我国电子政务发展阶段判断及建设模式创新研究

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3.0 赵德峰 2024-11-19 6 4 3.12MB 98 页 15积分

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摘要

本文主要论述了两个问题：目前中国电子政务发展阶段为何和如何创新电

子政务建设模式。

发展电子政务，无疑成为信息时代各国政府的重要任务，对我国来说，亦是

如此。但是不容忽视的是，中国电子政务发展在取得巨大成绩的同时却也留下了

诸多遗憾。

本文认为，中国电子政务要想得到持续发展，必须首先确定目前中国电子政

务的发展阶段为何——只有确定了方位，才能找准方向。

一方面，电子政务作为一项与信息革命紧密结合的政府变革，当然可以从“电

子”方面，也就是实践技术方面进行阶段划分，

另一方面，电子政务属于行政管理体系之中，因此，必然也受行政管理理论

的影响，因此，完全可以从“政务”上，也就是电子政务理论与行政管理理论结

合角度进行阶段判断。从电子角度来说，我国尚处于强化阶段，从政务角度来说，

我国尚处于技术和管理信息化阶段。

在对电子政务发展阶段进行判断之后，论文认为，不管从电子角度还是从理

论角度，目前阶段，拓展中国电子政务的覆盖面都是相当重要的。但是，由于我

国电子政务建设中的问题，现有的建设模式对电子政务覆盖面的扩大造成了阻碍，

必须创新现有电子政务建设模式。

在对电子政务建设模式进行创新讨论时，论文借助了公共产品理论——电子

政务是较为典型的准公共产品。在公共产品不同的提供生产模式的基础上，论文

提出了电子政务建设模式的四种类型，并分别结合案例对其进行了论述。

同时，由于农村电子政务的特殊性，论文在最后从另外一个角度——解决缺

少电子政务终端问题，对农村电子政务的建设模式创新进行了设想，并提出了“网

吧下乡”方案。

作者在论文写作过程中进行了问卷调查，通过分析结果，基本符合论文所作

判断，为文中论点做出了支撑。

关键词：电子政务发展阶段建设模式网吧下乡

ABSTRACT

This article mainly elaborated two questions: What is the China E-government

development phase at present and how to innovate the construction pattern of

E-government.

Without doubt, that developing E-government becomes every government's

important task in the information age. So is our government. While China

E-government developed quickly, there are many had regretted also.

This article believed that if China E-government wants to obtain the sustained

development, we must know China E-government's development phase at the present -

- only then to determine the position, could look for the accurate direction.

One side, the E-government takes one item with the information revolution close

union government transformation, certainly may from “the electron” the aspect, is also

practices the technical aspect to carry on the stage to divide, On the other hand, the

E-government belongs to the administration system, therefore, inevitably also receives

the administration theory the influence. Definitely may from “the government affairs”

on, is also the E-government theory and the administration theory union angle carries

on the stage judgment. From the electronic angle, our country was still at the

strengthened stage, from the government affairs angle, our country was still in

technical and the management informationization stage.

In carries on the judgment after the E-government development phase, the paper

believed that no matter from the electronic angle from the theory angle, at the present

stage, developing China E-government's coverage is quite important. But the existing

construction pattern has created the hindrance to the E-government coverage's

expansion, so we must innovate the existing E-government to construct the pattern.

When constructs to the E-government the pattern carries on the innovation

discussion, the paper has drawn support from the public product theory - -

E-government is a more typical public product. In the public product different provides

the production pattern in the foundation, the paper proposed the E-government

constructs the pattern four types, and unified the case to carry on the elaboration

separately to

At the same time, as a result of the countryside E-government's particularity, the

paper in lacks the E-government terminal question finally from other angle - - solution,

has carried on the tentative plan to the countryside E-government's construction pattern

innovation, and proposed “the Internet bar goes to the country” the plan.

The author has carried on the questionnaire survey in the paper writing process,

through the analysis result, conforms to the paper to make the judgment basically, the

argument has made the support for the article.

Key words: E-government, Development phase, Construction pattern,

The Internet bar goes to the country

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论.......................................................................................................................1

§1.1 论文立意来源...................................................................................................1

§1.2 现有研究情况总结...........................................................................................2

§1.3 论文总体框架，创新与不足...........................................................................3

§1.3.1 论文整体构架......................................................................................3

§1.3.2 论文创新与不足..................................................................................4

第二章电子政务概念与基础.........................................................................................7

§2.1 电子政务兴起的背景.......................................................................................7

§2.1.1 电子政务兴起的理论背景..................................................................8

§2.1.2 电子政务兴起的实践背景..................................................................9

§2.2 电子政务的定义和内涵................................................................................12

§2.3 小结.................................................................................................................14

第三章我国电子政务发展阶段判断...........................................................................15

§3.1 电子政务发展阶段的两种划分方式.............................................................15

§3.1.1 电子政务发展实践阶段——“电子”的观点.................................15

§3.1.2 电子政务发展理论阶段——“政务”的观点.................................17

§3.2 我国电子政务发展实践状况概览.................................................................22

§3.2.1 我国电子政务发展成果概览...........................................................23

§3.2.2 我国电子政务发展不足....................................................................25

§3.3 我国电子政务发展阶段判断........................................................................31

§3.3.1 我国电子政务实践发展阶段判断....................................................31

§3.3.2 我国电子政务发展阶段理论判断——技术和管理信息化阶段...32

§3.4 现阶段我国电子政府发展的主要任务........................................................36

§3.4.1 实践角度..............................................................................................36

§3.4.2 理论角度..............................................................................................37

§3.5 小结.................................................................................................................38

第四章电子政务建设模式基础——公共产品理论的引入.......................................39

§4.1 公共产品理论回顾.........................................................................................39

§4.2 公共产品特性及分类....................................................................................40

§4.2.1 公共产品的定义与特点....................................................................40

§4.2.2 公共产品的分类与判定标准..............................................................41

§4.3 电子政务的经济学产品属性分析.................................................................44

§4.4 电子政务的提供和生产.................................................................................46

§4.5 小结.................................................................................................................47

第五章现阶段中国电子政务建设模式创新思路探析...............................................49

§5.1 美国电子政务建设模式................................................................................49

§5.2 中国电子政务建设模式创新动因.................................................................51

§5.2.1 外部压力..............................................................................................52

§5.2.2 内部压力..............................................................................................52

§5.3 中国电子政务提供生产模式探讨................................................................53

§5.3.1 完善 A（公共提供，公共生产）模式............................................53

§5.3.2 发展 D（市场提供，市场生产）模式............................................58

§5.3.3 建设 B（公共提供，市场生产）模式 ............................................61

§5.3.4 建设 C（市场提供，公共生产）模式 ............................................64

§ 5.4 小结................................................................................................................67

第六章中国电子政务建设创新的另一种视角...........................................................69

——农村电子政务终端问题解决设想

§6.1 农村电子政务意义.........................................................................................69

§6.2 “网吧下乡”——创新农村电子政务建设模式........................................71

§6.2.1 农村电子政务发展环境特殊性.........................................................72

§6.2.2“网吧下乡”——解决农村缺少电子政务终端的一种设想...........73

§6.3 小结.................................................................................................................78

第七章附录调查问卷.................................................................................................79

§7.1 问卷基本情况说明.........................................................................................79

§7.2 问卷调查结果描述.........................................................................................81

参考文献.........................................................................................................................89

致谢.............................................................................................................................97

图表目录

图表 1电子政务发展理论阶段一览表...........................................................21

图表 2 2003-2006 年我国电子政务网站增长情况图.................................... 23

图表 3电子政务作用调查统计图...................................................................25

图表 4上海在线网站供用户进行代缴费的付费通网页截图.......................25

图表 5中国网民规模和年增长率图...............................................................26

图表 6中国互联网普及率图...........................................................................27

图表 7 2007 年中国与其他国家互联网普及率比较图..................................27

图表 8中国农村城镇互联网普及基本数据比较图.......................................28

图表 9农村电子政务发展情况调查图...........................................................28

图表 10 影响中国电子政务发展因素调查图...................................................29

图表 11 山东中部某县网站“请您留言”版块截图.......................................30

图表 12 山东中部某县网站“网上办事”版块截图.......................................31

图表 13 中国电子政务所处阶段简图...............................................................32

图表 14 联合国电子政务发展报告中国排名情况截图...................................32

图表 15 公共产品判断流程图...........................................................................43

图表 16 传统行政管理与电子政务运作方式对比图.......................................45

图表 17 电子政务“拥挤性”示意图...............................................................45

图表 18 公共产品建设模式示意图...................................................................47

图表 19 首信公司系统培训教材示意图...........................................................55

图表 20 首都信息平台网络托普结构示意图...................................................57

图表 21 首都信息平台不同领域汇接示意图...................................................57

图表 22 首都共用信息平台链接平台示意图...................................................59

图表 23 四川政府采购网站运作示意图...........................................................63

图表 24 六盘水电子政务建设模式创新前后成本比较表...............................66

图表 25 六盘水门户网站截图...........................................................................67

图表 26 我国农业网站类型...............................................................................71

图表 27 城乡家庭收入和互联网相关基础设施普及情况对比表...................72

图表 28 中国网吧分布态势示意图...................................................................74

图表 29 山东中部某乡镇网吧投资收益表.......................................................75

图表 30 网吧收费区间示意图...........................................................................75

图表 31 问卷完成情况示意图...........................................................................79

图表 32 调查对象来源统计图...........................................................................81

图表 33 调查对象学历调查图...........................................................................81

图表 34 调查对象对电子政务了解程度调查图...............................................82

图表 35 电子政务发展阶段调查图...................................................................82

图表 36 电子政务作用调查图...........................................................................83

图表 37 电子政务成效调查图...........................................................................84

图表 38 影响电子政务发展主要因素调查图...................................................85

图表 39 农村电子政务发展情况调查图...........................................................85

图表 40 阻碍农村电子政务发展最大因素调查图...........................................86

图表 41 农民接触电子政务途径调查图...........................................................86

图表 42 农村电子政务作用调查图...................................................................87

第一章绪论

§1.1 论文立意来源

二十一世纪是信息化的世纪，信息革命蓬勃发展，“世界是平的”趋势越来

越明显，人类生活的方方面面都受到信息革命的影响。这种影响对各国政府也不

例外。

电子政务正是顺应这种趋势而产生的。电子政务的出现为行政理论进行革命

性发展提供了物质基础和实践途径。就目前人类发展来看，也许只有通过电子政

务的发展才能有效解决直接民主的成本问题，才能营造一个真正人人参与的氛围，

才能建立起真正的服务型社会。建设电子政务，成为一个国家 21 世纪抢占战略制

高点的有力武器。

在各种因素的驱使下，当今世界各国都在大力发展电子政务。中国亦是如此。

从无到有，中国电子政务的发展取得了极大的进步。但是，不能忽视的是，近期

中国电子政务的发展进入迟缓状态，甚至在联合国电子政务发展报告中的排名也

相应下降。

笔者认为，这种现象的重要原因是缺乏对中国电子政务发展阶段的清晰认

识。在中国电子政务基础性建设初见成效后，人们对中国电子政务的建设，特别

是基础性建设（这种建设包括硬件的和软件的，“电子”的和“政务”的）过于乐

观，开始着重论述电子政务在建设服务型政府中的作用，有人甚至以为中国电子

政务从初级阶段到高级阶段的变化是水到渠成，轻而易举的事情。忽视了欲达到

这个目标，中国电子政务尚有相当遥远路程。

因此，加快中国电子政务的发展，需要对中国电子政务发展阶段做出相应的

判断。这种判断要从“电子”和“政务”两个方面进行，一方面要根据中国电子

政务的实践情况，即“电子”方面，另外一方面，也许是更重要的，要结合中国

目前行政理论所处的阶段，即更多的“政务”角度去分析。电子政务的发展与一

个国家行政理论的发展是息息相关的。

本文即从电子政务发展阶段判断入手，不仅仅从实践上进行分析，而且分析

行政理论与电子政务发展阶段的关系，分析目前中国行政理论范式（新公共服务

和治理理论为发展方向，但是需要吸收理性官僚制合理内核）的适用情况，得出

中国电子政务发展阶段判断。

在对电子政务发展阶段有了明确的判断后，电子政务发展的任务也就能随之

确定。本文认为，现阶段电子政务需要扩展覆盖面，加强在民众中的应用程度。

我国电子政务发展阶段判断及建设模式创新研究

在扩展电子政务建设过程中，由于电子政务耗资巨大，政府，特别是地方政府往

往力不从心，而这就直接引出了如何创新电子政务的建设模式的问题。结合公共

产品向管理论，论文对电子政务的建设模式进行了相关归纳，同时也从特殊视角

对农村电子政务的建设提出了建议。

随着电子政务的发展，人们越来越认识到电子政务已经超出了其作为工具途

径的存在。电子政务的发展有可能为行政理论与行政体制改革带来颠覆性效果。

国内行政体制改革和政治体制改革逐渐进入深水区，电子政务的发展更是必不可

少。希望本文能够为中国电子政务的发展有些许的意义。

§1.2 现有研究情况总结

目前，学术界对电子政务发展阶段的判断大多于从电子政务实施角度，即“电

子”角度进行分析，特别是相关设备和技术发展以及服务提供进行论证，但结合

行政管理学理论，从“政务”角度对电子政务的发展阶段进行论述成果较少。从

“电子”角度来讲，联合国从 2002 年起开始发布电子政务发展报告，这份发展报

告集中了从“电子”角度进行电子政务划分的大部分理念。中国学术界从 2006

年开始发布《电子政务蓝皮书》，在 2008 年的第三卷中，王长胜认为，中国电子

政务尚处于强化阶段①。北大光华管理学院也连续发表电子政务发展报告对中国电

子政务发展状况进行论证。从“政务”角度来讲，系统结合行政管理理论对电子

政务发展阶段进行论证的成果较少。杜治州②

（2007）论述了官僚制对电子政务的

相关影响，并从组织行为和政治学角度对电子政务的发展阶段进行了解读；汪向

东③

（2007）将行政理论以及一国行政理论发展状况作为影响电子政务发展的行政

生态的重要组成部分进行了论述。除了以上两本专著，其他鲜有关于行政管理理

论与电子政务发展阶段结合的相关论述。

对于电子政务建设模式的探讨，涉及外包理论的成果较多，但是，外包理论

纷繁复杂，而其在政府部门的应用，特别是电子政务发展方面的应用，无非就是

是将市场因子加入到电子政务的建设中来。鉴于电子政务的经济学属性，利用公

共产品提供生产相关理论，对电子政务的建设进行界定更为清晰明了。目前学术

界对电子政务经济学属性问题多有论述，如张宏伟④

（2006）认为电子政务是德优

性（正外部性）很强的混合产品。电子政务的建设模式可以借助相对较为成熟的

公共产品提供与生产理论。韦敏⑤，洪金镖⑥对公共产品提供生产相关问题作出了

①王长胜，中国电子政务发展报告 NO4，北京：社会科学文献出版社，2007。

②杜治洲，电子政务，官僚制与政府管理模式创新，中国行政管理，2006 年第 4期，56－59 页。

③汪向东，电子政务行政生态学，北京：清华大学出版社，2007。

④张宏伟，电子政务的经济学特征分析，信息技术，2005 年第 10 期，150－154 页。

⑤韦敏，公共产品的市场供给研究，东北财经大学优秀博士论文。

第一章绪论

论述。论文借助了他们的论述对电子政务建设模式进行探讨。

对于农村电子政务建设的探讨，目前学术界较多集中于农村电子政务发展的意

义，农村电子政务“最后一公里”现象的成因及危害等宏观层面，较少涉及到进

行农村电子政务建设的具体措施。但是何连伟①对农村网吧给予了充分关注。

§1.3 论文总体框架，创新与不足

§1.3.1 论文整体构架

论文沿着我国电子政务所处发展（实践，理论）阶段判断——目前阶段重要

任务是加强电子政务基础性建设——创新电子政务建设模式这一整体思路进行论

述。

论文从电子政务兴起背景入手，概括了电子政务的内涵，分析了电子政务与

行政管理理论范式的相关之处，并将行政管理范式与电子政务发展相互结合，得

出电子政务在理论上的几种发展阶段，继而结合实践，从实践与理论上分析中国

电子政务的发展阶段。由于中国行政管理理念发展状况的自身因素，论文认为中

国电子政务发展实践阶段属于强化阶段，而理论阶段尚处于技术和管理信息化阶

段，欲向更高层面进行发展，必须在更加广泛的范围（比如农村）内进行电子政

务的运用，消除电子政务的鸿沟。这些都要求必须加大电子政务的建设力度。由

于资金和体制的问题，我国电子政务的建设一般采取政府提供政府生产的模式。

而电子政务耗资巨大，政府特别是中西部的地方政府往往对电子政务建设力不从

心。因此，电子政务的运用范围的扩展要求对电子政务建设模式进行创新，而电

子政务隶属于公共产品的一种，在引入公共产品理论的基础上，论文对电子政务

的建设模式进行梳理，丰富我国电子政务建设模式的内涵。

同时，受中国城乡二元制的影响，作为中国电子政务发展的极其重要的组成

部分，对农村电子政务建设的研究有着相当重要的理论和现实意义。如果说，城

市电子政务亟待解决的问题是政府资金缺乏，那么对于农村电子政务的建设来说

最大的问题则是缺乏电子政务网络终端（pc 等电子设备）。据 2007 年8月《中国

农村互联网调查报告》显示，农民不上网的最大原因是缺乏上网终端，已经超出

了不会上网这一传统因素②。论文在此观点的基础上，论述了农村电子政务的发展

⑥洪金镖，公共产品提供与生产理论对电视媒体体制改革的启示，国际新闻界，2005 年第 5期，55－58 页。

①何连伟，农村网吧值得关注——以石屏县坝心镇的黑网吧为例，中南民主大学学报（人文社科版），2006

年第 6期，63－65。

②中国互联网络信息中心，中国农村互联网络调查报告（2007 年8月），

http://www.cnnic.net.cn/uploadfiles/doc/2007/9/7/132316.doc。

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摘要：

摘要本文主要论述了两个问题：目前中国电子政务发展阶段为何和如何创新电子政务建设模式。发展电子政务，无疑成为信息时代各国政府的重要任务，对我国来说，亦是如此。但是不容忽视的是，中国电子政务发展在取得巨大成绩的同时却也留下了诸多遗憾。本文认为，中国电子政务要想得到持续发展，必须首先确定目前中国电子政务的发展阶段为何——只有确定了方位，才能找准方向。一方面，电子政务作为一项与信息革命紧密结合的政府变革，当然可以从“电子”方面，也就是实践技术方面进行阶段划分，另一方面，电子政务属于行政管理体系之中，因此，必然也受行政管理理论的影响，因此，完全可以从“政务”上，也就是电子政务理论与行政管理理论结合角度进...

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