上海高校信息公开的问题及对策研究-以上海金融学院为例

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3.0 侯斌 2024-11-19 5 4 597.15KB 46 页 15积分

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摘要

随着社会民主法治发展步伐日益加快，信息公开已成为现代公共治理时代发

展的世界性趋势。高等学校信息公开作为政府信息公开体系的重要组成部分，是

信息公开在教育领域内的延伸，是公开、透明的服务理念从政府机关向高等教育

机构的拓展，这对于我国高校权利意识的勃兴、依法治校和民主管理的发展具有

重要而深远的意义。

本文以信息公开基本理论知识和国内外高等学校信息公开现状为着眼点，通

过梳理高校信息公开的基本知识、高校信息公开的理论基础，探讨高校信息公开

的理论问题，研究上海当前高校信息公开在实践中面临的困境，并提出了解决问

题的相应对策。全文共分为五个部分：

第一章分为研究背景及意义、文献综述、研究方法及结构三部分。

第二章通过对高校信息公开的基本理论进行梳理和分析，试图厘清一些高校

信息公开理论上的困惑，从而为整个论文研究奠定坚实的理论基础和支撑。

第三章通过实地调研、网络检索、个案检测等形式对上海高校信息公开工作

情况进行具体分析，尝试提炼出上海高校在信息公开方面所面临的问题与困境以

及所积累的有益经验，从而为上海高校信息公开的发展和完善提供可支撑的现实

依据。

第四章运用比较分析的方法对国内外一些国家和地区的高校信息公开情况进

行研究，试图为我国上海高校信息公开工作的发展与完善提供国内外经验与教训。

第五章基于上海高校信息公开在实践运作中所面临的问题与困境，依据国内

外相关国家和地区的高校信息公开给我们的启示与借鉴，针对上海高校信息公开

工作的发展和完善进行专门的探讨，试图提出一些初步的、建设性的对策。

关键词：信息公开高校信息公开透明知情权

Abstract

With the rapid development of social democracy and nomocracy ，information

publicity has become a worldwide tendency in the era of modern public governance. As

an important part of government information publicity system ，higher education

information publicity is an extension of information publicity in the field of education，

as well as an expansion of open and transparent service concept from government office

to institutions of higher education ，which is significant for the prosperity of right

consciousness，university administration by law and democratic management.

Based on fundamental theories of information publicity and present status of

domestic and oversea higher education’s information publicity，the paper firstly combs

the rudiment knowledge and theory foundation of publicity information in higher

education ，then discusses theoretical issues and dilemmas of Shanghai higher

education’s information publicity practice，and finally puts forward the corresponding

strategies. The paper is organized into five parts:

Chapter one presents the research background，significance，literature review，

methodology and writing frame.

Chapter two tries to clarify theoretical confusion of higher education’s information

publicity by analyzing fundamental theories of information publicity，which establishes

a solid theoretical foundation for the whole paper study.

Chapter three specifically analyzes the present status of Shanghai higher

education’s information publicity through field investigation ，network searching and

case test，then intends to generalize the problems，difficulties and helpful experiences

so as to provide practical basis for information publicity’s development and

improvement in higher education.

Chapter four studies on information publicity status of some countries and regions

both at home and abroad with the method of comparative analysis，and tries to offer

their experiences and lessons to information publicity work of Shanghai higher

education which still needs further development and improvement.

Chapter five is based on the problems and dilemmas of Shanghai higher

education’s information publicity practice，discusses the development and improvement

of Shanghai higher education’s information publicity work while draws inspirations and

lessons from information publicity of domestic and oversea countries and regions.

Accordingly，some suggestions are provided at the end of this chapter.

Key word: information publicity ，information publicity of higher

education，transparency，the right to know

摘要

ABSTRACT

第一章绪论 .......................................................... 1

1.1 研究背景及意义 ................................................. 1

1.1.1 研究背景 ................................................... 1

1.1.2 研究意义 ................................................... 2

1.2 文献综述 ....................................................... 2

1.2.1 国内研究现状 ............................................... 2

1.2.2 国外研究现状 ............................................... 4

1.3 研究方法及结构 ................................................. 5

1.3.1 研究方法 ................................................... 5

1.3.2 研究结构 ................................................... 6

第二章高校信息公开的基本概念与相关理论 .............................. 7

2.1 高校信息公开的基本概念与基本原则 ............................... 7

2.1.1 高校信息公开的含义 ......................................... 7

2.1.2 高校信息公开的基本原则 ..................................... 7

2.1.2.1 公开原则 ................................................7

2.1.2.2 公平原则 ................................................8

2.1.2.3 便民原则 ................................................8

2.1.2.4 及时、准确原则 ..........................................9

2.1.3 高校信息公开与相关概念的比较 ............................... 9

2.1.3.1 高校信息公开与政府信息公开 ..............................9

2.1.3.2 高校信息公开与校务公开 .................................10

2.1.3.3 公立高校信息公开与私立高校信息公开 .....................12

2.2 高校信息公开的理论基础 ........................................ 12

2.2.1 透明政府理论 .............................................. 12

2.2.2 知情权理论 ................................................ 14

第三章上海高校信息公开所面临的问题与困境 ........................... 16

3.1 上海高校信息公开现状 .......................................... 16

3.2 上海金融学院信息公开现状 ...................................... 18

3.3 上海高校信息公开所面临的问题与困境-以上海金融学院为例 ......... 18

3.3.1 高校信息公开的观念意识比较薄弱 ............................ 19

3.3.2 高校信息公开法律保障不完善 ................................ 21

3.3.3 高校信息公开缺乏有效监督 .................................. 22

3.3.4 高校信息公开保密审查机制不够健全 .......................... 24

3.3.5 高校信息公开缺乏保障和救济渠道 ............................ 26

第四章国内外高校信息公开的启示借鉴 ................................. 28

4.1 美国高校信息公开现状 .......................................... 28

4.2 英国高校信息公开现状 .......................................... 29

4.3 我国香港特别行政区高校信息公开现状 ............................ 30

4.4 对上海高校信息公开的启示 ...................................... 31

第五章完善与提升上海高校信息公开的若干对策 ......................... 33

5.1 转变思想观念，树立服务理念 .................................... 33

5.2 完善法律保障，明确公开责任 .................................... 34

5.3 健全监督机制，提高公开质量 .................................... 35

5.4 强化保密审查，保证信息安全 .................................... 37

5.5 建立救济制度，保障权利实现 .................................... 38

第六章结语 ......................................................... 40

参考文献 ............................................................ 41

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ......................43

致谢 ................................................................ 44

第一章绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

随着现代民主政治和法律制度日益发展，信息公开作为一项法律制度也逐渐

发展起来，信息公开最早主要被运用于法学和政治学领域。1766 年，瑞典颁布的

《出版自由法》是信息公开的起源，预示着即将到来的信息公开时代。特别是过

了第二次世界大战之后，在世界社会经济的全面复苏与高速发展的趋势下，各国

公民自由、民主的观念意识逐渐觉醒、不断增强，信息公开成为一股难以阻挡的

时代性潮流在世界范围内兴起了高潮。

一般意义上，信息公开是指行政、立法、司法等行使公共权力的部门或组织，

乃至一般企事业单位及私法团体在国家基本法规定的范围内向本国公民公布有关

信息。[1]伴随着全世界日益信息化与全球化的潮流，在现代民主政治自由、透明环

境下，信息公开必然被推到时代发展的前沿，而承担社会公共职能、并与社会公

众利益广泛相关组织、社会团体等公共信息公开义务主体必然将承担起信息公开

的重要的职责。

我国高校信息公开是政府信息公开制度在教育领域范围内的延伸、拓展。2008

年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）第三十七

条明确规定：“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供热、环保、公共交通

等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、

获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构

制定。” [2]随着《条例》颁布，信息公开由政府机关层面逐渐延伸到高等教育服务

领域的高校。而后，教育部在 2010 年4月6日官方公布《高等学校信息公开办法》

[3]（以下简称“办法”），规定自 2010 年9月1日开始正式施行。

在上海，上海市教育委员会高度重视高校信息公开工作，相继出台《上海市

教育委员会关于转发<高等学校信息公开办法>的通知》(沪教委办〔2010〕59 号)、

《上海市教育委员会关于做好施行<高等学校信息公开办法>相关准备工作的通

知》（沪教委办〔2010〕96 号）、《上海市教育委员会关于开展高校信息公开试点及

网站建设验收工作的通知》(沪教委办〔2010〕119 号)、《上海市教育委员会关于

开展 2013 年本市高校信息公开评议工作的通知》(沪教委办〔2013〕17 号)等文件，

这既是上海市教委对教育部关于高校信息公开文件精神的全面贯彻，更是积极主

动深化上海高校校务公开、不断推进高校信息公开工作、提升高校管理水平的必

然要求。上海高校信息公开工作已开始逐步走上制度化、规范化、经常化的轨道。

当前，上海高校正通过自身信息公开的亲身实践与不断探索，积累丰富的信

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摘要：

摘要随着社会民主法治发展步伐日益加快，信息公开已成为现代公共治理时代发展的世界性趋势。高等学校信息公开作为政府信息公开体系的重要组成部分，是信息公开在教育领域内的延伸，是公开、透明的服务理念从政府机关向高等教育机构的拓展，这对于我国高校权利意识的勃兴、依法治校和民主管理的发展具有重要而深远的意义。本文以信息公开基本理论知识和国内外高等学校信息公开现状为着眼点，通过梳理高校信息公开的基本知识、高校信息公开的理论基础，探讨高校信息公开的理论问题，研究上海当前高校信息公开在实践中面临的困境，并提出了解决问题的相应对策。全文共分为五个部分：第一章分为研究背景及意义、文献综述、研究方法及结构三部分。第二...

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