基层政府与自治组织的关系研究

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3.0 侯斌 2024-11-19 4 4 637.35KB 45 页 15积分

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摘要

随着改革开放的不断深入，社会经济财富不断积累，尤其是党的十八大召开

后，政府开始积极探索服务型政府建设，在党的十八大报告中明确提出强化政府

社会管理服务职能，寓管理于服务之中。进一步改进政府提供公共服务的方式，

加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。政府无法包揽社会

管理的全部事务及工作，自治组织是社区建设的直接实践者和推动者，而基层政

府又是自治组织的直接支持者和指导者，二者能否有效地协调配合，对于是否能

够顺利开展社区建设极为重要。理顺基层政府与自治组织的关系，建设廉洁高效

的服务型政府，促进自治组织发展，对于建设出一个稳定有序、公平正义、平安

幸福的和谐社会具有重要的理论和实践意义。

本文以基层政府与自治组织的关系为研究方向，结合我国实际情况，借鉴国

内外社区管理的成功经验，对我国现行基层政府与自治组织的关系现状及改革方

向进行尝试性探索，提出以实现基层政府与自治组织的良性互动为目的的改革方

案与对策。

全文总共分为五部分。第一部分是问题提出，主要是梳理了国内外专家学者

对基层政府与社区自治组织关系的研究成果及文献综述；第二部分是理论基础，

通过对基层政府、自治组织、居民自治三个核心概念的比较，界定出三者的不同

概念；依据服务型政府理论、基层群众自治理论、参与式发展理论等基本理论，

阐述国内外社区管理模式；第三部分为国内外经验借鉴，就国内外社区管理模式

进行对比分析, 通过对国内外现状的比较，探析出适合改善我国基层政府与自治

组织关系的方式；第四部分是主线，主要是对基层政府与自治组织关系的现状及

存在的问题进行阐述，在理清其深层原因的基础上，归纳出 “自治组织管理体制

模糊不清、社区居民参与自治组织意识薄弱、自治组织未能得到足够的财政支持”

等系列问题；第五部分是深度分析。对改善基层政府与自治组织关系的对策进行

深度探讨，认为“合理定位基层政府与自治组织的角色；提高社区居民参与社区

自治的水平；扩大政府对自治组织的财政投入；创新基层政府与社区服务的管理

模式”是较佳的措施。

本文的主要观点是基层政府与社区自治组织之间应形成良性互动关系，相辅

相成、共生共长。国家-社会的关系在计划经济下属于“小社会、大政府”模式，

而在市场经济下属于“大社会、小政府”。

关键词：基层政府自治组织社区管理服务型政府

ABSTRACT

With the deepening of reform and opening up, social and economic wealth

accumulation, especially after the convening of the party's 18, the government began to

actively explore the service-oriented government building, in the party's 18 report

clearly strengthen the government's social management service functions, apartment

management within services. Further improve the way public services, strengthening

grass-roots social management and service system, strengthen urban and rural

community service functions. Government can not monopolize all the work of social

affairs and management, community building autonomous organization is directly

practitioners and promoters, and grass-roots supporters of the government is directly

and mentors autonomous organizations, both of which can effectively coordinate with,

whether able to successfully carry out community development is extremely important.

Rationalize the relationship between the government and the autonomous grassroots

organizations to build a clean and efficient service-oriented government, promote the

development of autonomous organizations, for the construction of a stable and orderly,

justice, peace and happiness of a harmonious society has important theoretical and

practical significance.

In this paper, the research focuses on the relationship between local government

and autonomous organizations. With China's current situation taken into consideration

and referring to the successful experience of domestic and overseas community

management, the current relationship between local governments and autonomous

organizations and the direction of reform is explored. And a reform program and

countermeasures targeting to achieve positive interaction between local governments

and autonomous organizations are proposed.

The full paper is divided into five parts. The first part is the questions raised,

mainly foreign experts and scholars combed the grass-roots research on the

relationship between government and autonomous organizations and community

literature review ; second part is the theoretical basis , through the grass-roots

government , autonomous organizations , residents of the three core concepts of

autonomy comparison , defining the three different concepts ; based on the basic

theory of service-oriented government theory , theory of grassroots self-government ,

participatory development theory to explain domestic and community management

model ; third part experiences abroad , the domestic and international community

management models were analyzed by comparing the current situation at home and

abroad , Exploration suitable to improve the government relations with the autonomous

organization of grassroots way ; fourth part is the main line , mainly on the status of

autonomous organizations and grass-roots government relations and the problems

elaborated , in clarifying their underlying causes , based on the summed "organization

management system autonomy vague sense of community self-government

organizations involved in weak autonomous organization failed to get enough financial

support " and other series of questions ; fifth part is the depth analysis . Measures to

improve the government 's autonomous grassroots organizational relationships and

in-depth discussion, that " reasonable position and the role of local governments

autonomous organizations ; improve community residents to participate in community

self-government level ; expand the government 's financial investment autonomous

organizations ; Innovation of Local Government and Community Services

management model "is a better measure.

The main point of the paper is that a complementary and positive interaction

between local governments and autonomous organizations communities should be

formed. Country-society relations under the planned economy are “small society, big

government" mode, while in a market economy “big society, small government.”

Key Words ：local governments; autonomous organizations;

community management; service-oriented government

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ........................................................ 1

1.1 选题的背景及意义 ............................................ 1

1.2 国内外文献研究 .............................................. 2

1.2.1 国外文献研究 .......................................... 2

1.2.2 国内文献研究 .......................................... 3

1.3 研究思路、方法和可能的创新点 ................................ 5

1.3.1 研究思路 .............................................. 5

1.3.2 研究方法 .............................................. 7

1.3.3 可能的创新点 .......................................... 7

第二章基层政府与自治组织关系研究的理论基础 ........................ 8

2.1 相关概念 .................................................... 8

2.1.1 基层政府 .............................................. 8

2.1.2 自治组织 .............................................. 8

2.1.3 政府主导 .............................................. 9

2.1.4 居民自治 ............................................. 10

2.2 相关理论 ................................................... 10

2.2.1 服务型政府理论 ....................................... 10

2.2.2 基层群众自治理论 ..................................... 11

2.2.3 参与式发展理论 ....................................... 11

2.3 借鉴意义 ................................................... 12

第三章国内外社区管理模式的经验借鉴 ............................. 14

3.1 新加坡社区管理模式 ........................................ 14

3.2 日本社区管理模式 .......................................... 14

3.3 美国社区管理模式 .......................................... 15

3.4 我国社区管理模式 .......................................... 16

3.5 不同管理模式的对比分析与经验借鉴 .......................... 17

3.5.1 模式对比分析 ......................................... 17

3.5.1 模式经验借鉴 ......................................... 18

第四章基层政府与自治组织关系现状及存在的问题 .................... 19

4.1 基层政府与自治组织关系的现状 ............................. 19

4.1.1 基层政府与自治组织关系的发展概况 .................... 19

4.1.2 基层政府与自治组织关系的必要性 ...................... 20

4.1.3 基层政府与自治组织关系的角色定位 .................... 21

4.2 基层政府与自治组织关系中存在的主要问题 ................... 22

4.2.1 自治组织的管理体制模糊不清 ........................... 23

4.2.2 社区居民参与自治组织的意识薄弱 ....................... 23

4.2.3 自治组织未能得到足够的财政支持 ....................... 24

4.3 基层政府与自治组织关系存在问题的原因分析 ................... 24

4.3.1 基层政府与自治组织的功能错位与缺位 ................... 25

4.3.2 服务型政府的建设不到位 ............................... 25

4.3.3 社区居民的参与机制不完善 ............................. 26

第五章改善基层政府与自治组织关系的对策 ........................... 27

5.1 合理定位基层政府与自治组织的角色 ........................... 27

5.1.1 明确基层政府的角色定位 ............................... 27

5.1.2 明确自治组织的自治地位 ............................... 28

5.1.3 归位基层政府与自治组织的职能 ......................... 29

5.2 提高社区居民参与社区自治的水平 ............................ 30

5.2.1 强化居民的参与意识 ................................... 30

5.2.2 建立灵活多样的参与机制 ............................... 31

5.2.3 完善自治组织服务的评估机制 ........................... 32

5.3 扩大政府对自治组织的财政投入 .............................. 32

5.3.1 扩大政府的财政投入 ................................... 32

5.3.2 实现多元化投入 ....................................... 33

5.4 创新基层政府与自治组织的管理模式 ........................... 34

5.4.1 转变基层政府的观念 ................................... 34

5.4.2 明确基层政府的职能 ................................... 35

5.4.3 拓宽自治组织选人用人的渠道 ........................... 35

5.4.4 完善社区的基础设施 ................................... 36

结语 ..............................................................37

参考文献 .......................................................... 38

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .....................41

致谢 .............................................................. 42

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摘要随着改革开放的不断深入，社会经济财富不断积累，尤其是党的十八大召开后，政府开始积极探索服务型政府建设，在党的十八大报告中明确提出强化政府社会管理服务职能，寓管理于服务之中。进一步改进政府提供公共服务的方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。政府无法包揽社会管理的全部事务及工作，自治组织是社区建设的直接实践者和推动者，而基层政府又是自治组织的直接支持者和指导者，二者能否有效地协调配合，对于是否能够顺利开展社区建设极为重要。理顺基层政府与自治组织的关系，建设廉洁高效的服务型政府，促进自治组织发展，对于建设出一个稳定有序、公平正义、平安幸福的和谐社会具有重要的理论和实践意义。...

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