从破坏性竞争到协作性竞争：地方政府竞争模式的转型—以长三角地区为例

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3.0 李佳 2024-09-20 5 4 653.69KB 70 页 150积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

自改革开放以来，随着中央政府行政放权和财政放权的进行，地方政府获得

了更多的自主行动权，长期被压制和隐藏的横向地方政府间竞争在短时间内爆发

了出来。本文主要以长三角地区为例，研究改革开放以后，我国省级地方政府之

间从“破坏性竞争”向“协作性竞争”转变的过程，寻找促成这种转变的内在原

因，并构建出一个中国地方政府间协作性竞争机制的模型。本文通过逻辑推理和

实证分析相结合的方式，用动态的研究方法来分析中国地方政府间竞争的过程。

本文认为，建国后，我国地方政府主要经历了隐性的有限竞争、破坏性竞争

和协作性竞争三个阶段，我国地方政府间竞争模式的演进过程和我国计划经济向

市场经济的转变过程是一致的。长三角地区的地方政府间竞争在 20 世纪 80 年代

爆发，主要表现为破坏性竞争。本文中的破坏性竞争是指地方政府站在辖区利益

的角度，运用不恰当的竞争手段盲目的与其他地区展开竞争，最终的结果是竞争

方利益都受到损害的地方政府间竞争模式。改革开放初期，长三角地区破坏性竞

争主要表现在大量的重复建设，对原材料和其他资源的疯狂争夺以及市场割据和

地方保护主义等方面，最终造成了资源浪费，公共政策扭曲，统一市场被破坏的

负和博弈结果。本文从破坏性竞争产生的外部环境和地方政府内部竞争动机两个

方面来深入剖析破坏性竞争产生的原因，认为这主要是由于我国地方政府在面对

同样的外部环境，同样的发展目标和类似的初始禀赋的情况下出现了地方政府行

为的趋同，同时又由于我国地方政府内部激励机制和政治体制中存在的委托——

代理以及社会资源流动性方面的问题，众多原因共同导致了地方政府间破坏性竞

争的产生。

随着改革开放的进一步推进，协作性竞争已经开始在长三角地区萌芽和发展，

并已经取得了一定的成就。所谓协作性竞争是指：地方政府在协作的基础上开展

的竞争，各地方政府通过地区差异化发展实现了优势互补，最终的结果是竞争方

实现共赢，在促进地区发展的同时也是实现了区域利益最大化的政府间竞争模式。

长三角地区通过：寻找共同利益→实现差异化发展→发展地区核心竞争力的策略

选择逐渐走上了协作性竞争的道路。现阶段，长三角地区已经建立了区域协作性

质的常设机构，并且实现了长三角地区三级协作机制的制度化，同时在跨区域的

基础设施建设以及资源共享机制的建设方面取得了不少成绩。总的来看，长三角

地区协作性竞争得以建立和推进的主要原因在于：首先，各地方政府已经意识到

了破坏性竞争带来的严重后果，具有了强烈的合作意识。其次，长三角地区经济

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发展水平一致，同时经济发展模式存在互补，这为推进协作性竞争提供了条件。

最后，国家政策的大力支持为长三角地区协作性竞争的实现创造了良好的外部环

境。但是，长三角地区的地方政府间协作性竞争仍处于起步阶段，只有一个不是

特别完善的协作机制，协作性竞争机制还没有建立起来，而且协作机制本身也还

存在缺乏制度硬约束，合作主体单一，合作领域狭小，合作意识不够深化等问题。

本文的最终目的在于构建一个中国地方政府间协作性竞争机制，本文以整体

性治理理论为理论基础，首先根据地方政府的职能来确定地方政府的行动范围，

并根据地方政府行动的外部性强弱来划分地方政府间协作和竞争的领域。确定协

作与竞争领域之后，再分别建立地方政府间的协作机制和竞争机制，并对地方政

府间的协作和竞争进行协调，理清两者之间的关系，并最终实现两者的融合，实

现地方政府间的协作性竞争。本文还从地方政府面临的来自上级的压力和来自辖

区公民的压力两个方面，对地方政府间协作性竞争机制的动力进行了分析。简而

言之，本文构建中国地方政府间协作性竞争机制的逻辑思路是：中国地方政府职

能定位→协作性竞争范围的确立→协作机制和竞争机制的架构→协作和竞争的协

调→机制运行的动力分析→地方政府间协作性竞争机制的构建。

本文在地方政府破坏性竞争产生的原因分析，破坏性竞争向协作性竞争演变

的分析，以及协作性竞争机制的模型建构等方面都实现了创新。

关键词：破坏性竞争；协作性竞争；模式演变；竞争机制

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III

ABSTRACT

Since reform and opening-up, competition between Local governments of

Changjiang delta has a process from destructive competition change to cooperative

competition. The competition among local governments in Changjiang Delta broke out

in eighties of the 20th century, which mainly showed as destructive competition and

eventually leading to the results of the waste of resources, the distortion of public policy,

and the destruction of the single market. In the 21st century, destructive competition

between the governments in Changjiang Delta regional gradually shifts to the

cooperative Competition. This thesis intends to find the reasons for this transition and

build a mode of local government competition. The author believes that after the founding of

P.R. China, the country's local governments have experienced three competition stages- recessive

limited competition, destructive competition and cooperative competition. In China, the evolution of

the local government competition modes is consistent with the transition from planned economy to

market economy.

In this thesis, we through defining local government’s functions to give a range of

local government competition, then build a competition mechanism and coordination

mechanisms and get a clear understanding about the relationship between competition

and coordination in order to achieve the integration of competition and cooperation.

Except for ascertaining the components of the cooperative competition, analysis of the

mechanism motivations are also necessary. China's local governments mainly confront

two sources of pressure- pressure from the higher level governments and pressure from

its presidia citizen. From the perspective of local government pressure sources, this

thesis also discussed the motivation of local government cooperative competition

mechanism. At last, we gave a mode of local government competition.

Keywords: Destructive competition; Cooperative competition; Model development;

Competition mechanism

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第一章导论…………………………………………………………………………1

第一节研究背景和意义………………………………………………………1

第二节研究思路和基本框架…………………………………………………2

第三节相关概念和研究综述…………………………………………………3

第四节研究方法和创新之处…………………………………………………9

第二章地方政府间竞争的一般模式及其演进…………………………………12

第一节地方政府间竞争的一般模式………………………………………12

第二节地方政府间竞争的演进：从破坏性竞争到协作性竞争…………15

第三章长三角地区政府间的破坏性竞争分析…………………………………19

第一节长三角地区政府间破坏性竞争的表现……………………………19

第二节长三角地区政府间破坏性竞争产生的原因分析…………………21

第三节长三角地区政府间破坏性竞争的后果……………………………28

第四章长三角地区政府间协作性竞争分析……………………………………31

第一节长三角地区地方政府间竞争策略的变化…………………………31

第二节长三角地区政府间协作性竞争的表现……………………………33

第三节长三角地区政府间协作性竞争产生的原因分析…………………36

第四节长三角地区政府间协作性竞争的不足……………………………38

第五章中国地方政府间协作性竞争的机制建构………………………………42

第一节整体性治理和协作性治理理念……………………………………42

第二节中国地方政府间协作性竞争范围的确立…………………………45

第三节中国地方政府间协作与竞争的协调………………………………50

第四节中国地方政府间协作性竞争机制的构建…………………………52

结束语 ……………………………………………………………………………61

参考文献 …………………………………………………………………………62

附录……………………………………………………………………………67

致谢……………………………………………………………………………68

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第一章导论

第一节研究背景和意义

一、研究背景

随着市场经济和地方分权的推进，我国的地方利益开始苏醒，地方政府间的

竞争也愈演愈烈。在我们这个政府在各方面都占据主导地位的国家，地方政府间

的竞争更是会对我国政治、经济以及社会的方方面面都产生巨大的影响。地方政

府间的竞争不但影响了政治权力结构的形成，各种公共政策的出台，地方经济的

发展以及各种社会力量的形成及其作用的发挥，甚至会影响我们整个国家的国际

竞争力和综合国力。

改革开放以前，我国的地方利益被长期忽略，政府间竞争也是隐性的，且大

多集中于对中央掌有的资源的争夺。改革开放以后，随着“行政性放权”和“经

济性放权”的同时进行，政府间竞争，特别是横向地方政府间的竞争空间骤然放

大。地方政府间竞争带来了大量意想不到的结果，早期的破坏性竞争导致了大量

的重复建设，资源浪费，环境破坏和国家政策的扭曲。张培峰曾在《竞争论》里

提到过，为什么西方国家一提到竞争，想到的都是竞争带来的好处，而我们一想

到竞争就是破坏？原因是我们一直把竞争等同于无序的争夺，我们一直以来都缺

乏一个有制度保证的有序的竞争环境，这使竞争等同于破坏。不过这并不表示竞

争本身是差的，现在我们不但需要改变数千年来我们对竞争的态度，还要努力建

立一个有序的竞争环境。我国的长三角地区，正在经历从破坏性竞争向协作性竞

争转变的过程，这种转变为我们研究中国地方政府间竞争提供了实证研究的对象，

也为其他地区转变竞争模式，实现区域合作提供了经验和教训。随着我国地区利

益的觉醒，我国地方政府间的关系已经成为公共行政学科的研究重点，而关于地

方政府间竞争模式的研究也正在成为一个新的热门话题。

二、研究意义

现阶段主要的政府竞争理论大多由国外的学者提出，但这些理论研究大多是

以联邦制作为研究背景的，是基于地方高度自治，民主政治发达，市场经济体制

完善的背景下做出的研究，与我国的实际有较大的差距。

而我国对地方政府间竞争的理论研究起步较晚，至今仍没有形成一套完整的

适合中国国情的理论体系。现有的研究都集中于政府在经济领域的竞争，并以经

济学的角度来分析政府间竞争，且绝大多数研究仍以静态研究、现状描述为主，

并将研究焦点放于政府间竞争所造成的负面影响上。本文跳出以往研究“就事论

事”的框架，以长三角地区为例，动态的、追根溯源的去发掘政府间竞争产生的

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摘要：

浙江财经学院硕士学位论文I摘要自改革开放以来，随着中央政府行政放权和财政放权的进行，地方政府获得了更多的自主行动权，长期被压制和隐藏的横向地方政府间竞争在短时间内爆发了出来。本文主要以长三角地区为例，研究改革开放以后，我国省级地方政府之间从“破坏性竞争”向“协作性竞争”转变的过程，寻找促成这种转变的内在原因，并构建出一个中国地方政府间协作性竞争机制的模型。本文通过逻辑推理和实证分析相结合的方式，用动态的研究方法来分析中国地方政府间竞争的过程。本文认为，建国后，我国地方政府主要经历了隐性的有限竞争、破坏性竞争和协作性竞争三个阶段，我国地方政府间竞争模式的演进过程和我国计划经济向市场经济的转变过程...

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