上海区县公务员诚信建设研究

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3.0 侯斌 2024-11-19 5 4 593.26KB 53 页 15积分

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摘要

诚信政府是诚信社会的前提和保证。一个国家只有政府诚信了，它在国际政

治舞台上才能树立良好的形象，它的公民也能因此获得较高的信用评价。政府诚

信一般是指一个国家各级政府获得公民的信任和信任程度以及政府在立法、司法、

执法、行政、服务等政务活动中公开、公平和透明，体现为政策法规的制度信用、

政府政务的行为信用、政府交易的市场信用以及政府官员个人信用等。政府履行

政务活动的载体是担任公务员的自然人，其特殊的职责和权力决定了对公务员信

用的特殊要求。因此，公务员既要具备一般债务人应该具备的信用，还要符合比

一般公民更为严格的社会道德要求，并且行为更透明。

本文研究的主要内容：在梳理分析公务员诚信建设的内涵、特征、意义等基

础上，通过对国内外公务员诚信建设先进经验的总结和对上海部分区县公务员诚

信建设现状的分析，提出了推进上海区县公务员诚信建设的建议和对策。

本文的主要观点：推进上海区县公务员诚信建设的主要建议和对策是——加

强公务员诚信的认识与指导、建立合理的公务员诚信管理指标体系、建立健全公

务员诚信管理相关机制、加强公务员“政德”建设、加强公务员诚信建设的组织

保障五块内容。

本文主要的创新点：总结了国外公务员诚信建设的先进经验、分析比较了上

海部分区县公务员诚信建设现状，针对上海区县公务员诚信建设提出了建议和对

策。

本文研究的意义：从实践角度，有助于加强政府诚信执政能力、实现公务员

信用伦理制度化、促使政府职能转变。政府职能转变的方向，旨在适应新时代背

景下中国国情的需求，努力打造法治型政府、责任型政府、服务型政府、阳光型

政府，敦促公务员承担相应的责任和义务，做到言行一致、有诺必践，提升人民

群众对公务员信用的认同和赞许。

关键词：区县公务员诚信建设

ABSTRACT

Government credit is the premise and guarantee of social credit. Only one

country government good faith, to establish a good image in the international political

arena, its citizens can also get high credit evaluation. Government credit is generally

refers to a country at all levels of government to obtain the trust of the people and the

degreeoftrust andthe governmentinthelegislative, judicial, lawenforcement, administrati

on, service government affairs open, fair and transparent, embodies the policies and

regulationsofthesystem ofcredit, government behavior, government credit market credit

and government officials personal credit. Therefore, the civil service should not only

have the general debtor should have credit, but also meet the strict requirements

of social morality is more than the average citizen, and more transparent.

The main contents: in the analysis of the connotation, characteristics, significance

of official credit construction basis, through to the domestic and foreign civil service

integrity advanced experiencesummary andanalysis on the part of Shanghai county civil

service integrity construction present situation, and puts forward some suggestions and

countermeasures for Shanghai District, county civil service integrity construction.

The main points: promoting the Shanghai county civil service integrity of the

main suggestionsandCountermeasures tostrengthenthe civilserviceintegrity is -- the und

erstanding and guidance, establish the reasonable civil service integrity management

index system, establish the civil service integrity management mechanism, strengthen

the construction of civil servants "gentle", the credibility construction organization

guarantee five pieces of content.

The main innovation points: summarizes the advanced experience of foreign civil

service integrity, the analysis and comparison of some districts and counties of

Shanghai state civil service integrity, the integrity of the building of civil

servants in Shanghai district and puts forward some suggestions and countermeasures.

In this paper the significance of the study: from the perspective of practice, helps

to strengthen the integrity of government ruling ability, realize the civil servants

credit ethics system, promote the transformation of government functions. Direction of

thetransformationofgovernmentfunctions, to meet the needs of Chinese conditions under

the new times background, and strive to build a government ruled by law, the

responsible government, service-oriented government, sunshine government, urged

the public to assume corresponding responsibilities and obligations, to match word to

deed, promises, improve the masses of the people to the civil servants credit approval.

Key Word: District and county, Civil servants, Credibility and integrity,

Construction

摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ...............................................................................................................1

1.1 选题的背景、意义和研究现状 .......................................................................1

1.1.1 选题的背景 .............................................................................................1

1.1.2 选题的意义 .............................................................................................1

1.1.3 国内外研究现状 .....................................................................................2

1.2 研究目的、思路、方法、拟解决的问题分析 ...............................................3

1.2.1 研究目的 .................................................................................................3

1.2.2 研究思路 .................................................................................................4

1.2.3 研究方法 .................................................................................................5

1.2.4 拟解决的问题 .........................................................................................5

第二章公务员诚信的内涵 ...........................................................................................6

2.1 公务员诚信的内涵 ...........................................................................................6

2.1.1 诚信及公务员诚信的涵义 .....................................................................6

2.1.2 公务员诚信的特征 .................................................................................8

2.1.3 公务员诚信建设及其意义 .....................................................................9

2.2 主要理论依据 .................................................................................................10

2.2.1 中国传统文化的诚信思想 ...................................................................10

2.2.2 马克思主义的诚信学说 .......................................................................10

2.2.3 公务员“政德”建设的基本理念 .......................................................10

第三章上海区县公务员诚信建设现状分析 .............................................................11

3.1 上海典型区县公务员诚信建设的背景 ...........................................................12

3.1.1 上海社会诚信的发展 ...........................................................................12

3.1.2 公务员诚信建设的要求 .......................................................................13

3.2 上海典型区县公务员诚信建设主要做法 .....................................................15

3.2.1 杨浦区公务员诚信建设主要做法和成效 ...........................................15

3.2.2 松江区公务员诚信建设主要做法和成效 ...........................................17

3.2.3 金山区公务员诚信建设主要做法和成效 ...........................................17

3.2.4 徐汇区公务员诚信建设主要做法和成效 ...........................................18

3.3 上海典型区县公务员诚信建设的成效分析 .................................................18

3.4 上海典型区县公务员诚信建设存在的问题 .................................................19

第四章欧美、新加坡和我国香港公务员诚信建设的借鉴与启示 .........................21

4. 1 美国公务员诚信建设的经验 ........................................................................21

4. 2 芬兰公务员诚信建设的经验 ........................................................................23

4. 3 英国公务员诚信建设的经验 ........................................................................23

4. 4 新加坡公务员诚信建设的经验 ....................................................................24

4. 5 香港特别行政区公务员诚信建设的经验 ....................................................25

4. 6 公务员诚信建设先进经验的启示 ................................................................26

4.6.1 内部管理和外部监督相结合 ...............................................................26

4.6.2 奖励机制和惩罚机制相结合 ...............................................................26

4.6.3 伦理教育和制度建设相结合 ...............................................................26

第五章推进上海区县公务员诚信建设的对策建议 .................................................28

5.1 加强公务员诚信建设的认识与引导 .............................................................28

5.1.1 加强公务员诚信道德教育 ...................................................................28

5.1.2 营造公务员诚信的组织文化 ...............................................................29

5.1.3 公务员诚信与社会信用的一体建设、共同推进 ...............................30

5.2 建立合理的公务员诚信管理指标体系 .........................................................30

5.2.1 指标体系是引导、评价和预测公务员诚信建设的一把标尺 ...........30

5.2.2 指标体系设计应体现代表性、科学性、合理性 ...............................31

5.2.3 指标体系的具体构想 ...........................................................................32

5.3 建立健全公务员诚信管理相关机制 .............................................................34

5.3.1 建立健全公务员诚信承诺机制 ...........................................................35

5.3.2 建立健全公务员诚信信息的相关机制 ...............................................36

5.3.3 建立健全公务员失信行为分类机制 ...................................................39

5.3.4 建立健全公务员诚信评估考核机制 ...................................................40

5.3.5 建立健全公务员诚信监督机制和诚信奖惩制度 ...............................41

5.4 加强公务员“政德”建设 .............................................................................43

5.5 加强公务员诚信建设的组织保障 .................................................................46

参考文献 .........................................................................................................................48

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .............................................50

致谢 .................................................................................................................................51

第一章绪论

1.1 选题的背景、意义和研究现状

1.1.1 选题的背景

近年来，中国社会和经济飞速发展发展的背后，诚信隐患和信用危机也不断

涌现出来。通常，一个国家的诚信，首先聚焦的是其政府的诚信。而政府的诚信，

很大程度上是由其每一名公务员的行为诚信来体现的。

一个国家，如果连行使行政权力的公职人员都不讲信用，还有什么诚信可言？

在中国特色社会主义市场经济的实践中，如何使国人秉承祖先们诚信的美德、在

现代社会树立起人民的道德诚信，进而推动整个社会诚信建设的发展，始终是中

国现代社会转型过程中的一个重大课题。

目前，上海的社会诚信建设发展迅速，但公务员诚信建设仍是一个新领域，

有待探索。

1.1.2 选题的意义

诚信政府是诚信社会的前提和保证。只有一个国家的政府诚信了，它在国际

政治舞台上才能树立良好的形象，它的公民也能因此获得较高的信用评价。

政府诚信一般是指一个国家各级政府获得公民的信任和信任程度以及政府在

立法、司法、执法、行政、服务等政务活动中公开、公平和透明，体现为政策法

规的制度信用、政府政务的行为信用、政府交易的市场信用以及政府官员个人信

用等。政府履行政务活动的载体是担任公务员的自然人，其特殊的职责和权力决

定了对公务员信用的特殊要求。所以，公务员既要具备一般债务人应该具备的信

用，还要符合比一般公民更为严格的社会道德要求，并且行为更透明。

公务员是政府人员构成中的主体，他们的一言一行代表着政府的形象，且会

在社会公众中产生引领和示范效用。因此，他们的诚信在大多数情况下代表着政

府的诚信。公务员诚信待民、诚信施政、诚信办事就能获得社会公众的广泛认同，

并成为社会公众自觉效仿的对象，在公众中形成良好的职业操守和道德风尚。

在信息社会高度发展的今天，作为国家公职人员，言行举止受到广大公众和

媒体的高度重视和广泛监督。因此，公务员讲诚信不仅是自身做好各项工作的前

上海理工大学硕士学位论文

提和基础，更肩负着维护政府整体形象和提升公务员队伍职业素养的使命和重任。

现行公务员考核评估体系中，虽然包含诚信考核评估的内容，但在深度和广度上

仍有待提高。我们不能简单地将公务员诚信看待为这个群体的问题，而是要将其

看作政府诚信和社会诚信的重要缩影。

随着社会诚信体系的建立，在要求公众讲信用、守诚信的同时，公务员能否

起到带头作用，对于推动诚信社会的建设将起到至关重要的作用。两千年前，孔

子曰：“政者，正也，子帅以正，孰敢不正”。公务员，特别是有一定领导职务的

公务员，是政府诚信的实际践行者，具有很强的引领和表率作用。因此，政府在

当代中国的诚信建设中除了要发挥制度建设的作用之外，更要抓好自身诚信建设，

成为社会诚信的典范。

进行上海公务员诚信建设研究，从实践意义上，有助于加强政府诚信执政能

力、实现公务员信用伦理制度化、促使政府职能转变。政府职能转变的方向，旨

在适应新时代背景下中国国情的需求，努力打造法治政府、责任政府、服务型政

府、阳光型政府，敦促公务员承担相应的责任和义务，做到言行一致、有诺必践，

提升人民群众对公务员信用的认同和赞许。

1.1.3 国内外研究现状

针对目前各级政府存在的诚信危机，国内外学者从政治学、社会学、经济学、

伦理学、法学等角度对诚信问题进行了多方面的研究。

从国外研究来看，一是国外在公务员诚信方面形成了完整的制度。例如，20

世纪中叶，美国国会颁布了一系列法律——包括《阳光政务法》和《行政程序法》，

1978 年美国国会通过了《美国政府行为伦理改革法案》，1993 年出台《美国行政

部门雇员道德行为准则》以及美国法典关于贪污贿赂和利益冲突的规定，都作为

规范行政伦理，建立法制化、道德化政府的重要法典和依据。日本则于 1999 年8

月通过了《日本国家公务员伦理法》，并于 2000 年4月开始实施。还有《政治资

金调整法》等一些道德法律，成为《文官制度法》不可或缺的重要组成部分。二

是关于诚信、政府诚信、公务员诚信意义的论证。例如，哈佛大学的普特南教授

撰写的《让民主运转起来》分析了诚信与政府绩效、经济发展之间的微妙关系，

阐述了让民主政治有效运转起来的基础和原因。美籍日裔社会学家福山先生的《信

任：社会美德与创造》探讨了全世界一些国家政府的诚信状况与经济繁荣之间的

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摘要：

摘要诚信政府是诚信社会的前提和保证。一个国家只有政府诚信了，它在国际政治舞台上才能树立良好的形象，它的公民也能因此获得较高的信用评价。政府诚信一般是指一个国家各级政府获得公民的信任和信任程度以及政府在立法、司法、执法、行政、服务等政务活动中公开、公平和透明，体现为政策法规的制度信用、政府政务的行为信用、政府交易的市场信用以及政府官员个人信用等。政府履行政务活动的载体是担任公务员的自然人，其特殊的职责和权力决定了对公务员信用的特殊要求。因此，公务员既要具备一般债务人应该具备的信用，还要符合比一般公民更为严格的社会道德要求，并且行为更透明。本文研究的主要内容：在梳理分析公务员诚信建设的内涵、特征、...

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