政府在提高城市常规公共交通服务水平中的作用研究--以上海市为例

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3.0 刘畅 2024-11-07 5 4 274.77KB 44 页 15积分

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政府在提高城市常规公共交通服务水平

中的作用研究——以上海市为例

摘要

随着各国城市化进程的加快，城市道路交通的拥挤状况日益严重，各国政府逐

渐意识到发展公共交通的重要性，各国政府开始采取措施扶持公共交通的发展。与

此同时，随着我国经济的快速发展及城市化进程的加快，我国的城市交通问题日益

凸显。特别是像北京，上海这样人口密集度高的特大城市，交通问题更为严重。公

共交通的现状主要表现为城市道路拥挤、服务质量不佳、乘客怨言多等。迫切需要

提高城市公共交通的服务水平。政府也很重视公共交通问题，提出了公共交通优先

发展战略，也实施了一系列有利于民生的公共交通举措，但是公共交通的现状还是

没有得到彻底改善，乘客不满意的情况还很普遍。这都会影响人们的工作、生活和

城市的发展。而据调查，城市常规公共交通承担了近50%的市民出行需求。如何充

分发挥政府在提高城市常规公共交通服务水平中的作用，切实提高城市常规公共交

通的服务水平，是目前公共交通发展中的重要课题。

本研究在公共服务这一大背景下，以政府作用为主题，借鉴国内外先进理论研

究成果，概述了公共服务中政府作用的理论支撑，在此基础上概述了政府在常规公

共交通服务中应发挥什么样的作用。接着以“上海市”为例，通过对上海市常规公

共交通情况的调查，以及对上海市常规公共交通乘客的问卷调查得到关于上海公共

交通服务水平的一线资料，对数据资料进行分析，从而对上海市常规公共交通服务

水平进行分析概述。结合目前政府在常规公共交通服务中的作用发挥现状，借鉴发

达国家政府在提供常规公共交通服务中的做法，提出强化我国政府在城市常规公共

交通服务中作用的几点建议：加大常规公共交通政策扶持力度；完善常规公共交通

法律法规的执行监督机制；加强常规公共交通市场化监管；转变管制观念，合理引

导公共交通行为等。希望能为政府有关部门在提高公共交通服务水平方面提供一定

的决策参考。

关键词：常规公共交通公共服务政府作用

ABSTRACT

A s t h e i n c r e a s i n g o f t h e u r b a n i z a t i o n a r o u n d t h e w o r l d, t h e u r b a n r o a d t r a f f i c

c r o w d e d s i t u a t i o n i s s e r i o u s , t h e u r b a n t r a f f i c e n v i r o n m e n t i s w o r s e n i n g ,

m a n y c o u n t r i e s a r o u n d t h e w o r l d g r a d u a l l y r e a l i z e d t h e i m p o r t a n c e o f

developing public transport, and start to support the development of public transport.

Also, because of the development of urbanization, China's urban transport problem

i n c r e a se d. E s p e c i a l l y s u p e r c i ti e s w i t h h i g h p o p u l a t i o n d e n s i t y, s u c h a s B e i j i n g ,

S h a n g h a i, t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m i s m o r e s e r i o u s . T h e pr e s e n t s i t u a t i o n o f p u b l i c

t ransportati o n, m a i nl y refle c t a s urb a n r o a d crowd e d, po o r s e r vice q ualit y , p a ssenge r

c o m p l a i n t s m o r e , e t c . T h e d e m a n d o f im p r o vi n g t h e s e r v i c e l e v e l o f u r b a n p u b l i c

transportation is growing. The government also attaches great importance to public

transport problems, and puts forward the public transport priority development strategy,

a l s o a d o p t e d a s e r i e s of p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n m e a s u r e s w h i c h ben e fit t o th e cit i z e n's

livelihood. But the present situation of public transportation is still not been completely

i m p r o v ed. T h i s s i t u a t i o n i s b a d f o r p e o p l e ' s w o r k , l i f e a n d t h e d e v e l o p m e n t o f

our city. According to the survey, the conventional public transport take on nearly 50%

t r a v e l d e m a n d o f t h e c i t i z e n. H ow t o g i v e f u l l p l a y t o t h e g o v e r n m e n t ’s r o l e i n

improving service level of urban conventional public transport, is becoming important

topic in the development of public transport.

In the context of the government provide public service, take the government role

as the breakthrough point, draw lessons from advanced research at home and abroad,

this study overview the theoretical support of the government role in the public

s e r v i c e s. Ba se o n t h e t h e o r y , p u t s f o r w a r d t h e g o v e r n m e n t r o l e i n t h e c o n v e n t i o n a l

public transportation service. Then take Shanghai as example, through the survey of

conventional public transport conditions in Shanghai, and the questionnaire on the

c o n v e n t i o n a l p u b l i c t r a n s p o r t p a s s e n g e r s, t o g e t p r i m a r y d a t a a b o u t t h e s e r v i c e l e v e l

o f S h a n g h a i c o n v e n t i o n a l p u b l i c t r a n s p o r t , a na l y z e t h e d a t a , s o a s t o s u mm a r i z e t h e

service level of Shanghai conventional public transport. Combining the current

government effect in improving the service level of conventional public transport, draw

lessons from developed countries in improving the service level of public transport, puts

f o r w a r d s o m e su g g e s t i o n s a b o u t h o w t o g i v e f u l l p l a y t o t h e C h i n e s e

government’s role in improving the service level of city conventional public

t r an s p o r t , i n c l u d i n g I n c r e a s e t h e i n t e n s i t y o f t h e r e g u l a r p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n p o l i c y

s u p p o r t ; I m p r o v e t h e e x e c u t i o n s u p e r v i s i o n m e c h a n i s m o f c o n v e n t i o n a l p u b l i c

transportation laws and regulations; Strengthen the supervision of marketization of the

r e g u l a r p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n ; C h a n g i n g c o n t r o l i d e a , g u i d e r a t i o n a l p u b l i c t r a n s p o r t

b e h a v i o r , e t c . H o p e t o p r o v i d e r e f e r e n c e f o r r e l e v a n t g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s t o

improve service level of conventional public transport.

K e y w o r d s：c o n v e n t i o n a l p u b l i c t r a n s p o r t, Pu b l i c s e r v i c e，

government role

目  录
中文摘要
ABSTRACT
第一章  绪 论........................................................1
1 课题的来源及意义...............................................1
2 研究的目的及方法...............................................1
3 国内外研究现状.................................................2
4 研究的主要内容及框架...........................................3
5 论文过程计划...................................................4
第二章  政府在常规公共交通服务中作用的理论阐述.......................5
1 相关概念界定...................................................5
1.1 城市常规公共交通的界定.....................................5
1.2 公共服务...................................................6
2 新公共服务理论指导下的政府作用.................................6
2.1 新公共服务理论阐述.........................................6
2.2 新公共服务理论指导下的常规公共交通服务中的政府作用.........7
3 公共服务市场化及其政府作用.....................................8
3.1 公共服务市场化.............................................8
3.2 公共服务市场化中的政府作用.................................9
3.3 常规公共交通服务市场化中的政府作用........................10
第三章  上海市常规公共交通服务水平调研与分析........................12
1上海市常规公共交通概况.........................................12
2上海市常规公共交通服务水平的调研过程及结果分析.................13
2.1 上海市常规公共交通服务水平评价体系的构建..................13
2.2上海市常规公共交通服务水平调研过程与结果分析...............13
第四章  政府在常规公共交通服务中的作用发挥现状......................20
1政府在常规公共交通服务中的作用体现.............................20
1.1 推行公交优先政策，大力发展公共交通........................20
1.2 探索公交市场化道路，实施政府监管..........................20
2政府在常规公共交通服务中的作用成效以及存在的问题...............22
2.1政府在常规公共交通服务中的作用成效.........................22
2.2 常规公共交通服务中存在的问题分析..........................22
第五章  强化我国常规公共交通服务中的政府作用........................25
1加大常规公共交通政策扶持力度...................................27
1.1进一步贯彻公交优先政策，提高常规公共交通运行速度...........25
1.2建立稳健的公共交通资金投入机制.............................25
1.3实施更加有效的城市常规公共交通补贴机制.....................26
1.4扶持常规公共交通运营企业的发展.............................26
2 完善常规公共交通法律法规的执行监督机制........................25
2.1成立独立的监督管理机构.....................................27
2.2创造良好的公众、舆论、媒体监督环境.........................28

5.3 加强政府监管，保障公众利益....................................28
5.3.1完善公交价格听证制度.......................................28
5.3.2健全常规公共交通服务质量监管机制...........................29
5.4 转变政府管制思路，合理引导公众行为............................30
5.4.1取缔非法车辆运营市场.......................................30
5.4.2加强对占用公交专用车道行为的管制及教育.....................30
5.4.3合理引导市民公共交通出行观念...............................31
第六章  结论和展望..................................................33
参考文献............................................................34
附  录..............................................................37
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果......................39
致  谢..............................................................40

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摘要：

政府在提高城市常规公共交通服务水平中的作用研究——以上海市为例摘要随着各国城市化进程的加快，城市道路交通的拥挤状况日益严重，各国政府逐渐意识到发展公共交通的重要性，各国政府开始采取措施扶持公共交通的发展。与此同时，随着我国经济的快速发展及城市化进程的加快，我国的城市交通问题日益凸显。特别是像北京，上海这样人口密集度高的特大城市，交通问题更为严重。公共交通的现状主要表现为城市道路拥挤、服务质量不佳、乘客怨言多等。迫切需要提高城市公共交通的服务水平。政府也很重视公共交通问题，提出了公共交通优先发展战略，也实施了一系列有利于民生的公共交通举措，但是公共交通的现状还是没有得到彻底改善，乘客不满意的情况...

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