上海市低保政策基层实践研究——以平凉路街道为例

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3.0 侯斌 2024-11-19 4 4 491.92KB 39 页 15积分

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摘要

低保制度（全称为“最低生活保障制度”）是我国社会保障体系的重要组成部分，

自1993 年6月在上海首创后，逐渐在全国的城市和农村全面铺开。发展至今，低

保制度历经了多次的修改和完善，使其无论在覆盖面还是救助金额上都有了较大

幅度的提高，保障了我国贫困人群的基本生活，为社会的稳定和发展做出了重大

的贡献。国外各个国家都有相关制度保障贫困人口的基本生活，虽然在具体的实

施方法上各有不同，但制度制定的原则基本相同，借鉴外国的相关先进经验和好

的方法，对我国今后政策的完善有很大的意义。

上海低保制度自1993年实施以来，一直遵循维护个人尊严、普遍适用、法制

化和保障基本生活需求的原则，具有申请条件和流程较为规范和保障标准动态调

整的特点。虽然取得了一定的效果，但在基层的实践过程中，一些问题逐渐显现。

以往多数的学者对低保的研究主要集中在宏观方面，大多从制度本身入手，着眼

于制度的建立、发展以及制度所体现的原则等理论方面。而鲜有学者从基层是实

践入手，通过大量的基层第一手数据资料和基层实际操作人员的所见所感，分析

现有的政策在具体的实施过程中是否与当初制定的初衷相符，是否符合政策制定

的原则。

本文以上海市杨浦区平凉路街道的低保实践为切入点，通过文献研究和实证

研究的方法，分析街道低保对象的年龄结构、就业情况、重大病情况等一系列的

数据，总结了自低保政策开始实施后，基层在低保政策执行中碰到的一系列的困

难，例如低保标准未考虑家庭规模、人户分离低保户的动态管理、“骗保”成本低、

“福利依赖”现象严重、低保政策与其他救助政策的衔接、具体操作人员的队伍

建设等一系列问题。并重点分析了产生上述问题的原因，主要为法律监管力度不

够、相关法律之间缺乏衔接、缺乏有效的退出机制等。

针对这些问题，街道在救助资金的发放方式、建立各部门之间的协调制度、

规范操作流程等方面做了的一系列努力和建立了一些具体的作法和机制，包括加

强资金监管、探索“一口上下”的运行机制等。并以此为依据，为今后低保政策

的进一步完善提出有效建议：一是将低保的救助标准与家庭规模挂钩；二是制定

相关法律消灭人户分离低保户这一现象；三是建立诚信档案，加大“骗保”惩罚

力度；四是增加人员配置，提高人员素质；五是强化低保制度的促进再就业功能；

六是探索分类施保机制。从而进一步促进上海市低保政策水平的进一步提高。

关键字：上海低保政策平凉路街道基层实践

ABSTRACT

Subsistence allowances system (called” the minimum living standard security

system”) is an important part of China's social security system. Since the June 1993,

Shanghai fully spread in the urban and rural areas. Now, subsistence allowances system

have revised and improved for a number of times, which made it increase both in terms

of coverage and the relife standard, to protect the basic livelihood of the poor, and make

a significant contribution for the social stability and development .

Although Shanghai Subsistence allowances system is forefront of the country, and

have achieved some results, but some of the problems come gradually at the grassroots

level of practice. In this paper, Pingliang subdistrict is the starting point as the

practice.The policy encountered a lot of issues,such as the standard does not consider

such as family size; the dynamic management of separation of families household; the

low cost of "potentially fraudulent" ; the convergence with other relife policy; the

specific team building of the operating personnel and so on by analyzing the policy in

the practise of grassroots. To solve these problems, Pingliang subdistrict established a

number of specific practices and mechanisms such as the pattern of the release of the

funds; establish coordination between the various departments; specification the

operating of procedures and so on. And as a basis for the future policies, I will propose

the effective recommendations to further improve the policy: First, match the low relief

standards and family size; Second, eradication of the phenomenon of separation of

families household by making the law; Third, establishing the “credit file” to increase

the punishment of the "potentially fraudulent";forth, increasing the number of staff,

andimproving the quality of people. Thus the policy can be further improved.

Key Word：Shanghai，Subsistence allowances，Pingliang subdistrict，

grassroot，practise

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 .....................................................................................................................1

1.1 研究背景和意义 .................................................................................................1

1.2 上海市杨浦区平凉路街道的代表性 .................................................................1

1.3 相关研究综述 .....................................................................................................2

1.4 研究方法 ............................................................................................................4

1.5 本文的创新点 ....................................................................................................4

第二章上海低保政策的形成与发展 .............................................................................6

2.1 上海低保制度的出台背景 ................................................................................6

2.2 上海低保政策的发展历程 ................................................................................6

2.3 上海低保制度的制定原则 ................................................................................8

2.4 上海低保制度的特点分析 ................................................................................8

2.4.1 保障标准动态调整 .................................................................................8

2.4.2 申请条件和流程较为规范 .....................................................................9

第三章上海低保基层实践的现状与问题 ...................................................................11

3.1 平凉路街道低保政策执行现状 ......................................................................11

3.1.1 平凉路街道居民状况分析 ...................................................................11

3.1.2 平凉路街道低保对象情况分析 ............................................................12

3.1.3 平凉路街道救助工作人员情况分析 ....................................................12

3.2 低保政策在实践中遭遇的困境 .......................................................................12

3.2.1“人户分离”情况严重，造成管理困难 .............................................12

3.2.2“骗保”情况严重，街道没有相应的执法权 .....................................13

3.2.3“福利依赖”现象严重，退出机制不完善 .........................................14

3.2.4 政策或部门之间衔接不够 ....................................................................15

3.2.5 保障标准能维持基本生活，但无法应对突发状况 ............................16

3.2.6 忽视家庭规模，单人低保户生活困难 ................................................18

3.2.7 低保机构力量不足 ................................................................................18

3.3 基层产生上述问题的原因 ...............................................................................19

3.3.1 法律监管力度不够 ................................................................................19

3.3.2 相关法律之间缺乏衔接 ........................................................................20

3.3.3 缺乏行之有效的退出机制 ....................................................................20

3.4 街道为了缓解这些困难的一些具体做法 .......................................................21

3.4.1 配齐配强低保工作人员队伍 ................................................................21

3.4.2 规范流程，严格操作程序 ....................................................................21

3.4.3 规范运作，加强资金监管 ....................................................................21

3.4.4 资料齐全，档案管理规范 ....................................................................22

3.4.5 探索“一口上下”的运行机制 ............................................................22

第四章解决上海基层低保实践困境的建议与对策 .................................................23

4.1 通过动拆迁（征收）政策的调整，逐步消除“人户分离”低保户现象 ...23

4.2 最低生活保障标准与家庭规模挂钩 ...............................................................24

4.3 建立诚信档案，加大“骗保”的处罚力度 ...................................................24

4.4 强化低保制度的促进再就业功能 ...................................................................25

4.5 分类施保，满足不同群体基本生活需要 .......................................................27

4.5.1 借鉴国外的分类施保对策 ....................................................................27

4.5.2 上海实施分类施保的基本思路和具体操作 ........................................28

4.6 建立专业的救助队伍 .......................................................................................29

4.7 建立健全“一口上下”的运作机制 ...............................................................30

第五章结束语 ...............................................................................................................33

参考文献 .........................................................................................................................34

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .............................................35

致谢 .................................................................................................................................37

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摘要：

摘要低保制度（全称为“最低生活保障制度”）是我国社会保障体系的重要组成部分，自1993年6月在上海首创后，逐渐在全国的城市和农村全面铺开。发展至今，低保制度历经了多次的修改和完善，使其无论在覆盖面还是救助金额上都有了较大幅度的提高，保障了我国贫困人群的基本生活，为社会的稳定和发展做出了重大的贡献。国外各个国家都有相关制度保障贫困人口的基本生活，虽然在具体的实施方法上各有不同，但制度制定的原则基本相同，借鉴外国的相关先进经验和好的方法，对我国今后政策的完善有很大的意义。上海低保制度自1993年实施以来，一直遵循维护个人尊严、普遍适用、法制化和保障基本生活需求的原则，具有申请条件和流程较为规范和保...

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