街道办事处公务员资质模型研究

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3.0 陈辉 2024-11-18 7 4 780.02KB 78 页 15积分
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第一章 绪论
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第一章 绪 论
§1.1 课题的来由和现状
经济体制改革以前，我国城市管理体制是与计划经济体制相适应的单位管理
模式。城市中的机关、学校、企业、事业单位，不仅组织职工、干部、学生等参
加经济、政治、文化和社会活动，为职工本人提供就业、劳保福利待遇，而且负
责解决职工的住房及其子女的入托、入学、就业问题。每个单位都程度不同地担
负着相应的社会责任。一些党政机关、高等学校、科研机构、大型企业和部队机
关，一个单位就是一个小社会。国家对城市居民的管理，主渠道不是街道，而是
一个个机关、企业、事业单位。因此，街道办事处公务员的职能相对较为简单，1954
年颁布的《城市街道办事处组织条例》规定了 3条：办理市、市辖区的人民委员
会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求①。
这种情况下，对街道办事处公务员的能力要求也相对较为简单。
伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，尤其是企事业单位改
革的深化，许多“单位人”变为“社会人”。这些人的工作可以不固定于一定的单
位，但他们一定要生活在相对固定的社区。随着机关、企业、事业单位内部改革
的深化，许多机关、企业、事业单位办社会的职能分离出来，向街道、社区转移；
随着国民经济战略性调整和国有企业改革的深化，大批国有企业下岗职工回到社
区，需要街道、社区配合政府有关部门和社会有关方面，积极实施再就业工程，
建立健全独立于企业、事业单位之外的社会保障体系；随着多种经济成分的快速
发展和城市化进程的加速，大批非公有制经济组织和进城务工经商的流动人员在
社区落户，需要街道会同有关部门做好管理服务工作；随着居民物质文化生活水
平不断提高和住房、医疗、养老、就业等多项改革的深化，需要健全、完善的社
区管理、社区服务予以适应；随着政府机构改革的推进和职能的转变，许多城市
由区政府承担的管理工作下移，地区性、社会性、群众性、公益性工作主要由街
道来承担等。
目前，街道办事处至少担负着 8个方面的任务：（1）社区管理工作。贯彻有
关城市管理的法律法规和规章，制定、实施辖区城市管理计划，对辖区内的市容
管理、环境卫生管理、市政设施和园林绿化管理、环境保护等进行组织协调和监
①城市街道办事处组织条例.第一届全国人大常委会第四次会议. 1954 年 12 月 31 日.
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督检查。（2）社区服务工作。对社区老、青年人服务、残疾人服务、精神卫生服
务、社会救助服务、便民生活服务等，进行规划组织、指导协调和监督检查。积
极引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等社区服务业健康发展。（3）
社会治安综合治理工作。对辖区普法宣传、民事调解、治安保卫等社会治安综合
治理工作进行规划组织、指导协调和监督检查。认真落实社会治安综合治理措施，
确保社会稳定。（4）精神文明建设工作。对辖区精神文明建设包括社区文化、社
区教育、社区科技、社区体育、社区卫生保健等进行规划组织、指导协调和监督
管理。开展群众性精神文明创建活动，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，倡
导科学文明健康的生活方式。（5）街道经济工作。管理街道属国有、集体资产，
确保国有、集体资产保值增值。支持、鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健
康发展，增植财源，拓展税源。（6）民政工作。举办社会公共福利事业，做好优
抚救济、拥军优属工作。（7）人口管理工作。负责辖区内居民的计划生育管理、
劳动人口就业管理、流动人口管理。（8）指导居民委员会的工作。
同时街道管理体制不顺，条块不协调、责权不统一的问题，在这种情况下显
得愈加突出。街道党（工）委和街道办事处工作要对应多个上级部门，承担多项
任务，但却缺乏与履行职责相适应的管理权和必要的人、财、物等基本保障条件。
一些承担着城市管理职责的政府部门，在不向街道办事处下放相应的管理权和执
法权的情况下，却把街道作为自己的基层执行机构，从而形成政府职能部门因力
量有限而管理服务不到位，街道因职权所限而管理服务不到位的局面。所有这些，
都给街道提出了新的、更高的要求。
在尚不健全的体制下，能否完成这些复杂的任务关键就是街道办事处公务员
水平高低。尽管目前我们已经拥有了一支从事街道管理工作的公务员队伍，但他
们大多未经过社会工作的专门培训，许多人还是沿用以往的行政管理的手段来从
事街道管理，与城市基层管理体制改革和社区建设的要求不适应。长期以来，绝
大多数街道办事处公务员任劳任怨、无私奉献，为城市基层管理和社区服务做出
了贡献。但一些干部由于年龄较大、文化程度较低和缺少专业化技能等原因，很
难承担起新形势下社区建设的重任。可见，如何科学地选拔新的街道办事处公务
员、有效地培训已有公务员以及公平地考核、晋升他们——这些人事管理问题已
经成为街道工作的瓶颈。
因此，目前街道亟需一种有效的人力资源工具，保证街道办事处准确选拔能
够胜任街道工作的人员，并对已有的工作人员进行培训提升，使其高效完成工作。
资质模型作为一种人力资源管理工具，从 1973 年,McClelland 提出后，在西方已
经得广泛的应用，事实证明基于资质模型的人力资源管理是非常有效的。
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笔者收集相关文献时发现，研究资质模型的文章近五年左右开始变多，也就
是说资质模型在我国是最近五年才开始受到重视。而且文献分析表明在资质模型
研究领域的四多四少的现象，即研究企业人员的多，研究政府公务人员的少；进
行理论探讨的多，开展实证研究的少；建立通用模型的多，针对特定群体建立特
定模型的少；研究高层管理人员的多，关注中低层管理人员的较少。同样，以街
道办事处公务员——这种政府基层特定群体为研究对象，进行资质模型的实证研
究也不多见。
§1. 2 课题的研究内容和研究过程
本文以资质理论作为研究的理论基础，以街道办事处公务员为研究对象，试
图构建这个特定群体公务员的资质模型。尝试发现，街道办事处优秀公务员，应
该具备哪些方面的资质以及各项资质的权重占多少，为街道办事处公务员的选拔、
培训、考核和晋升提供依据。
研究采用文献分析、问卷调查和统计分析的方法，理论研究和实证研究相结合，
有步骤地开展研究工作，过程如下：
文献收集和分析
研究通过文献分析的方法，查阅国内外大量的资质和资质模型理论和实践文
献资料，深入研读、提炼、归纳和总结，以之作为本研究的重要理论来源。
在街道办事处职能的变化和街道办事处人事管理的难点方面，本文总结出街
道办事处当今工作的八个方面以及体制管理上不健全。
在资质和资质模型的理论方面，笔者首先回顾了资质理论的起源、资质理论的
三大学科基础分别对资质理论发展的影响，然后对国内外学者关于资质概念的争
论做了描述。在此基础上，本文根据前人的经验、笔者的理解和研究对象的特点，
从以下二个方面为资质定义：资质是基于完成优秀业绩所需体现心理特征、知识、
技能和态度等；资质可以通过一系列的行为特征得以表现，必须可以观察和测量，
能够找到量化标准。在关于资质模型理论的总结中，本文认为的资质模型的定义
是：将胜任岗位工作所需要的具体资质项目提取出来形成的集合体，基本结构包
括资质维度（或称资质因子）、具体资质项目、项目定义、权重以及行为评价等级。
并且总结出构建资质模型的常见方法和步骤。
在与本文研究对象有较高相关性人员的资质模型研究文献方面，主要收集公
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务员、管理人员和社区工作人员的资质模型研究。分析发现研究公务员通用资质
模型的研究在具体资质项目的设定方面有参考价值；研究特定群体公务员资质模
型的文献资料，在研究方法对本研究有很好启发；管理人员通用资质模型和社区
工作人员资质模型也有很好参考价值。
提出本模型的具体资质项目
依据在文献分析中得出的资质及资质模型的定义，参考有借鉴价值的资质模
型，本研究提出研究对象的20个具体资质项目名称、定义和行为评价等级。20个
具体资质项目名称为：
1.自知与自信 2.心理适应性 3.知识 4.应变能力 5.学习能力
6.政治敏感性 7.法律意识 8.理解能力 9.创新能力 10.分析策划能力
11.执行能力 12.公文写作 3.信息处理 14.沟通协调 15.指导培养
16.纪律性 17.责任感 18.积极性 19.成本意识 20.服务意识
问卷调查和数据分析
将理论研究得出的具体资质项目设计成问卷，通过问卷调查收集资质项目的
数据，然后利用SPSS软件对问卷收集到的数据进行因子分析得出资质维度，再对
各维度进行信度分析。利用ECELL软件统计得到各个具体资质项目和各个维度的
权重，增加模型的可操作性。
研究结果的讨论和模型确定
通过对各资质维度的讨论和命名，模型的细化和模型的比较，最终确定街道
办事处公务员资质模型，见下页表1-1（完整的资质模型应包括具体资质项目的定
义和行为评价等级，参见附录二）：
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表1-1
维度
维度的权重W
具体资质项目
资质的权重P
实际行动能力
0.345
应变能力（领）
0.045
创新能力（领）
0.046
执行能力（基）
0.048
公文写作（非）
0.057
信息处理（非）
0.056
沟通协调（基）
0.048
指导培养（领）
0.045
个人素养
0.205
知识（非）
0.056
学习能力（基）
0.05
政治敏感性（基）
0.051
法律意识（基）
0.048
自我管理
0.152
自知与自信（基）
0.05
心理适应性（基）
0.048
纪律性（非）
0.054
工作态度
0.204
责任感（基）
0.051
积极性（基）
0.05
成本意识（基）
0.048
服务意识（非）
0.055
思考能力
0.094
理解能力（基）
0.048
分析策划能力
（领）
0.046
说明 ：1.权重数据只适合在非领导人员的人力资源管理中运用。
2. （基）基础资质；（非）非领导人员重点资；（领）领导人员重点资质
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§1.3 课题的意义
§1.3.1 理论意义
2004 年9月19 日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议全面分析了
当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，通过《中
共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》进一步提出全党要不断提高
“五个方面能力”，即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能
力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局
势和处理国际事务的能力①。
《决定》从宏观层面定性地提出了党这个领导集体在战略高度为了完成历史
任务上应具备的能力要求。
组织的整体任务最终要分解和落实到各级部门以及具体每一位公务员，才能
实际操作完成。同理，具体各级党政部门，由于所接受的任务、地域等因素的不
同，对其能力的要求会有一定差异。再具体到各级党政部门不同职位公务员由于
工作的环境、单位的性质以及职位高低等因素的不同，就要求不同的工作能力，
也就要求有不同的资质。如图 1-1 所示：
图1-1
温家宝在 2004 年3月第十届全国人民代表大会第二次会议的政府工作报告中
就提出，公务员的素质决定着政府的管理水平和效率，要建设一支政治坚定、业
①中共中央关于加强党的执政能力建设的决定.中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议. 2004 年9月
19 日.
整体执政能力
某部门
某公务员能力
个人任务
部门任务
总体战略
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务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，要重视和加强公务员的培训和考核
工作①。
因此针对特定职能和层级的公务员群体，建立相对具体的资质模型，把宏观的
要求分解和细化成更加具体能力要求，以便于公务员选拔、配置、考核和培训，
是从人力资源管理角度对党的执政能力建设理论的探索和丰富。
§1.3.2 实践意义
中共中央关于进一步加强人才工作的决定提出：要坚持人才资源开发与经济社
会发展相协调，把人才工作作为制定国民经济和社会发展规划的重要内容，建立
健全人才资源开发宏观调控体系，调整和优化人才结构，紧密配合国家重大发展
战略的实施，开发和配置人才资源。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问
题，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务。要以能力建设为核心，
大力加强人才培养工作，并建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价
机制。根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依
据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评
价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，大力开
发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平②。而资质模型是现代人
力资源系统的基础环节，是人才评价的前提，对任职资格体系和绩效考核体系的
建立有重要的指导意义。
根据查阅的文献来看，资质模型更多是应用在企业人力资源管理之中，而在事
业单位以及政府部门的人力资源管理应用较少，进行实证研究的就更少。本文研
究的街道办事处公务员的资质模型尚未有研究者充分关注。而且正如前文所述，
街道办事处公务员肩负着和谐社会及小康社会建设的一线实际工作，肩负着本街
道经济、政治和社会发展事务的具体执行和协调等重要任务。从角色上来讲，他
们是国家公务人员，而且往往直接与日常群众打交道，街道工作好坏的关键直接
影响该街道的精神风貌，甚至直接影响整个政府甚至党和国家的形象。作为一线
的管理者，其素质决定了政府工作效能输出，影响着国家一系列职能机关的工作
绩效。从工作性质上来说，街道办事处公务员，对上是国家政策的执行者，是整
个公务员体系的终端，对下是具体政策的实施者、监督者，是一个政府工作人员，
其工作有一定的特殊性，事务性工作很多且不易量化，上级交办的任务也很繁杂，
经济改革和城市化问题亦使街道管理工作难度日趋加大，其工作绩效的评定、职
①温家宝.政府工作报告.第十届全国人民代表大会第二次会议，2004 年3月.http://www.people.com.cn
②关于进一步加强人才工作的决定.http://news.xinhuanet.com,新华网.
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务的升降、培训的方向、后备人员的选拔和培养等均成为街道人事管理的难题。
问题的关键在于作为人力资源管理的基础——资质模型的确立方面有所不足。因
此，研究街道办事处公务员的素质模型，是现代人力资源研究者提出的急迫任务。
此研究有利于组织人事部门用科学的手段对街道办事处公务员进行选拔、任用、
调动、提升以及绩效考核，进而对维护组织公平、提高公务员满意度，实现人才
强国战略，具有重要的现实意义。
摘要：

第一章绪论1第一章绪论§1.1课题的来由和现状经济体制改革以前，我国城市管理体制是与计划经济体制相适应的单位管理模式。城市中的机关、学校、企业、事业单位，不仅组织职工、干部、学生等参加经济、政治、文化和社会活动，为职工本人提供就业、劳保福利待遇，而且负责解决职工的住房及其子女的入托、入学、就业问题。每个单位都程度不同地担负着相应的社会责任。一些党政机关、高等学校、科研机构、大型企业和部队机关，一个单位就是一个小社会。国家对城市居民的管理，主渠道不是街道，而是一个个机关、企业、事业单位。因此，街道办事处公务员的职能相对较为简单，1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》规定了3条：办理市、市辖区...

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