地方政府应对环保群体性事件的预防研究

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3.0 侯斌 2024-11-19 4 4 628.71KB 51 页 15积分

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摘要

最近几年，我国由于环境污染问题越来越严重，由此引发的群体性事件也频

繁发生，愈演愈烈，后果和影响逐渐严重，必将成为影响社会稳定的突出问题，。

有效的预防群体性事件的发生，对于保持社会稳定与健康发展，有着极其重要的

意义。

本文的研究核心是怎样构建一套地方政府的预防机制，以处理由于环保问题

而产生的群体性事件，全文共分为五个部分：

第一部分为引言，主要内容为研究的背景、思路、方法的介绍，以及全世界

范围内有关研究的简介。第二部分主要介绍我国地方政府应对环保问题引发的群

体性事件现状。地方政府在应对环保问题引发的群体性事件时，有进步，但也存

在许多问题，本文对产生这种状况的原因进行深入分析，并建议地方政府构建一

套预防机制，以处理由于环保问题而产生的群体性事件。第三部分基于我国的国

情，借鉴国外的成熟经验，针对我国的现状提出了基于环境污染引发群体性事件

的管理重点是事先预防。第四部分，分析了构建上述预防机制的必要性、重要性，

指出该预防机制的作用是能从根源上将上述群体性事件清理干净；此预防机制分

为预测系统，预警系统，预控系统三个部分，通过这三个子系统，来预防群体性

事件的发生。第五部分提出改善地方政府在处理环保群体性事件时所采用的相关

措施，并给出了相应建议：提升政府行政职能，谋求多元合作，利用各种治理工

具并培育公民理性。

关键词：地方政府;环境问题;改善

上海理工大学硕士学位论文

2



ABSTRACT

In recent years, the frequently happening sudden mass incidents caused by

environment pollution in continuously enlarging scale and drastic ways cause more and

more severe results and worse social impact. It becomes the extrude problem which

affects the stability of our society, and it becomes the bright contrast with that we are

advocating and endeavoring to build a harmonious society. It has a severe impact on the

progress of building the socialism harmonious society. Effective prevention and control

of the sudden mass incidents is of great practical significance on keeping a steady and

health social development and boosting the early achievement of harmonious society

establishment.

Research on how to build the core of this paper is a preventive mechanism of local

governments to deal with environmental problems arising due to the mass incidents, the

text is divided into five parts:

The first part is an introduction, the main contents of the background, profile

description ideas, methods, and related research worldwide. The second part focuses on

China's local governments to deal with mass incidents triggered by the status quo

environmental issues. Local governments in dealing with environmental problems

caused by mass incidents, there is progress, but there are many problems, the paper

reasons for this in-depth analysis of the situation and suggested the local government to

build a prevention mechanism to deal with because of environmental problems resulting

mass incidents. The third part based on China's national conditions, draw mature

experience of foreign countries, Risk is the key intermediate variable in the process of

environmental pollution problem transforming into collective action, the forward-back

control mechanism is designed to look for a resolution to the team action based on risk

management theory. Based on China’s national conditions, learning the rich experience

of foreign countries, and aiming the status quo of our country, this article puts forward

the view that the key point of emergency reaction management to mass petition caused

by environment pollution is crisis management i.e. beforehand control-enhancing our

emergency reaction management ability via perfecting the legal system, sounding the

management mechanism, smoothing the operation procedure and standardizing the

execution mode.

Keywords: Local government; Environmental pollution; group events;

prevention mechanism

目录

3



目录

第一章绪论 ...................................................... 1

1.1 选题背景 ................................................... 1

1.2 研究目的和意义 ............................................. 1

1.3 国内外研究述评 ............................................. 3

1.3.1 国外研究现状 ........................................... 3

1.3.2 国内研究现状 ........................................... 3

1.4 研究的内容 .................................................. 5

1.5 研究的主要方法 .............................................. 6

第二章相关概念界定与理论综述 .................................... 8

2.1 环保群体性事件的基本概念 ................................... 8

2.1.1 环保群体性事件的定义 .................................... 8

2.1.2 环保群体性事件与其他群体性事件的区别 .................... 8

2.1.3 环保群体性事件的发展趋势 ................................ 9

2.1.4 环保群体性事件的基本分类 ................................ 9

2.1.5 环保群体性事件的危害 ................................... 10

2.2 相关理论综述 .............................................. 11

2.2.1 预防机制 ............................................... 11

2.2.2 公共管理理论 .......................................... 11

2.2.2 价值累加理论 ......................................... 11

第三章地方政府应对环保群体性事件存在的现状分析 ................. 13

3.1 地方政府应对环保群体性事件所取得的成效 ..................... 13

3.1.1 地方政府对环保群体性事件的认识逐步提高 ................. 13

3.1.2 地方政府在治理环保群体性事件取得的实际成效 ............. 14

3.2 地方政府应对环保群体性事件存在的问题及其原因 ............... 16

3.2.1 存在问题 ............................................... 16

3.2.2 原因分析 ............................................... 16

第四章应急预防群体性事件的国外经验与借鉴 ....................... 19

4.1 典型国家的群体性事件预防的经验 ............................. 19

4.1.1 美国模式 ............................................... 19

4.1.2 俄罗斯模式 ............................................. 20

上海理工大学硕士学位论文

4



4.1.3 日本模式 .............................................. 21

4.2 应急预防群体事件的国外经验的借鉴启示 ....................... 23

第五章我国地方政府应对环保群体性事件预防机制分析 ............... 24

5.1 建立地方政府应对环保群体性事件预防机制的必要性 ............. 24

5.2 地方政府应对环保群体性事件预防机制的原则 ................... 24

5.3 我国地方政府应对环保问题引发的群体性事件预防模式分析 ....... 26

5.3.1 预防机制模型 ........................................... 26

5.3.2 预防机制的设计 ......................................... 27

5.4 案例分析 ................................................. 33

5.4.1 启东反对排污项目事件 ................................... 33

5.4.2 成都反对 PX 项目事件 .................................... 34

第六章地方政府预防环保问题引发群体性事件的措施和建议 ........... 35

6.1 改善政府环境行政 ........................................... 35

6.1.1 提高环境行政决策的公共性 ............................... 35

6.1.2 增强环境行政的合法性 ................................... 36

6.1.3 推行环境保护措施的具体性 ............................... 36

6.2 谋求多元主体合作 ........................................... 37

6.2.1 政府主导 ............................................... 38

6.2.2 企业自律 ............................................... 39

6.2.3 民众监督 ............................................... 39

6.3 利用各种治理工具 ........................................... 40

6.4 培育公民理性 .............................................. 41

结语 ............................................................ 43

绪论

1

绪论

1.1选题背景

我国实施改革开放政策之后，经济获得了飞速发展，可却也为此付出了很大

代价——环境问题日益严重。在这种情况下，各类社会矛盾渐渐显现出来，由于

环保问题而产生的群体性事件也不断发生。最近十一届全国人大常委会专题讲座上，

中国环境科学学会副理事长杨朝飞透露数据，自 1996 年来以来，环保群体性事件的

年增速为 29%。“十一五”期间环境信访件数多达三十多万。环境访民成为了中国庞

大访民队伍中的新类型。[1]由此可见，由于环保问题日渐受到人们的关注，相关群

体性事件也越来越多，并引起了越来越尖锐的社会矛盾冲突，这些都对社会稳定、

经济发展带来了非常不利的影响，也使政府面临了管理危机。也可以这样说，这

一类群体性事件已逐渐转变成有重大影响的政治问题。

在我党第十八次全国代表大会上，胡主席指出：生态文明建设非常重要，是

我国的一项长远大计，与人民利益、民族未来息息相关。我国正面临着日益严重

的资源匮乏问题、环境污染问题、生态失衡问题，因而一定要树立起正确的理念，

对自然抱有尊重的心态，要顺应、保护与人类生活息息相关的大自然，要在经济、

政治、文化、社会等各方面的建设中融入生态文明建设，并将之置于突出地位，

以创建出和谐美丽的国家，从而使中华民族生生不息。

为了使人、社会、自然三者处于和谐状态，使生态环境得到保护，使民众的

环境生存权得以维护，将环保问题引起的群体性事件清除干净，政府应从源头入

手，将这类事件扼杀在萌芽状态，并做到从容应对。所以，地方行政机构面临了

一项刻不容缓的任务，就是要构建一套预防机制，以处理这类群体性事件。以上

内容即本文的选题背景与出发点。

1.2研究目的和意义

1.2.1 研究目的

在我国，当环保问题引起的群体性事件出现时，地方政府在应对当中会存在

很多问题，比如对弱势人群实施武力压制、没有相应的预警措施、不能处理好现

场突发情况等。本文不仅有理论阐述，还有案例分析，笔者试图在结合这二者的

上海理工大学硕士学位论文

2



基础上，就这类事件的成因、与地方政府出现的相应问题展开针对性的分析，以

期通过预防机制的构建，增强地方政府对这类事件的处理能力，从而使民众的环

境生存权得以维护，使社会和谐得以实现。

1.2.2 研究意义

随着市场经济的不断发展，利益主体日益趋向多元化，企业为了实现最大化

的经济利益，往往会忽略一个问题，就是环境保护；而且有些地方政府通常也会

将注意力集中在 GDP 总值增长方面，而同样对环境保护问题有所忽略，这就会引

发不公平的资源分配，从而使社会陷入重重矛盾之中，并频繁地产生群体性事件。

若长此以往，不但人民无法享受到环境生存权，其与地方政府之间的矛盾冲突还

会被激化，从而使地方政府不具备应有的公信力，并最终丧失民心，引发管理危

机。也就是说，环境问题是关乎到社会兴衰的重大问题。而且目前我国各方面均

极力追求社会和谐，地方政府只有先处理好日益凸显的环境问题，防止由此而引

发的群体性事件，才能逐步增强执政能力，才能及时处理各类社会冲突，使科学

发展观得以落到实处，并最终使低碳经济这一新的发展模式得以实现。所以，对

地方政府怎样构建预防机制这一问题展开研究，避免因为环保问题而导致群体性

事件产生，是有着极其重要的意义的，无论是从理论层面来看，还是从现实层面

来看，均如此。

1、理论意义

为我国学者目前所探讨的由环保问题诱发的群体性事件这一焦点问题提供参

考，开拓其他学者进行深入研究，在地方政府如何处理环保群体性事件的问题上，

达到抛砖引玉的效果。同时，我国在地方政府处理此类群体性事件的问题上，尚

未建立完善的理论机制。本论文有助于丰富地方政府应对环保群体性事件的理论，

对未来对应的此类事件产生参考作用。

2、现实意义

（1）使地方政府具备一套可行的预防机制

如今，我国由于环保问题的日渐凸显，相应群体性事件频频出现，而地方政府

对之进行处理时产生了很多问题，且对于环境污染问题，也不具备一套可行的应

对机制。所以，促使地方政府构建一套切实可行的预防机制，对于这类群体性事

件的有效应对而言，是很参考价值的，也是有很重要的现实意义的。

（2）有利于发展绿色经济模式

地方政府如果要从源头上消除环保群体性事件，就务必要使绿色经济模式得

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摘要：

摘要最近几年，我国由于环境污染问题越来越严重，由此引发的群体性事件也频繁发生，愈演愈烈，后果和影响逐渐严重，必将成为影响社会稳定的突出问题，。有效的预防群体性事件的发生，对于保持社会稳定与健康发展，有着极其重要的意义。本文的研究核心是怎样构建一套地方政府的预防机制，以处理由于环保问题而产生的群体性事件，全文共分为五个部分：第一部分为引言，主要内容为研究的背景、思路、方法的介绍，以及全世界范围内有关研究的简介。第二部分主要介绍我国地方政府应对环保问题引发的群体性事件现状。地方政府在应对环保问题引发的群体性事件时，有进步，但也存在许多问题，本文对产生这种状况的原因进行深入分析，并建议地方政府构建...

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