公共危机视角下监狱应对突发事件的策略研究——以上海市Z监狱为例

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3.0 侯斌 2024-11-19 4 4 489.68KB 43 页 15积分

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摘要

过去的数十年间，我国的经济发展举世瞩目，但背后所付出的代价是惨痛的，

各地政府盲目追求政绩导致的生态环境破坏；公共资源分配的瓶颈导致的各类社

会矛盾；各类流行疾病的爆发蔓延等突发事件使公共危机进入了频发期，严重干

扰了社会稳定。因此，对于突发事件应对策略的研究，是对危机管理系统的完善，

也是对科学认识危机、维护社会平稳发展的有力保障。

我国对于公共危机管理研究的关注可溯源至 2003 年“非典”时期，此后对于

公共危机的关注度和敏感度与日俱增，学界对于公共危机的探讨和研究也取得了

一定的成果，然而，在一些特殊领域，如监狱突发事件的管理等方面，还不够完

善。本文基于公共危机视角透视突发事件本质，选取上海市 Z 监狱作为研究范本，

结合案例分析、调查研究、比较研究、资料分析等方法，就突发事件应对策略进

行深入分析，借此寻找目前突发事件管理中存在的缺陷，并提出提升监狱应对突

发事件能力的现实路径。

论文通过对公共危机、突发事件的理论论述引出突发事件的应对对策，进一

步以监狱为研究对象展开论述，并以上海市 Z监狱为例，将应对突发事件在案例

中的现状和问题进行分析、归纳和总结，最后就提出的问题从系统上提出解决对

策，以解决监狱目前危机管理意识不强，且缺乏系统性，特别是在“危机前”、“危

机后”阶段的应对上仍较为欠缺的问题。

最后，通过对全文的总结展望今后突发事件应对对策趋势以及提出针对特殊

领域突发事件管理的一些思路和建议，为社会的和谐、健康发展助力前行。

关键词：公共危机突发事件监狱应对策略

ABSTRACT

Over the last few decades , China's economic development has attracted

worldwide attention , but the price that is paid bitter , blind pursuit of local government

performance ecological damage caused ; various social contradictions bottlenecks

resulting allocation of public resources ; various types of epidemic diseases the spread

of the outbreak and other emergencies make frequent public crisis entered a period of

serious disturbance of social stability. Therefore, the research strategy for emergency

response , crisis management system is sound , but also the scientific understanding of

the crisis , maintaining a strong guarantee for the stable development of the society .

Our concern for the public crisis management research can be traced back to

2003 , " SARS " period , after which the public crisis of growing concern and

sensitivity , academia and research to explore public crisis has made   certain

achievements , however, in some special areas, such as emergency management and

other aspects of the prison , is still not perfect . Based on Public Perspective the

emergency nature of the crisis , select Shanghai Z prison as a research model ,

combined with case studies , research, comparative studies , data analysis and other

methods , the emergency response strategies in-depth analysis , thereby find the current

conflict hair defects in event management , and proposed to enhance the ability to

respond to emergencies in prison reality path.

Papers by public crisis discourse theory leads to deal with emergencies emergency

countermeasures , and further expanded to prison for the study discussed, and Z Prison

in Shanghai , for example, to respond to emergencies in case the current situation and

problems of analyzed and summarized , and finally propose countermeasures issues

raised from the system to solve the current prison crisis management awareness is not

strong , and the lack of systematic, especially in the " pre- crisis" , the "post- crisis"

response phase of the problem is still relatively lacking .

Finally, a summary of the full text of the outlook for future trends, and emergency

response countermeasures against some of the ideas and suggestions put forward

specific areas of emergency management , social harmony and healthy development of

power forward.

Key Words：Public Crisis, Emergency, Prison, Strategy

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论...................................................................................................................1

1.1 研究背景..................................................................................................................1

1.2 研究意义..................................................................................................................1

1.3 国内外研究综述......................................................................................................3

1.3.1 国外研究现状...................................................................................................3

1.3.2 国内研究现状...................................................................................................4

1.4 研究方法..................................................................................................................4

1.5 研究重点和难点......................................................................................................5

第二章公共危机及突发事件相关理论概述...............................................................6

2.1 公共危机的含义......................................................................................................6

2.1.1 危机的界定.......................................................................................................6

2.1.2 公共危机的界定...............................................................................................6

2.2 公共危机管理的含义..............................................................................................6

2.3 公共危机管理理论..................................................................................................7

2.4 突发事件的概念......................................................................................................9

2.4.1 突发事件的定义...............................................................................................9

2.4.2 突发事件和公共危机.......................................................................................9

2.5 突发事件的表现形式..............................................................................................9

2.6 突发事件的成因分析............................................................................................10

2.7 突发事件的应对策略............................................................................................11

第三章监狱突发事件的应对策略.............................................................................13

3.1 监狱突发事件概述……........................................................................................13

3.1.1 监狱突发事件界定.........................................................................................13

3.1.2 监狱突发事件类型.........................................................................................13

3.1.3 监狱突发事件特征.........................................................................................14

3.1.4 监狱突发事件应急管理存在的必要性.........................................................15

3.2 监狱突发事件的应对策略....................................................................................16

3.2.1 事先预案.........................................................................................................16

3.2.2 事前预警.........................................................................................................16

3.2.3 现场应对.........................................................................................................17

3.2.4 后期处置.........................................................................................................19

第四章上海市 Z监狱应对突发事件的现状与问题.................................................22

4.1 上海市 Z监狱应对突发事件的现状....................................................................22

4.1.1 应急预案系统性.............................................................................................22

4.1.2 民警培训专业性.............................................................................................23

4.1.3 后勤保障全面性.............................................................................................24

4.2 上海市 Z监狱在应对突发事件上存在的问题……............................................25

4.2.1 民警素养参差不齐.........................................................................................25

4.2.2 预警系统低效迟滞.........................................................................................25

4.2.3 舆论引导机制薄弱.........................................................................................26

4.2.4 新形势下的改造手段不多.............................................................................27

第五章上海市 Z监狱应对突发事件能力的提升途径.............................................29

5.1 立足地域环境加强“危机前”预警管理............................................................29

5.1.1 强化预案的客观性、实用性及熟练度...........................................................29

5.1.2 强化预警系统的功能性和实用性.................................................................30

5.2 立足基层现状加强“危机中”系统管理............................................................30

5.2.1 加强监狱民警的队伍建设.............................................................................30

5.2.2 加强场所警戒机制的贯彻落实.....................................................................31

5.2.3 加强突发事件管理监督.................................................................................32

5.3 立足城市定位加强“危机后”舆情管理............................................................33

5.3.1 建立专门涉监舆情监控机构.........................................................................33

5.3.2 建立健全舆情应对工作机制.........................................................................34

5.3.3 加强资源整合力度和广度.............................................................................35

5.3.4 加强涉监舆情评估总结.................................................................................36

5.3.5 加强涉监舆情引导意识.................................................................................36

结语.................................................................................................................................37

参考文献.........................................................................................................................38

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果.............................................40

致谢.................................................................................................................................41

第一章绪论

1.1研究背景

21世纪以来，经济全球化、世界格局多极化导致各种矛盾、竞争显得日趋尖

锐，以及全球生态环境的恶化，随之而来的各种重大自然灾害、公共卫生事件和

社会安全事件层出不穷。我国在经历了改革开放的高速发展期后逐步进入社会转

型期，在此期间社会矛盾突显，公民的维权意识日益觉醒，伴随各类公共危机事

件频发，特别是各类突发事件，以其表现形式多样、难以预测性及广泛的危害性

对社会稳定造成一定的冲击，一旦处置不当，普通突发事件就会升级成为公共危

机，进而形成巨大的社会风险。就公共危机类型来说，较为常见的有自然危机和

社会危机两大类，最具代表性的自然灾害类突发事件有“5·12”汶川大地震、“7·22”

甘肃大地震等，以社会突发事件为例，又可分为公共卫生突发事件和公共安全突

发事件等，如近十年各地频发的公共卫生事件有幼儿园儿童集体食物中毒事件、

禽流感疫情爆发等；公共安全突发事件有厦门 px 事件集体游行、北京机场爆炸事

件等；近年来发生恐怖袭击事件如昆明火车站暴力恐怖袭击案、乌鲁木齐火车南

站暴恐袭击案等。各类突发事件的频发充分说明，切实加强应急管理工作已迫在

眉睫。

监狱作为国家刑罚执行机关，一直以来充当着暴力机器的角色。因其封闭、

森严等感官直觉外加高墙、电网等物理特征使社会公众对其充满了神秘感及畏惧

感。除此之外，伴随着近年来关于监狱负面新闻不断曝光，如呼和浩特第二监狱

杀警越狱案、湖南德山监狱杀警越狱案、因服刑人员在狱内死亡家属聚众哄监等

严重威胁公共安全案件的发生，使人们对监狱原本不佳的刻板印象更加雪上加霜。

这就造成了一旦监狱发生公共危机突发事件，民众很容易将矛头直指监狱，甚至

是在不分明理的情况下形成强大的舆论声势对之施加压力。所以，监狱面对因突

发事件而产生的外界公共社会的质疑与声讨，如何来做好应急处突显得尤为重要。

更为重要的是，监狱如何从自身出发来主动出击，找出问题，解决问题，维护好

国家执法机关的形象、提高司法公信力已经变得刻不容缓。近年来，监狱系统经

过摸索和实践，逐渐在实战的经验和教训中形成了一套制度和措施，但是在系统

性研究上，仍处于起步阶段。因此，加强应急管理系统的整体性研究，有利于全

面、科学地提高监狱系统的应急管理能力。

1.2研究意义

从现阶段来看，甚至接下来一个阶段，我国都将进入高风险时期。尤其出现

了突发事件的成因由自然事件逐渐向人为事件发展的趋势。处在这一背景下，政

府如何成功的控制事件、妥善的处置事件、有效的预警事件都是亟待解决的课题。

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摘要过去的数十年间，我国的经济发展举世瞩目，但背后所付出的代价是惨痛的，各地政府盲目追求政绩导致的生态环境破坏；公共资源分配的瓶颈导致的各类社会矛盾；各类流行疾病的爆发蔓延等突发事件使公共危机进入了频发期，严重干扰了社会稳定。因此，对于突发事件应对策略的研究，是对危机管理系统的完善，也是对科学认识危机、维护社会平稳发展的有力保障。我国对于公共危机管理研究的关注可溯源至2003年“非典”时期，此后对于公共危机的关注度和敏感度与日俱增，学界对于公共危机的探讨和研究也取得了一定的成果，然而，在一些特殊领域，如监狱突发事件的管理等方面，还不够完善。本文基于公共危机视角透视突发事件本质，选取上海市Z监狱...

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