我国城乡结合部公共产品提供现状、问题及对策研究——以上海市城乡结合部为例

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3.0 赵德峰 2024-11-19 4 4 1.4MB 63 页 15积分
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摘 要
城乡结合部是位于城市中心建成区和外围纯农业腹地之间的过渡带，是中国
城市化过程中普遍存在的一种社区类型，其特殊的地缘特性决定了该类型区域的
经济社会表征。一方面城乡结合部具有推进我国城市化进程、创造城市新的经济
增长点的作用，另一方面在城乡二元制度和经济规律的作用下，我国城乡结合部
公共产品长期以来提供不足，这种不足己经成为我国城乡结合部经济进一步发展
的瓶颈。为了促进我国城市化和城乡一体化建设，为了建设全面小康社会的目标，
为了构建和谐社会，必须改善城乡结合部公共产品提供不足的状况。本文正是以
此为出发点，对城乡结合部公共产品提供问题进行研究，试图探求城乡结合部公
共产品提供不足的根源，并寻找解决问题的途径。
创新点：
城乡结合部公共产品包括的内容复杂繁多。从作者所掌握的文献资料来看，
目前，对这一问题系统、全面的研究目前尚不多见。结合我国城乡结合部的实际
情况，在消化、吸收、借鉴己有研究的基础上，本文力求的创新之处在于：
在研究范围上，对比城市与农村公共产品，将城乡结合部公共产品单列出来，
对其提供情况进行研究。
在观点上，在以下方面提出了自己的看法：
第一，在城乡结合部公共产品提供研究上，作者首先提出：城乡结合部公共
产品提供在我国之所以会成为一个问题是由于我国城乡二元制度的存在；城乡结
合部公共产品提供的完善是促进城乡一体化建设的重要途径；城乡结合部公共产
品提供应依据城乡结合部发展水平确定公共产品提供主体、范围、财力来源和提
供标准。
第二，城乡结合部公共产品提供体系的完善，是我国公共产品提供体系完成
从城市到农村全面覆盖这一伟大变革的序曲，是我国彻底消除城乡二元制的“实
验田”。
关键词:城乡结合部 公共产品 提供 对策 上海
2
ABSTRACT
Urban-rural intersections, which universally exist in China’s urbanization process,
lie between the well-built area of the city center and the marginal pure-agricultural
hinterland. The distinctive geographical features determine the socioeconomic
representations of this area. On the one hand, the urban-rural integration areas play an
important role in promoting China’s urbanization and creating new growth points in the
city; on the other hand, under the influence of the town and county duality system and
economic laws, the urban-rural integration areas are characterized by a long-term
shortage of public goods, which have become the bottleneck in the further development
of the urban-rural integration area. This situation, therefore, must be improved so as to
promote the development of urbanization and the urban-rural integration, and build a
well-off and harmonious society in an all-round way. This thesis, starting from this
point, makes a study of public goods supply, tries to probe the roots of the shortage of
public goods in the urban-rural integration area and finds the solutions.
Creativities:
The issue concerning the public goods of the urban-rural integration area is very
complicated. Based on the data available to the author, there does not exist a systematic
and all-round study at present. Combined with the current situation of China’s
urban-rural integration area, on the basis of serious study on the existing research
findings, the thesis has the following creativities
On the research scope: compare urban public goods and rural ones, make a list of
public goods of the urban-rural integration areas and then make a study on the supply of
public goods.
On the ideas: this thesis has presented its own points of view in the following
aspects:
(1) On the study of the public goods supply of the urban-rural integration area, the
author first put forward: the reason why the public goods supply for the urban - rural
integration area in China has become a problem is that there exists in China the town
and county duality system; the improvement on the public goods for the urban - rural
integration area is an important way to promote the construction of the urban-rural
integration; the institutions, scopes, financial sources and standards of public goods
supply of the urban-rural integration areas should be determined by the development
level.
(2) The improvement of public goods supply system of urban-rural integration areas is
a great beginning of the transformation which covers from cities to rural areas in China,
and is “a experiment field” which completely eliminates the town and county duality
system.
Key words: Urban-rural Integration Area, Public Goods, Supply,
Strategies, Shanghai
目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪 论 .......................................................... 1
§1.1 选题的目的及意义 ............................................ 1
§1.1.1 选题的目的 ............................................ 1
§1.1.2 选题的意义 ............................................ 1
§1.2 国内外文献综述 .............................................. 2
§1.2.1 国外关于公共产品提供的研究成果 ........................ 2
§1.2.2 国内关于公共产品提供的研究成果 ........................ 3
§1.3 研究内容、思路、方法以及论文体系结构 ........................ 4
§1.3.1 研究思路 .............................................. 4
§1.3.2 研究方法 .............................................. 5
§1.3.3 论文体系结构 .......................................... 5
第二章 公共产品与公共产品提供理论 ..................................... 7
§2.1 公共产品概念及其提供理论 .................................... 7
§2.1.1 公共产品的概念 ........................................ 7
§2.1.2 本文对公共产品的认识 .................................. 8
§2.2 公共产品提供方式的选择 ...................................... 9
§2.2.1 公共产品的提供方式 ................................... 10
§2.2.2 公共产品提供方式的选择 ............................... 11
§2.3 公共财政理论 ............................................... 14
§2.3.1 公共财政存在的理论基础 ............................... 14
§2.3.2 公共财政的职责 ....................................... 14
§2.3.3 公共财政的支出内容 ................................... 15
§2.3.4 我国公共财政的确立和发展 ............................. 15
第三章 城乡结合部及其公共产品 ........................................ 17
§3.1 城乡结合部的含义及其界定 ................................... 17
§3.1.1 城乡结合部的含义 ..................................... 17
§3.1.2 城乡结合部的界定 ..................................... 17
§3.1.3 城乡结合部的阶段划分 ................................. 18
§3.2 城乡结合部的功能 ........................................... 18
§3.3 我国城乡结合部的地缘特性及其经济社会发展表征 ............... 19
§3.3.1 区域属性的复杂性 ..................................... 19
§3.3.2 区域空间的动态变化性 ................................. 19
§3.3.3 矛盾冲突的频发性 ..................................... 19
§3.4 城乡结合部公共产品 ......................................... 20
§3.4.1 城乡结合部公共产品的特点 ............................. 20
§3.4.2 城乡结合部公共产品的内容 ............................. 21
§3.5 上海市城乡结合部界定及其公共产品外延 ....................... 22
2
§3.5.1 上海市城乡结合部界定 ................................. 22
§3.5.2 上海市城乡结合部公共产品的外延 ....................... 23
第四章 上海市城乡结合部公共产品提供现状分析 .......................... 25
§4.1 上海市城乡结合部公共产品提供成就 ........................... 25
§4.1.1 对城乡结合部公共产品投资明显增加 ..................... 25
§4.1.2 对城乡结合部公共产品提供明显增加 ..................... 25
§4.1.3 完善了覆盖城乡结合部的公共财政体系 ................... 27
§4.2 主要问题 ................................................... 27
§4.2.1 对农业现代化的投入力度仍显不足 ....................... 28
§4.2.2 城乡结合部公共产品提供水平严重落后于中心城区 ......... 31
§4.2.3 外来农民工的社会保障不足 ............................. 33
§4.2.4 城乡结合部社会保障体系需进一步完善 ................... 35
§4.2.5 城乡结合部公共基础设施落后 ........................... 36
§4.2.6 城乡结合部公共产品提供责任划分不合理，提供主体错位现象严
重 ........................................................... 38
§4.3 城乡结合部公共产品提供的影响分析 ........................... 38
§4.3.1 对城乡收入分配差距的影响 ............................. 38
§4.3.2 对上海整体经济发展的影响 ............................. 40
§4.3.3 对社会矛盾化解的影响 ................................. 41
§4.3.4 对人口与基础设施等城市生产要素的空间布局的影响 ....... 42
§4.3.5 对城乡结合部功能的影响 ............................... 43
第五章 加强上海市城乡结合部公共产品提供的对策建议 ................... 45
§5.1 加大对现代农业建设的扶持力度，推进农业现代化建设 ........... 45
§5.1.1 市和区两级财政要继续加强对农业基础设施的投入，重点发展生
态农业 ....................................................... 45
§5.1.2 加强农业科技推广等生产服务体系建设 ................... 46
§5.2 依据城乡结合部发展水平确定公共产品提供主体、范围、财力来源和提
供标准 .......................................................... 46
§5.2.1 第一阶段：公共产品的提供要由乡和村集体承担，并保留原农村
管理体制，但必须赋予村和乡组织综合管理本区域公共事务的职能 ... 47
§5.2.2 第二阶段：公共产品提供的联合协调发展方式：建立城乡结合的
综合协调管理机构 ............................................. 47
§5.2.3 第三阶段：公共产品的提供彻底转变，采用撤村并居、撤乡并街
模式 ......................................................... 48
§5.3 重构和完善城乡统筹的社会保障体系 ........................... 49
§5.3.1 努力使城乡结合部成为构建城乡统筹的社会保障体系的“过渡地
带” ......................................................... 49
§5.3.2 重构和完善城乡统筹的社会保障体系的原则 ............... 49
§5.3.3 重构和完善城乡统筹的社会保障体系的途径选择 ........... 49
§5.4 继续加大对城乡结合部教育事业的扶持力度 ..................... 50
§5.4.1 夯实义务教育基础设施，大力改善和提高师资水平 ......... 50
§5.4.2 上海高校招生适当向城乡结合部居民子女倾斜 ............. 51
§5.4.3 发展职业教育，加大对无地少地农民和外来民工的就业培训 . 51
§5.4.4 建立公正的外来农民工子女教育体系 ..................... 51
§5.5 加强城乡结合部公共基础设施建设 ............................. 52
§5.5.1 加强乡村道路建设与危桥梁改造 ......................... 52
§5.5.2 努力改善乡村公共交通状况 ............................. 52
§5.6 加强城乡结合部环境整治 ..................................... 52
§5.6.1 加强城乡结合部街容街貌、村容村貌整治 ................. 52
§5.6.2 加大对集约农业污染控制 ............................... 53
§5.6.3 加强对项目审批与区域内企业监控 ....................... 53
§5.6.4 加快城乡地区环境基础设施建设 ......................... 53
§5.7 加强城乡结合部社会治安治理 ................................. 53
§5.7.1 加强城乡结合部外来人口科学管理 ....................... 53
§5.7.2 积极鼓励公安基层工作走向社会化、市场化、专业化的路子 . 53
§5.7.4 进一步完善现代警务机制，建立治安联防与巡逻制度 ....... 54
§5.8 加强和推进社区公共服务体系建设 ............................. 54
§5.8.1 指导原则 ............................................. 54
§5.8.2 社区公共服务项目选择 ................................. 54
§5.8.3 加强和推进社区公共服务体系建设的途径选择 ............. 55
§5.9 加强和规范城乡结合部医疗卫生服务建设 ....................... 56
§5.9.1 合理调配各级卫生服务机构，强化卫生服务硬件建设 ....... 56
§5.9.2 构建和完善城乡结合部卫生服务政策法规 ................. 57
§5.9.3 加强卫生人力资源建设，构筑社区卫生服务人才高地 ....... 57
§5.9.4 引入竞争机制，提高服务能力 ........................... 57
参考文献 ............................................................. 59
在读期间公开发表的论文和参与的科研项目 ............................... 63
致 谢 ................................................................ 65
第一章 绪论
1
第一章 绪 论
§1.1选题的目的及意义
§1.1.1选题的目的
城乡结合部在工业化、城市化进程中，随着城市产业和住宅区不断向郊区扩
散，逐渐由以农村为主的城郊地带演变为兼有城乡特色的特殊空间。城乡结合部
是城市与乡村两类性质不同的区域之间的过渡地带，是城市与乡村两种社区相互
接触、混合及交融的地区，兼有城市与乡村两方面的特征，存在着相对较多的外
来流动人口。由于这些地区往往是城市中脏乱差现象较多、治安及刑事发案率较
高的地区，对城市形象和市民日常生活影响较大，因此是政府部门、新闻媒体和
公众较为关注的地区。本文认为，在上述引起广泛关注的现象后面，存在着导致
这些现象产生的根源，即城乡结合部公共产品提供上存在着诸多问题与不足。本
文试从分析上海市城乡结合部公共产品提供的现状与主要问题入手，找出这些问
题形成的内在机理，借鉴公共财政的相关理论，结合我国当前城乡结合部实际情
况，提出的加强城乡结合部公共产品的提供相应对策。
§1.1.2选题的意义
1.探求我国城乡结合部公共产品现实中潜在的提供者
长期以来，政府都是我国公共产品的主要提供者，但由于政府财力的不足以
及公民对公共产品多样性的需求，我国城乡结合部公共产品呈现提供严重不足的
局面。考虑到城乡结合部公共产品对于整个社会经济发展的重要性，在增加政府
投入，提高政府财政资金使用效率的同时，寻找城乡结合部公共产品其他潜在的
提供者和提供方式是解决这个问题的关键所在。
西方国家利用市场提供公共产品的经验表明：除了政府直接提供公共产品外，
政府还可以利用社会力量提供公共产品，即非营利组织也提供了大量社会所需的
公共产品。通过本文的研究，作者试图寻找城乡结合部公共产品潜在的提供者，
这既有利于检验上述经验在我国公共产品提供中是否可行，又有利于进一步地揭
示公共产品提供机制的本质与规律。
2.加强城乡结合部公共产品研究，有利于和谐社会的建设
目前，我国城乡结合部公共产品提供中，不但数量少、质量差，而且还与城
市之间存在着刚性差别，由此产生了诸多矛盾和不和谐之处，如城乡结合部脏乱
差现象较多、治安及刑事发案率较高等。城乡结合部已经成为或正在成为我国最
不和谐的地方。而城乡结合部公共产品提供可以促进社会公平和正义，缓解社会
矛盾。因此，加强城乡结合部公共产品研究，有利于和谐社会的建设。
3.加强城乡结合部公共产品研究，有利于我国大城市发展模式创新
摘要：

摘要城乡结合部是位于城市中心建成区和外围纯农业腹地之间的过渡带，是中国城市化过程中普遍存在的一种社区类型，其特殊的地缘特性决定了该类型区域的经济社会表征。一方面城乡结合部具有推进我国城市化进程、创造城市新的经济增长点的作用，另一方面在城乡二元制度和经济规律的作用下，我国城乡结合部公共产品长期以来提供不足，这种不足己经成为我国城乡结合部经济进一步发展的瓶颈。为了促进我国城市化和城乡一体化建设，为了建设全面小康社会的目标，为了构建和谐社会，必须改善城乡结合部公共产品提供不足的状况。本文正是以此为出发点，对城乡结合部公共产品提供问题进行研究，试图探求城乡结合部公共产品提供不足的根源，并寻找解决问题的...

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