系统需求分析，该部分对系统需求进行了分析，确定了系统的用例及功能

需求和非功能需求。

第 3 章系统详细设计，介绍了系统设计的目标和原则，给出了系统的概要设计和

详细设计，以及数据库的设计。

第4章系统实现，对该系统的实现界面进行了介绍。

第5章系统测试，对系统的开发文档、功能和性能等进行了测试。

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