上海农村集体建设用地绩效评价体系研究

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3.0 刘畅 2024-11-07 5 4 2.67MB 65 页 15积分

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上海农村集体建设用地

绩效评价体系研究

摘要

随着我国经济的高速发展，“三农问题”越来越成为国家和社会关注的问题。

为了破解“三农”问题，国家全面实行了“工业反扑农业”、“新农村建设”、

“城乡统筹发展”等一系列惠农政策。由于以前的土地绩效评价既比较单一，也

没有站在这些高度上，很难综合反映出土地的实际效用。因此，为了与时俱进，

适应时代发展，有必要建立一个新的综合型土地绩效评价体系。

由于上海农村集体建设用地占全市所有建设用地总量的 49%左右，而上海户

籍农民仅占全市户籍人口的 11.7%，从人均占用建设用地量而言，农村土地潜力

巨大。十七届三中全会后，中央鼓励农村建设用地流转试验，国土部也允许进行

批准后的流转。在此背景之下，上海市规划和国土资源管理局会同市农委等有关

部门着手研究部署该项工作，并得到了国土资源部的积极支持，写入部市合作协

议中。2010 年，浦东新区、松江、嘉定等 5 个区相继展开了试点工作。上海市“两规

合一”管理规划体制改革的要求，加上针对农村集体建设用地绩效评价的研究却

并不多见,此时提出研究农村集体建设用地绩效评价体系具有十分重要的意义。

因此本文综合利用多因素层次分析法、德尔菲法和专家访谈法，通过选取上

海市曹路镇、张江镇、合庆镇为试点，进行实地调查研究获取具体数据后，经过比

较分析，得出结论。最终提出了关于提高上海农村集体建设用地绩效评价体系的

对策建议，对土地管理工作具有现实指导意义。

关键词：农村集体建设用地绩效评价多因素综合分析法德尔菲法

ABSTRACT

With China's rapid economic development, the "three rural issues" has increasingly

become a concern of the state and society. In order to crack the "three rural" issues, the

state made full implementation of a series of preferential agricultural policies,such as

the”industrial nurturing agriculture, rural development, urban and rural

development”.Because old land performance evaluation both relatively simple, there is

no standing in these highly difficult comprehensive angle, it is hard to reflect the

practical utility of the land. Therefore, in order to advance with the times and adapt to

the times, it is necessary to establish a new comprehensive land performance evaluation

system.

As the rural collective construction land, while Shanghai household registration

farmers accounted for only 11.7% of the city's household population accounted for

about 49% of the city's total construction land. From the amount of per capita

construction land occupied, the potential of rural land is huge. After the Third Plenary

Session of the Seventeenth CPC Central Committee, the Central encourages rural

construction land test, the Department of Homeland allow circulation approvalled. In

this context, the Shanghai Planning and Land Resources Administration proceed in

conjunction with the Agriculture Commission and other relevant departments to study

the deployment of the work. In 2010, the Pudong New Area, Songjiang, Jiading District

have started pilot work. Shanghai management planning reform requirements for

performance evaluation of rural collective construction land, Plus for performance

evaluation of rural collective construction land are few and rare.Now proposed research

performance evaluation system of rural collective construction land has a very

important significance.

This article made comprehensive utilization of multi-factor AHP, Delphi and

expert interviews, Through to select Shanghai Cao Road Town, Zhangjiang Town,

Heqing Town as a pilot, to conduct field research for specific data, then made some

conclusion after making comparative analysis. Eventually put forward suggestions on

the improvement of the performance evaluation system of rural collective construction

land, the land management has a realistic guiding significance.

Key word: Rural Collective Construction Land Use PerformanceEevaluation ,

Multi-factor Comprehensive Evaluation Method ,Delphi Method

目  录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论..............................................................................................................1
1 研究背景....................................................................................................1
1.1 宏观背景..........................................................................................1
1.2 区域战略发展背景..........................................................................2
1.3 指标选取及体系构建的时代背景..................................................3
2 研究目的及意义.........................................................................................4
3 相关研究现状.............................................................................................5
3.1 国外土地利用评价理论研究..........................................................5
3.2 国内土地利用评价理论研究..........................................................6
4 论文研究主要内容及框架.........................................................................8
4.1 研究框架..........................................................................................8
4.2 研究主要内容..................................................................................8
5 关键技术...................................................................................................10
6 主要研究方法............................................................................................11
第二章 土地利用评价理论综述............................................................................12
1 土地集约利用的内涵...............................................................................12
2 集体建设用地的集约利用.......................................................................12
3 土地集约利用理论基础...........................................................................13
3.1 土地报酬递减理论........................................................................13
3.2 土地区位理论................................................................................13
3.3 可持续利用理论............................................................................13
3.4 人地系统理论................................................................................14
第三章 我国农村集体建设用地绩效评价的内涵................................................15
1 农村集体建设用地的界定.......................................................................15
2 农村集体建设用地的特点.......................................................................16
2.1 宅基地所占比例较大....................................................................16
2.2 市场流转不流畅............................................................................16
2.3 土地集约利用程度依然不高........................................................17
3 农村集体建设用地绩效评价的立足点...................................................17
3.1 社会主义新农村建设的历史使命................................................17
3.2 城乡一体化建设的发展战略........................................................19
3.3 小城镇建设的现代化要求............................................................19
3.4 土地集约利用的政策要求............................................................20
3.5 土地资源稀缺性的约束................................................................20
第四章 农村集体建设用地绩效评价体系的构建................................................21
1 评价指标选取原则...................................................................................21

2 评价指标体系的构建...............................................................................21
2.1 指标来源及选取............................................................................22
2.2 评价指标的解释............................................................................24
3 主要评价方法原理...................................................................................25
3.1 多因素综合评价法........................................................................26
3.2 德尔菲法——确定指标权重........................................................26
3.3 数据标准化处理——确定指标评价分值....................................28
4 评价标准的确定.......................................................................................29
4.1 评价标准确定的方法....................................................................29
4.2 评价指标标准................................................................................30
4.3 评价等级标准................................................................................33
第五章 上海农村集体建设用地绩效评价实证研究............................................35
1 张江镇农村集体建设用地绩效评价实证研究.......................................35
1.1 张江镇概况及农村集体建设用地利用现状................................35
1.2 张江镇农村集体建设用地绩效评价............................................38
2 曹路镇农村集体建设用地绩效评价实证研究.......................................41
2.1 曹路镇概况及农村集体建设用地利用现状................................41
2.2 曹路镇农村集体建设用地绩效评价............................................44
3 合庆镇农村集体建设用地绩效评价实证研究.......................................48
3.1 合庆镇概况及农村集体建设用地利用现状................................48
3.2 合庆镇农村集体建设用地绩效评价............................................51
4 三镇农村集体建设用地绩效评价结果比较分析...................................54
4.1 土地经济效益比较........................................................................54
4.2 土地综合绩效比较........................................................................55
第六章 上海农村集体建设用地绩效评价体系存在的问题和对策建议............57
1 上海农村集体建设用地绩效评价体系存在的问题分析.......................57
1.1 评价指标体系不够完善................................................................57
1.2 评价标准确定不够科学................................................................57
1.3 指标权重确定不够严谨................................................................57
1.4 数据的采集不够准确....................................................................58
2 提升上海农村集体建设用地绩效评价体系的对策建议.......................58
2.1 重视农村集体建设土地绩效管理................................................58
2.2 加强与相关政府部门的沟通与合作............................................58
2.3 建立土地绩效评价专家数据库....................................................58
2.4 构建农村土地利用状况数据库....................................................59
2.5 建立和完善农村土地集约利用体系和监测评价体系................59
第七章 结论与展望................................................................................................60
1 研究结论...................................................................................................60
2 创新之处...................................................................................................60
3 存在不足与展望.......................................................................................60

附录.........................................................................................................................61

参考文献.................................................................................................................63

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果.....................................67

致　谢.....................................................................................................................68

第一章绪论

1.1 研究背景

1.1.1 宏观背景

（1）国家经济发展和城镇化推进的现实需要

20 世纪 90 年代以来，我国城镇化进程取得了飞速发展，从 1990 年的 26.41%

增长 2009 年的 46.59%，平均每年提高 1.1 个百分点。同期，我国国内生产总值由

18667.8 亿元上升到340507 亿元，年均增幅达 16.5%。2010 年中央一号文件《关于

加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中又提出

“把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，

通过城镇化使中国经济找到新的长期增长点”。城镇化将在下一步经济发展和结

构调整中扮演拓展发展空间的重要角色。

城镇化和工业化进程加速，使我国建设用地需求量快速增长。2004-2009 年期

间，我国平均每年新增建设用地 500 万亩，其中占用耕地面积超过五成。按照《全

国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》要求，2011-2020 年期间每年将新增

585 万亩建设用地，其中占用耕地面积 300 万亩左右。据有关研究表明，城市化水

平每增加1个百分点，城市建成区面积将扩大1056 平方公里，耕地减少 615 万亩

[1]。可以说，农村建设用地已经并将继续成为解决建设用地需求和支持国民经济发

展的重要手段。农村集体建设用地的集约利用，是经济发展客观规律的内在要求，

是人口增长、经济发展以及工业化、城镇化的必然需求，是现代化过程中土地资源

优化配置和合理利用的重要方面。

然而我国又是一个人多地少的国家，尤其是人均耕地面积更不及世界平均水

平的一半。为了保证经济社会的可持续发展，确保农村集体建设用地的高效利用，

有必要建立农村集体建设用地绩效评价体系，并在此基础上加以研究规划土地利

用的方向。

（2）社会主义村镇建设的发展需要

长期以来，我国就缺乏对村镇建设的重视，缺少像城市一样的资金和规划的

引导，加上农村的管理体制发展相对滞后，致使村镇建设基本处于一种自发无序

的状态。布局混乱、占地总量大、闲置多、扩张无序、土地利用效率低、浪费严重等

成为我国村镇建设的通病。村镇的扩张对耕地资源的威胁比城镇更大，成为我国

耕地资源减少的一个重要因素。按照经济社会可持续发展以及节约型社会建设的

要求，加强我国农村集体建设用地绩效评价的研究也显得尤为重要。

（3）我国农村集体建设用地流转仍处于探索阶段

农村土地集体所有制建立以来，我国农村集体建设用地流转经历了长期的演

变过程。改革开发前，由于我国实行的是计划经济，严厉禁止农村集体建设用地

的流转。随着改革开放政策的实施以及社会主义市场经济的发展，开始出现集体

建设用地流转，但都是自发和无序的。到了 20 世纪 90 年代中期，集体建设用地自

发、无序流转的不良局面逐渐为政府所重视。

全国各地纷纷开始对集体建设用地流转制度进行创新和试点，但集体建设用

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摘要：

上海农村集体建设用地绩效评价体系研究摘要随着我国经济的高速发展，“三农问题”越来越成为国家和社会关注的问题。为了破解“三农”问题，国家全面实行了“工业反扑农业”、“新农村建设”、“城乡统筹发展”等一系列惠农政策。由于以前的土地绩效评价既比较单一，也没有站在这些高度上，很难综合反映出土地的实际效用。因此，为了与时俱进，适应时代发展，有必要建立一个新的综合型土地绩效评价体系。由于上海农村集体建设用地占全市所有建设用地总量的49%左右，而上海户籍农民仅占全市户籍人口的11.7%，从人均占用建设用地量而言，农村土地潜力巨大。十七届三中全会后，中央鼓励农村建设用地流转试验，国土部也允许进行批准后的流转。...

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