江苏省无锡市太湖街道电子社区治理研究

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3.0 侯斌 2024-11-19 5 4 1.58MB 51 页 15积分

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摘要

社区，是城市的基础单元，也是政府实现管理与服务的基本单位。自 20 世

纪80 年代中期以来，我国的社区建设大力发展，社区涵盖的范围和功能日益增

多，我国的社区管理与服务体系的建设取得了显著的成就。但是另一方面，随着

社会的发展，居民对于社区服务的要求也越来越高，这使得原有的街道、居委的

传统管理模式越来越不适应新形势下的管理要求；与此同时，政府对于社区的管

理的价值取向也由“治理”逐渐走向“服务”。因此，从实际出发，专注研究我

国部分地域的社区管理模式，有助于深化社区管理体制改革，促进基层治理的创

新与进步。

现代信息技术的发展，在改变着人们的生活观念和生活方式的同时，也对社

区治理的方式和方法产生了深刻的影响，在西方发达国家，社区信息化建设早已

起步，产生了诸如“电子社区”、“数字社区”、“智能小区”等各具特色的社区类

型。结合我国国情，社区治理具有自身的特殊性，不仅需要高瞻远瞩的战略规划，

更加需要切实可行的实施策略。由于全国各地的经济发展水平、地域条件、社区

发展程度、基础设施建设程度、文化风俗、人员素质的不尽相同，因此，从事社

区治理的研究应当坚持实践先行，因地制宜，一切从实际出发。

本文在对国内外电子社区治理的相关理论研究的基础上，选择江苏省无锡市

滨湖区太湖街道电子社区建设的实际案例，分析当前社区治理的现状，总结社区

管理与服务的实际需求，浅析电子社区治理的基本框架和关键技术，并针对太湖

街道电子社区治理的现实问题提出相应地解决方案及建议。

关键词：电子社区社区信息化基层治理城市社区

ABSTRACT

The community is not only the basic sub-unit of city, but also the object of

government management and service. Since the mid 1980s,the community

construction in our country has made great progress. The community gain more

function and expand larger scale. And on the other hand, as the development of the

society, the resident in community request better service and management. On this

occasion ,the traditional methods of the management which used for the community

cannot afford the new demand in new period. The Chinese government

simultaneously provide “service” instead of “control”. For this reason, we should be

absorbed in the research of the management model for the community in some

districts practically which would promote the reform of community management

model.

The creativeness and development of the modal information technology change

people’s idea and life style. What’s more, it also changes the community’s

management. In the developed countries, the community informatization has built for

a long period which created “information community”, “digital community”,

“brainpower community” and so on. Considered from our country, the governance of

community has specialty. We should make scientific plan and design the strategy

which can be used practically. As the situation of the economy, geography, community,

base installation, culture and the people in the different areas cannot be same ,so the

management modal should be created according to the reality.

This article choose the Taihu streets in Binhu district in Wuxi for the research

example through the study of the related theory about the domestic and foreign

community governance. It make a conclusion about the realistic demands in the

management of community and design the basic frame and the key technology in

digital community. In the end the article put forward the suggest for the community

management which helping solve the problems in community reality.

Key Words: City Community, Digital Community, Community

Informatization, Grassroots Governance.

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论.................................................................................................................. 1

1.1 研究背景与选题意义.................................................................................... 1

1.2 国内外研究综述............................................................................................ 4

1.2.1 文献检索................................................................................................ 4

1.2.2 研究综述................................................................................................ 5

1.3 本文的研究方法与思路.............................................................................. 10

1.3.1 研究方法.............................................................................................. 10

1.3.2 研究思路.............................................................................................. 10

1.4 特色之处...................................................................................................... 10

第二章基本概念、理论及国内外信息化社区案例分析........................................ 12

2.1 基本概念阐述.............................................................................................. 12

2.1.1 社区及社区管理概念.......................................................................... 12

2.1.2 信息技术核心概念.............................................................................. 12

2.1.3 电子社区基础概念辨析...................................................................... 12

2.2 理论基础...................................................................................................... 13

2.2.1 社区治理基础理论.............................................................................. 13

2.2.2 社区管理中政府职能定位的核心理论.............................................. 13

2.2.3 电子社区建设基础理论...................................................................... 13

2.3 国外信息化社区案例分析---美国.............................................................. 14

2.4 国内电子社区案例分析.............................................................................. 17

2.5 我国电子社区建设与治理的特殊性与问题.............................................. 18

第三章江苏省无锡市太湖街道电子社区治理基础分析........................................ 19

3.1 太湖街道社区治理情况的变化.................................................................. 19

3.2 太湖街道电子社区基础建设及发展情况.................................................. 20

3.3 太湖街道电子社区治理条件...................................................................... 21

3.3.1 太湖街道电子社区实施治理的基础条件.......................................... 21

3.3.2 太湖街道所属滨湖区电子政务基础.................................................. 23

第四章江苏省无锡市太湖街道电子社区治理情况................................................ 25

4.1 太湖街道电子社区应对社区治理难点的治理情况.................................. 25

4.2 太湖街道电子社区应对社区治理需求的解决情况.................................. 27

4.3 电子社区技术在太湖街道治理中的应用.................................................. 29

4.4 太湖街道电子社区拓展治理内容.............................................................. 30

第五章无锡市太湖街道电子社区问题与成因分析................................................ 32

5.1 社区工作方式与方法的落后...................................................................... 32

5.2 社区工作人员素质参差不齐...................................................................... 32

5.3 社区缺乏信息化规划与政策支持.............................................................. 32

5.4 电子社区资金投入不足.............................................................................. 33

5.5 居民参与治理程度不高.............................................................................. 33

第六章完善太湖街道电子社区治理的建议............................................................ 35

6.1 政府是电子社区治理的推动者.................................................................. 35

6.1.1 政府在电子社区治理中的职能定位.................................................. 35

6.1.2 电子社区治理实施策略方案.............................................................. 36

6.1.3 电子社区管理与服务配套系统.......................................................... 38

6.1.4 可持续建设资金投入.......................................................................... 38

6.1.5 开展教育培训...................................................................................... 39

6.2 行业协会推进.............................................................................................. 39

6.2.1 通信行业承担主导作用...................................................................... 39

6.2.2 金融行业发挥助力作用...................................................................... 39

6.2.3 计算机行业实现共同发展.................................................................. 40

6.3 社区主体参与.............................................................................................. 40

结论.............................................................................................................................. 42

附录.............................................................................................................................. 43

参考文献...................................................................................................................... 45

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果.......................................... 48

致谢............................................................................................................................ 49

第一章绪论

1.1 研究背景与选题意义

当今世界，以信息化生产力为代表的新技术革命通过计算机为主的智能化工

具改造着社会生活方式与管理方式，对社会组织结构和社会成员关系产生了深刻

的影响，信息时代已然到来。尽管我国的信息化建设起步相对落后，但是近年来，

凭借我国经济高速发展带来的助力，中国的信息化有了显著的发展进步，并且缩

小了与发达国家信息化水平的差距。20 世纪 90 年代，我国将国家信息化建设提升

到战略高度，其中重点内容之一就是社会信息化。而社区信息化同教育信息化发

展、医疗卫生信息化建设以及就业与社会保障信息化体系一起，构成了社会信息

化的重要内涵。与此同时，自 20 世纪 80 年代中期至今，我国社区发生了一系列

的变化：首先是社区建设大力发展，社区类型越来越多，社区内容日益复杂；其

次是城市信息化改变社区管理方式，政府增加对基层社区的公共服务，社区居民

生活质量得以提升。在社区诸多变革中，社区治理模式，亦称社区管理模式，无

疑是政府实施基层治理的重要制度支撑，也是决定社区管理与服务质量的关键性

因素，更是约束社区居民与其他社会基层利益主体权利关系的基础，因此社区治

理模式的研究成为了学术前沿和学术研究的重要议题，引发了一系列社区管理研

究的讨论。

我国的社区信息化建设于上世纪九十年代起步，2000 年以后发展速度加快。

政府较早地预见了社区信息化和电子社区新型社区管理建设的必要性和历史性，

在2005 年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2006~2020 年国家信息

化发展战略》，在其中第一次提出：“推进社区信息化，整合各类信息系统和资源，

构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服

务。”从建设进程看，在“以人为本，服务于民；统筹规划，协调发展；政府主导，

市场运作；注重实效，梯度推进”的原则指导下，我国的社区信息化建设形成了

各具特色的多种建设模式齐头并进的良好局面。

通过政府规划、基础设施建设率、社区案例等建设内容，可以充分体现我国

社区信息化发展速度之快，例如：1、各地政府通过颁发建设规划或建设标准有力

地推动了建设进程，如本文研究案例社区所在江苏省，通过制定《省政府关于进

一步加快国民经济和社会信息化的意见》、《江苏省社区信息化工作指导意见》、《省

政府关于加强社区服务促进和谐社区建设的意见》

[1]提出了构建社区信息化服务体

系，明确了推进社区信息化的内容，确保全省信息化建设符合总体要求，明确主

要任务，确保保障措施。2、完善社区信息化建设的基础设施，各省各市城市区域

宽带网络实现全面覆盖，并建立一系列各具特色的社区服务网站，配合客服热线、

上海理工大学硕士学位论文

政府网站信息公开，初步满足居民对于新型电子化社区的需求。截止到 2013 年，

江苏全省城市电话用户达到 8813.3 万户，互联网固定宽带接入用户达到 1124.6 户，

移动互联网用户达到 4384.9 万户，综合评估位于全国第二位，移动电话普及率超

过80%，发达的网络环境使得社区信息化的高速公路铺设成为了可能。并且社区

居委会现代化办公设施配备率显著提高，多媒体办公环境极大地提升了居委会办

事效率。3、社区信息化管理与服务职能提升，在发达城市涌现了一批社区信息化

管理的知名品牌。北京、上海、深圳、广州等作为社区信息化率先启动的城市，

成功地推进了信息化建设，涌现了一批典型的“电子化社区”，多达千计的社区建

立了社区服务网站，90%配备社区服务热线，更有电子社区建立了数据库，对社区

信息进行统一管理与维护。在本文调研的无锡市已经初步建立了市级统一联网服

务，实现了市、区、街道、社区信息的互联互通。4、信息化社区建设实行由点及

面的推广模式，全国各地率先建立一批社区信息化建设试点单位，再向其他社区

推行先进的社区建设经验。如杭州市上城区 5A 街道、嘉兴南湖区社区试点、北京

东城区社区试点以及上海的长宁街道试点等等。这些案例社区为社区信息化中的

“电子社区”、“智慧社区”、“数字社区”提供了宝贵的实践经验。

但在社区大力发展电子化和信息化水平同时，我们发现，尽管我国的社区信

息化建设取得了显著进步，但是相比文化、科技、教育、卫生、就业和社会保障

的信息化水平提升的幅度，社区信息化作为信息化建设的重点项目，发展程度相

对缓慢，更出现了许多问题有待进一步研究与探索，例如，政府对于社区信息化

建设的投入产生的边际效应降低。综其原因，是因为传统社区管理体制与机制带

来的滞后性明显，成为阻碍社区信息化建设的障碍。因此，下一阶段我国社区信

息化建设的重点应当是服务与管理，并且形成先进管理理论为基础的管理模式，

这也是社区信息化建设突破瓶颈的必经之路。

行政领域的新公共服务的改革也为我国政府职能的转变提供了启示，随着我

国经济体制改革和市场经济程度的提高，从“治理”到“服务”的政府服务理念

逐渐形成。社区组织的去行政化也使得社会管理事务开始由上层走向基层，社区

的地位和功能都发生重大变化，导致社区原有的管理机制对于繁重的管理和自治

任务力不从心难以应对。因此，构建新的社区管理体制，深化社区管理体制改革，

创建新型社区管理模式，已成为社区信息化建设的迫切要求。

规划与设计新型社区治理的模式的前提，是对当前我国社区信息化建设的现

状进行充分而全面的研究，其中包括社区管理模式的类型、社区信息化建设的难

点、我国电子社区应用的特点、未来我国社区管理模式创新的趋势以及社区居民

对于社区服务与管理的需求等内容。本文认识到，我国传统社区管理模式存在两

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摘要：

摘要社区，是城市的基础单元，也是政府实现管理与服务的基本单位。自20世纪80年代中期以来，我国的社区建设大力发展，社区涵盖的范围和功能日益增多，我国的社区管理与服务体系的建设取得了显著的成就。但是另一方面，随着社会的发展，居民对于社区服务的要求也越来越高，这使得原有的街道、居委的传统管理模式越来越不适应新形势下的管理要求；与此同时，政府对于社区的管理的价值取向也由“治理”逐渐走向“服务”。因此，从实际出发，专注研究我国部分地域的社区管理模式，有助于深化社区管理体制改革，促进基层治理的创新与进步。现代信息技术的发展，在改变着人们的生活观念和生活方式的同时，也对社区治理的方式和方法产生了深刻的影响...

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