多中心治理下的上海市奉贤区流动摊贩管理研究

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3.0 侯斌 2024-11-19 4 4 540.71KB 42 页 15积分

侵权投诉

摘要

随着当今社会经济的快速发展、城市化建设的不断加快、外来人口的频繁流

动、产业企业的“关、停、并、转”，一些人员由于缺乏技术、文化等原因成为

了社会的弱势群体，而其中有一部分通过在街道路面上面兜售食品、物品等方式

成为了流动摊贩。流动摊贩虽然在某些情况下提供了人们诸多方便，但是由于流

动摊贩在经济活动中对城市环境、卫生、食品安全等问题产生了较大的负面影响，

因此有关流动摊贩问题的争议已成为群众关注的焦点。特别在传统政府治理模式

下，执法涉及的问题较多，比如存在执法队伍专业性程度不高、人员管理相对滞

后、执法效率不高等情况，这些多方面的原因形成了政府部门治理流动摊贩的难

点。

本文采用文献研究法、经验总结法、现场观察法、访谈法等多种方法,以上海

市奉贤区流动摊贩为研究对象,探索当前城管作为行政主体在摊贩治理中的执法

问题及冲突的原因,着重在法律法规体系、政府部门、流动摊贩、公众等多方面进

行研究。正文主要分四个部分。第一部分是通过对上海市奉贤区流动摊贩管理现

状梳理，结合流动摊贩给城市带来的问题，发现管理中存在的问题；第二部分是

结合笔者在上海市奉贤区实际工作中的案例，分析流动摊贩管理中存在问题的原

因；第三部分是借鉴国内外城市流动摊贩管理中经验所带来的启示；第四部分运

用多中心治理理论，思考城市流动摊贩管理的对策，为化解社会矛盾保持社会和

谐稳定寻找出路，最终本文提出了完善法律法规、提高政府管理水平、新闻媒体

舆论和公民参与等多中心共同治理的建议。

关键词:多中心治理城市流动摊贩城市管理

中图分类号 C93

Abstract

With the boom of economic development, rapid urbanization, frequent

movement of migrant population, the changes of industrial enterprise from the

collapse, termination, merger to transfer, some people, who is lace of technology and

education have become the vulnerable group, the mobile vendors to sell commodity at

streets. These vendors make life easier. They, however, have a bad effect on city

environment, sanitation, food safety and etc. Therefore, the case of mobile vendors

has become the social focus. Especially under the traditional governance mode, the

law enforcement involves more problems, such as the unprofessional team, relatively

lagging personnel management and inefficient enforcement. These make it difficult to

manage mobile vendors.

The thesis explores the enforcement problem of vendor governance and the

reasons of conflict, in the way of literature research, experience summary, observation

and interview. It takes urban management officers as the main body of administration,

mobile vendors in Shanghai Fengxian District as research subject and stresses the

research in the system of laws and regulations, governmental department, mobile

vendors and general public.The thesis consists of four parts. The first part is the

present situation of the mobile vendors management of Shanghai Fengxian District

city with the vendors to find problems of management.The second part is a

combination of the author in the actual work of Fengxian District in the city of

Shanghai case analysis causes of the problems in the management of mobile

vendors.The third part is from the experience at home and abroad city peddlers

management.The fourth is supposed to find out a way to manage mobile vendors in

the multi-center perspectives, revealing solution of social conflicts and of maintaining

social stability by the analysis of enforcement problems. Based on the above findings,

this study comes to conclusion improving laws and regulations, the management level

of government, the media and public participation and others followed by the specific

elaboration on how to achieve it.

Key words: Multi-center govern, mobile vendors ,City administration

CLC number: C93

摘要

Abstract

第一章绪论..................................................................................................................... 1

1.1 研究的背景及意义............................................................................................ 1

1.2 文献综述............................................................................................................ 2

1.2.1 国内文献综述......................................................................................... 2

1.2.2 国外文献综述......................................................................................... 5

1.3 核心概念界定.................................................................................................... 6

1.3.1 流动摊贩................................................................................................. 6

1.3.2 多中心治理............................................................................................. 6

1.3.3 城管......................................................................................................... 6

1.3.4 弱势群体................................................................................................. 7

1.4 理论基础——多中心治理理论........................................................................ 7

1.5 研究方法............................................................................................................ 8

第二章上海市奉贤区流动摊贩管理的现状分析......................................................... 9

2.1 奉贤区流动摊贩管理部门发展的历程及机构设置........................................ 9

2.1.1 奉贤区城管发展的历程......................................................................... 9

2.1.2 奉贤区城管部门职责及机构设置....................................................... 10

2.2 奉贤区城市管理执法的现状........................................................................... 12

2.2.1 奉贤区流动摊贩现状........................................................................... 12

2.2.2 流动摊贩带来的问题........................................................................... 12

2.2.3 奉贤区流动摊贩管理的措施............................................................... 14

2.2.4 奉贤区流动摊贩管理中存在的问题................................................... 15

第三章上海市奉贤区流动摊贩管理中存在问题的原因分析................................... 18

3.1 问题产生的根源：单中心治理模式.............................................................. 18

3.2 政府管理方面的原因...................................................................................... 19

3.2.1 城市流动摊贩管理相关法律法规冲突............................................... 19

3.2.2 政府公信力的降低............................................................................... 19

3.2.3 执法队伍建设尚未成熟....................................................................... 20

3.2.4 流动摊贩合法化渠道不畅................................................................... 20

3.3 流动摊贩方面的原因...................................................................................... 21

3.3.1 流动摊贩获取利益的迫切需要........................................................... 21

3.3.2 流动摊贩经营物品存在市场需求..................................................... 22

3.4 新闻媒体和社会舆论的倾向性，公民政治参与不足.................................. 22

第四章国内外流动摊贩管理的经验和启示............................................................... 23

4.1 国外流动摊贩管理的经验.............................................................................. 24

4.1.1 英国对流动摊贩的管理...................................................................... 24

4.1.2 美国对流动摊贩的管理...................................................................... 24

4.2 国内流动摊贩管理的经验.............................................................................. 25

4.3 对流动摊贩管理的启示.................................................................................. 27

第五章多中心治理城市流动摊贩管理的对策思考................................................... 29

5.1 依靠政府改革，提升城市流动摊贩管理水平.............................................. 29

5.1.1 完善法律法规、加大法律法规宣传力度........................................... 29

5.1.2 更新管理理念、创新管理方式........................................................... 30

5.1.3 打造专业化管理队伍、细分管理对象............................................... 31

5.1.4 理顺机制、创新监管、强化问责、注重实效................................... 32

5.2 依靠摊贩自律，提高流动摊贩整体素质...................................................... 32

5.2.1 提高相关法律法规知晓率................................................................... 32

5.2.2 培养合作意识，实现各方共赢........................................................... 33

5.3 依靠公众参与，畅通共同治理渠道.............................................................. 33

5.3.1 公民参与............................................................................................... 33

5.3.2 非营利组织参与................................................................................... 34

5.3.3 新闻媒体和舆论参与........................................................................... 34

结语............................................................................................................................... 35

参考文献......................................................................................................................... 37

在读期间公开发表的论文............................................................................................. 39

致谢............................................................................................................................... 40

第一章绪论

1.1 研究的背景及意义

随着中国城镇化进程的加速发展，城市中大量市民需要商品的供给和交易，

其中大部分人群的商品需求交易渠道可以得到满足，比如可以在大型超市和普通

便利店等地点完成，但是城市中也存在中低收入群体，他们对商品的需求也是相

当大的，由于他们可能存在着经济承受能力上的不足或者出于经济上考虑或者购

买更加便利等原因，更倾向购买流动摊贩提供的物品。同时，在城市中也存在另

外一批人，由于生存需要或为了获得经济利益，在这种状况下就产生了一批“流

动摊贩”，这种现象的产生也存在一定的合理性，他们在解决自己生计的同时，通

过低廉的价格和比较便利的交易方式满足了城市中低收入群体的需求。虽然这样

的“流动摊贩”出现既合理又经济，但是同时又产生新的社会问题。比如随意侵

占道路兜售物品、影响周边居民日常出行和生活、贩卖伪劣产品影响社会正常经

济秩序等问题。

政府为了有效管理社会和经济秩序，设置了行政管理执法局，通过行政执法

权的相对集中，对流动摊贩进行整治或取缔，但是由于出于执法力量有限或流动

摊贩巧妙应对等原因往往难以取得理想的整治效果。在传统管理思维下，存在一

部分城管倾向于采取比较直接的行政强制手段或者其他暴力措施，使流动摊贩知

难而退必须服从管理。久而久之，随之必然会引出了一系列问题。比如城管队员

采用比较过激手段执法或者是城管在执法过程中遇到当事人暴力抗法。对于城管

执法与流动摊贩的矛盾，新媒体和社会舆论几乎是一边倒的攻击城管，而如果是

城管被打，由于很多事件被歪曲传播，很少有人会为城管鸣不平。城管原本应该

是代表法律法规的执行者，是为了维护人民正当利益而执法的，但是却因为执法

对象特殊性而经常受到质疑，随着矛盾愈演愈烈引起了全社会的关注。当前，政

府非常重视构建和谐社会，在这种政治环境的要求下，城市流动摊贩的管理中出

现的负面信息必将引起地方乃至中央政府的重视。为了营造一个良好的执法环境，

那么追溯城管和流动摊贩冲突根本原因在哪？更为了和谐社会考虑，应该采取哪

些措施缓和双方的矛盾？特别是通过管理理念和管理手段等多方面的转变可以体

现出“以人为本”的思想，最终实现社会的和谐稳定而服务。这是一个值得研究

的话题。

在国内城市管理执法部门是各地方政府按照自己的实际情况设置的，自从成

立该部门以来，主要是为了创建良好城市环境卫生秩序和政府对维护社会稳定的

重视，但是又要面对的公众对弱势群体的同情。城管这个职业基本都是一线执法

者往往在“夹心板”中间处于尴尬地位。各地方政府城市管理理念的不同造成了

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摘要随着当今社会经济的快速发展、城市化建设的不断加快、外来人口的频繁流动、产业企业的“关、停、并、转”，一些人员由于缺乏技术、文化等原因成为了社会的弱势群体，而其中有一部分通过在街道路面上面兜售食品、物品等方式成为了流动摊贩。流动摊贩虽然在某些情况下提供了人们诸多方便，但是由于流动摊贩在经济活动中对城市环境、卫生、食品安全等问题产生了较大的负面影响，因此有关流动摊贩问题的争议已成为群众关注的焦点。特别在传统政府治理模式下，执法涉及的问题较多，比如存在执法队伍专业性程度不高、人员管理相对滞后、执法效率不高等情况，这些多方面的原因形成了政府部门治理流动摊贩的难点。本文采用文献研究法、经验总结法、现...

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