农业补贴改革相关问题研究——以上海市崇明县为例

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3.0 侯斌 2024-11-19 4 4 510.82KB 45 页 15积分

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摘要

我国的农业补贴最早出现在 1950 年左右，总体而言，农业补贴对于确保

我国农产品产量、稳定农民收入、维持社会的稳定具有重要的意义，它不仅

仅是经济方面的问题，近几年，我国的农业补贴发展迅速，取得了一定的成

效，但是，不可忽视的是，我国目前农业补贴制度仍然存在许多问题。

国外的农业补贴起步较早，国外发达国家历来对农业补贴十分重视，无

论是补贴总量还是补贴力度，都远远高于发展中国家，特别是现在已经加入

了 WTO，我国的农业将会受到国外发展国家的压迫和侵吞，我们有责任积极

吸取他国的优点和经验，这样有利于我国及时摆脱农业落后局面，具有重要

的意义。

笔者分析了国内外农业补贴的总形势，并进行比较总结，发现其可鉴之

处，并指出存在的问题，然后对崇明地区的相关农业部门和农业种植户进行

访谈调查，并对各种农业补贴政策改革进行分析，主要通过对崇明农业补贴

中的补贴形式、补贴结构、补贴力度等的分析，发现存在于上海市崇明地区

农业补贴中的特点和不足，针对发现的问题进行剖析，提出初步的建议，希

望对崇明地区乃至全国的农业补贴有一定的借鉴意义。

关键词：农业补贴改革崇明县

Abstract

Though agricultural subsidies of China began in the late 1950s, on the whole,

China's agricultural subsidy system has being moved closer to the provisions of the

WTO’s Agreement on Agriculture, agricultural subsidies are significant to reduce the

influences on grain receipts of farmers due to changes in the prices of diesel oil,

fertilizer and other agricultural materials, stabilize farmers' grain receipts, promote food

production and ensure food security in China. However, what cannot be ignored is that

our agricultural subsidy system still has many issues.

Foreign agricultural subsidies started earlier. Developed countries abroad

traditionally pay great attention to agricultural subsidies, and both total amount and

intensity of subsidies are far above those of developing countries. As the transition

period of China’s entry to the WTO comes to an end, China’s agriculture is confronted

with a competition in which developed countries pose long-term high subsidies to their

national agriculture. With reference to their experience and lessons of agricultural

subsidies, it is of important theoretical and practical significance to reduce our

agricultural market risk and to provide future stipulation of agricultural subsidy policies

with basis.

In the paper, the overall situations of agricultural subsidies both at home and

abroad were first analyzed and compared and summarized, their references were found,

and the existing problems were pointed out; then related agricultural sectors and

agricultural planting households in Chongming District were interviewed and

investigated, and the reform of various agricultural subsidy policies was analyzed.

Some features and insufficiencies existing in the agricultural subsidies of Chongming

District in Shanghai City have been exposed mainly through analysis on the form,

structure and intensity of agricultural subsidies of Chongming, and specific suggestions

for improvement in the insufficiencies of the agricultural subsidy policies are put

forward.

Key words:Agricultural Subsidies, Reform,Chongming County

摘要 I

Abstract II

目录 ...........................................................................................................................

第一章绪论 ..................................................................................................................1

1.1 选题的背景及意义.................................................................................1

1.2 相关概念的释义 .....................................................................................2

1.2.1 农业补贴 ...................................................................................... 2

1.2.2 黄箱政策、蓝箱政策和绿箱政策........................................... 2

1.3 研究现状综述 ......................................................................................... 3

1.3.1 国内相关研究 ..............................................................................3

1.3.2 国外相关研究 ..............................................................................5

1.4 研究内容及研究方法 ..................................................................................... 7

1.4.1 研究内容 .......................................................................................7

1.4.2 研究方法 .......................................................................................7

第二章农业补贴改革的理论基础 ........................................................................... 9

2.1 政府干预理论 ......................................................................................... 9

2.2 公平与效率理论 ................................................................................... 10

2.3 相关理论与论文研究的关系 .............................................................. 12

第三章国内外农业补贴现状及问题 .....................................................................13

3.1 国外农业补贴的成功经验及启示..................................................... 13

3.1.1 美国的成功经验 ........................................................................13

3.1.2 韩国的成功经验 ........................................................................14

3.1.3 日本的成功经验 ........................................................................15

3.1.4 国外农业补贴的启示 ............................................................... 17

3.2 国内农业补贴的改革现状及问题分析 ............................................. 18

3.2.1 国内实业补贴总体情况 ...........................................................18

3.2.2 山东的成功经验 ........................................................................20

3.2.3 四川的成功经验 ........................................................................22

3.2.4 国内农业补贴存在的主要问题 .............................................. 23

第四章上海市崇明县农业补贴个案分析 ............................................................ 25

4.1 总体情况分析 ....................................................................................... 25

4.2 补贴细则分析 ....................................................................................... 29

4.3 崇明县农业补贴存在的问题分析.....................................................31

第五章农业补贴政策改革建议 ............................................................................. 33

5.1 改善补贴管理，保护农业生产者和经营者利益........................... 33

5.2 改进补贴方式，提高财政资金的效率和效益 ................................34

5.3 优化补贴结构，发挥补贴政策的激励导向作用........................... 34

5.4 运用黄箱和绿箱补贴，增强政策实施的整体成效 ....................... 35

结语 ........................................................................................................................37

参考文献 ....................................................................................................................... 38

研究成果 ....................................................................................................................... 41

致谢 .......................................................................................................................42

第一章绪论

1.1 选题的背景及意义

农业补贴是国家或政府为保障农业稳定发展、保持农产品价格稳定而采

取的针对农业各环节的补贴。农业补贴是各个国家农业保护措施中使用最多

的方法。农业补贴不仅关系到一个国家经济的发展，更决定了该国家在国际

上的话语权。农业补贴政策是指国家通过政策措施，对农业生产和贸易给予

各种直接和间接的补助[1]。

改革开放以来，我国进入了经济的飞速发展期，我国农业也向着现代化

的目标迈进，加入 WTO 后，农业必然面临着新的形势，在这种特殊的历史时

期，世界各国都在寻找可行的方法来保护相对薄弱的农业，发达国家纷纷采

取强有力的补贴措施来保护本国农业。在这样一种国际环境和大背景下，作

为发展中国家，我国的农业补贴应该怎么样改革才能符合我国国情，值得我

们探究。1950 年左右，我国出现了初级形式的农业补贴，以后又发展产生了

农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等[2]。这样的

补贴政策为计划经济条件下农业的增产增收起到了一定的作用。20 世纪以

来，我国的农业补贴在发挥了巨大的作用，使我国的农业发展走向了逐渐规

范化的道路。但是，我们同发达国家在农业政策上的差距使我们不得不增加

危机感。

本课题通过各种调查和分析发现存在于上海市崇明地区农业补贴政策中

的不足，并且吸取国内外相关经验，提出改进措施。

中国农业补贴现状错综复杂，缺乏完善的引导机制。农业是一个国家的

根本，尤其是对于中国这样一个拥有将近 14 亿人口的大国，而中国农业的现

状是：从事农业的基本上是社会最基层的老百姓，所具备的知识、技能都是

相对较少的，在这种情况下，如何提高农业生产效率，就成为一个社会问题。

为了使保障农民的利益和农业生产的各个方面，国家实行了各种农业补贴，

补贴的种类也非常繁多，有时连一些农业专业人员都搞不清楚，更别说普通

老百姓了，是不是所有的补贴都落实到位，真正使农户受益，也是很现实的

问题。如何使农业补贴政策真正持续有效的进行，需要有一个比较完善的体

制来配合，以期通过对崇明地区农业补贴政策的调查研究，对崇明乃至全国

其它地区农业补贴管理体制提供一些借鉴。

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摘要：

摘要我国的农业补贴最早出现在1950年左右，总体而言，农业补贴对于确保我国农产品产量、稳定农民收入、维持社会的稳定具有重要的意义，它不仅仅是经济方面的问题，近几年，我国的农业补贴发展迅速，取得了一定的成效，但是，不可忽视的是，我国目前农业补贴制度仍然存在许多问题。国外的农业补贴起步较早，国外发达国家历来对农业补贴十分重视，无论是补贴总量还是补贴力度，都远远高于发展中国家，特别是现在已经加入了WTO，我国的农业将会受到国外发展国家的压迫和侵吞，我们有责任积极吸取他国的优点和经验，这样有利于我国及时摆脱农业落后局面，具有重要的意义。笔者分析了国内外农业补贴的总形势，并进行比较总结，发现其可鉴之处，...

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