上海市食品摊贩管理研究——以杨浦区为例

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3.0 侯斌 2024-11-19 7 4 1.71MB 58 页 15积分

侵权投诉

摘要

食品安全是目前社会关心，政府关注的热点、焦点问题。食品摊贩管理是食

品安全监管的重要内容，也是监管的难点。食品摊贩一方面增加了城市就业,方便

了居民饮食，另一方面,由于没有对食品摊贩形成统一的管理规范,食品卫生状况

堪忧，成为食品安全管理的风险点。2012 年 1 月，上海市政府颁布实施了《上海

市食品摊贩经营管理暂行办法》，对食品摊贩的管理进行有益的尝试。但是在依据

《上海市食品摊贩经营管理暂行办法》实行摊贩管理过程中，也存在了集中疏导

管理场地选择难、政府行为成本高昴、食品安全掌控难度大等弊端，导致对食品

摊贩管理效果不够显著等问题。因此，以杨浦区食品摊贩管理工作为切入点，分

析上海市食品摊贩管理中存在的问题，研究相应对策，对于提高摊贩管理水平，

加强食品安全具有一定的现实意义。

本文首先通过文献研究，分析国内外实行食品摊贩管理的先进水平，说明选

题的来源及意义。其次评述在目前法律构架下，上海市食品摊贩管理实践中形成

的管理模式及其进步意义和不足之处。再次，以杨浦区在食品摊贩管理工作的实

践为研究对象，结合对食品摊贩、消费者和管理者的调查分析，剖析杨浦区在实

行食品摊贩管理中的实际困难和成因，总结杨浦区采取的有益尝试，分析收到的

成效。最后，在之前研究分析的基础上，结合现有的法律、法规体系，对食品摊

贩管理的薄弱之症提出合理化的管理建议，促进上海市食品摊贩管理制度的改进

和完善。

关键词：食品摊贩食品安全依法治理

ABSTRACT

Food safety is one of the social concern, attention of the government, the focus

problem. Food vendors management is an important content of food safety regulation, it

is also the difficult point in regulation. Food vendors ，on the one hand, increased the

urban employment, convenient for residents to diet, on the other hand, because of no

food vendors to form a unified management standards, food hygiene, the risk of

becoming a food safety management. In January 2012, the Shanghai municipal

government issued and implemented the "Shanghai food vendors management interim

measures", the management of food vendors to carry on the beneficial attempt. But in

according to the "interim measures for Shanghai food vendors management" the vendor

management process, the choice is also a centralized channel management difficult, the

high cost of the government behavior, such as food safety control is difficult, lead to

food vendors management effect is not significant. Therefore, in yangpu district food

vendors management as the breakthrough point, the problems existing in the analysis of

Shanghai food vendors management, study countermeasures for improving the standard

of vendor management, strengthen the food safety has a certain practical significance.

This paper through the literature research, the analysis of food vendors

management at home and abroad advanced level, to explain the source of the selected

topic and the significance. Second review under the current legal framework, the

Shanghai food vendors management practice in the formation of the management mode

and its progressive significance and shortcomings. Again, in yangpu district in practice

for the management of food vendors as the research object, combined with the

investigation and analysis, this paper analyze the yangpu district shall manage the food

vendors at the actual problems and causes, summarized the beneficial trial of yangpu

district to take, that the analysis results. Finally, on the basis of the analysis before,

combining with the existing laws and regulations system, weak management of food

vendors suggest the rationalization of management, promote improve and perfect the

management system of the Shanghai municipal food vendors.

Key Word：food vendors，food safety，in accordance with the law

governing

摘要 ................................................................. 1

ABSTRACT .............................................................7

目录 ................................................................. 9

第一章绪论 .......................................................... 1

1.1 选题背景及选题意义 ............................................ 1

1.1.1 选题背景 ................................................ 1

1.1.2 选题意义 ................................................ 2

1.2 国内外研究现状 ................................................ 3

1.2.1 国外研究现状分析 ........................................ 3

1.2.2 国内研究现状分析 ........................................ 3

1.3 研究思路与研究方法 ............................................ 4

1.3.1 研究思路 ................................................ 4

1.3.2 研究方法 ................................................ 5

1.4 拟解决的关键问题与创新点 ...................................... 6

1.4.1 拟解决的关键问题 ........................................ 6

1.4.2 创新点 .................................................. 6

第二章食品摊贩管理的理论分析 ........................................ 7

2.1 食品摊贩相关概念界定 .......................................... 7

2.1.1 食品摊贩的概念 .......................................... 7

2.1.2 食品摊贩的分类 .......................................... 8

2.1.3 食品摊贩法律地位分析 .................................... 8

2.2 理论基础 ...................................................... 9

2.2.1 城市治理理论 ............................................ 9

2.2.2 多中心治理理论 .......................................... 9

2.2.3 服务型政府理论 ......................................... 10

2.2.4 依法行政理论 ........................................... 10

第三章上海市食品摊贩管理概述 ....................................... 13

3.1 上海市食品摊贩现状分析 ....................................... 13

3.1.1 食品摊贩概况 ........................................... 13

3.1.2 食品摊贩的特点 ......................................... 15

3.1.3 食品摊贩的发展趋势 ..................................... 15

3.2 上海市食品摊贩管理概况 ....................................... 16

3.2.1 实施食品摊贩管理的必要性 ............................... 16

3.2.2 上海市实施食品摊贩管理形成的主要特色 ................... 17

3.2.3 食品摊贩管理遭遇的困境 ................................. 18

第四章以杨浦区为例对食品摊贩管理进行调查分析 ....................... 20

4.1 杨浦区食品摊贩管理概况 ...................................... 20

4.1.1 杨浦区内食品摊贩存在情况 ............................... 20

4.1.2 杨浦区食品摊贩监管力量情况 ............................. 20

4.1.3 杨浦区食品摊贩管理现状 ................................. 21

4.2 对食品摊贩管理的调查实施 ..................................... 21

4.2.1 调查对象与目的 ......................................... 21

4.2.2 问卷设计 ............................................... 22

4.2.3 数据收集与分析 ......................................... 23

4.3 对食品摊贩管理的调查分析 ..................................... 23

4.3.1 对食品摊贩经营者的调查情况分析 ......................... 23

4.3.2 对消费者的调查情况分析 ................................. 25

4.3.3 对管理人员的调查情况分析 ............................... 26

4.3.4 不同视角下对食品摊贩管理问题的不同看法 ................. 28

4.4 对食品摊贩管理的调查结论 ..................................... 30

4.4.1 杨浦区实行食品摊贩管理的模式 ........................... 30

4.4.2 杨浦区实行食品摊贩管理存在的弊端 ....................... 31

4.4.3 成因分析 ............................................... 31

第五章国内外食品摊贩管理的经验和借鉴 ............................... 33

5.1 发达国家食品摊贩监管的经验借鉴 .............................. 33

5.1.1 新加坡将食品摊贩纳入小贩中心集中管理 ................... 33

5.1.2 美国华盛顿划定合法摊位供经营 ........................... 33

5.1.3 韩国首尔划定三类区域有条件默许经营 ..................... 34

5.1.4 印度全国街头小贩联合会发挥作用 ......................... 34

5.2 国内食品摊贩管理的先进经验 ................................... 35

5.2.1 香港实施小贩发牌制度 ................................... 35

5.2.2 温州创立摊贩公司 ....................................... 35

5.3 先进管理经验带来的启示 ....................................... 36

5.3.1 食品摊贩管理“疏”比“堵”要好 ......................... 36

5.3.2 合理规划经营区域是重点 ................................. 36

5.3.3 将食品摊贩打造成城市特色文化之一 ....................... 37

5.3.4 以第三方力量弥补政府监管力量的不足 ..................... 37

第六章完善上海市食品摊贩管理的对策建议 ............................. 38

6.1 食品摊贩管理的结构要素分析 ................................... 38

6.1.1 管理主体 ............................................... 38

6.1.2 管理模式 ............................................... 38

6.1.3 管理手段 ............................................... 39

6.1.4 管理环境 ............................................... 39

6.2 完善食品摊贩管理法律体系建设 ................................. 40

6.2.1 建立健全法律法规和配套制度 ............................. 40

6.2.2 明确经营的准入和退出机制 ............................... 41

6.3 变革食品摊贩管理模式 ......................................... 41

6.3.1 转变政府职能，正确认识摊贩 ............................. 42

6.3.2 合理规划区域，打造城市特色 ............................. 42

6.3.3 整合监管资源，强化宣传教育 ............................. 43

6.3.4 严格执法，引入监督机制 ................................. 43

6.4 构建食品摊贩社会共治格局 ..................................... 44

6.4.1 成立行业协会，实现经营者自治 ........................... 44

6.4.2 引入第三方力量，参与经营管理 ........................... 45

6.4.3 发动新闻媒体和消费者进行监督 ........................... 45

第七章研究的结论与展望 ............................................. 47

7.1 研究的结论 ................................................... 47

7.2 研究的不足 ................................................... 47

7.3 研究的展望 ................................................... 48

参考文献 ............................................................ 52

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ......................54

致谢 ................................................................ 55

第一章绪论

1.1 选题背景及选题意义

1.1.1 选题背景

近年来，“苏丹红”、“毒奶粉”、“地沟油”等食品安全事件频发，公众对

食品安全的需求日益增长，对食品安全的要求也越来越高。为应对日益严峻的食

品安全形势，国务院于 2005 年实施了食品安全监管部门职责调整，按照一个监管

环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，理顺食

品安全监管职能，明确责任；2009 年颁实施《中华人民共和国食品安全法》，并相

继出台配套行政法规和部门规章；2010 年，成立国务院食品安全委员会，对食品

安全监管进行责任分工和统一协调；2013 年又启动新一轮的食品安全监督管理体

制改革，将食品安全监管职能进行整合和重组，以期更有效地保障食品安全。这

些都表明政府对食品安全的重视程度达到了前所未有的高度。

食品摊贩作为目前城市组织结构中的一部分，在城市的居民生活、经济发展、

社会文化中发挥着不可替代的作用。食品摊贩在加工过程存在交叉污染、用具不

清洗、不消毒、直接入口的食品无防虫防蝇设施、从业人员无健康证明、部分食

品原料来源难以识别或难以追溯、经营烧烤肉串、熟食卤味、盒饭等高风险食品

等等因素造成了食品摊贩经营的食品具有较大安全隐患。对食品摊贩的管理不仅

涉及食品安全问题，同时也牵涉劳动就业、多层次消费需求、市容环境等复杂因

素。加强对这一食品经营业态的管理不仅要以公众的身体健康为出发点进行考量，

也要将普通百姓的生活、生存需求以及社会和谐稳定纳入考虑范畴，因此，食品

摊贩成为目前食品安全监管的一大难题。

为破解这一难题，各省市纷纷出台地方性法规，为规范食品摊贩经营行为，保

障公众身体健康和生命安全提供法律支持。如湖南省、吉林省分别颁布《食品生

产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，江西省、山东省先后出台《关于加强食品生

产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》等等。上海市也于 2012 年 1 月起

实施《上海市食品摊贩经营管理暂行办法》，在“区县规划、街镇登记、部门监管”

的管理框架下，进一步明确了“方便群众、合理布局”的原则与“总量控制、疏

堵结合、稳步推进、属地管理、有序监管”的要求，细化和补充了各级政府和各

相关职能部门在食品摊贩信息登记、公示和食品经营监督管理活动中的具体职责，

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摘要食品安全是目前社会关心，政府关注的热点、焦点问题。食品摊贩管理是食品安全监管的重要内容，也是监管的难点。食品摊贩一方面增加了城市就业,方便了居民饮食，另一方面,由于没有对食品摊贩形成统一的管理规范,食品卫生状况堪忧，成为食品安全管理的风险点。2012年1月，上海市政府颁布实施了《上海市食品摊贩经营管理暂行办法》，对食品摊贩的管理进行有益的尝试。但是在依据《上海市食品摊贩经营管理暂行办法》实行摊贩管理过程中，也存在了集中疏导管理场地选择难、政府行为成本高昴、食品安全掌控难度大等弊端，导致对食品摊贩管理效果不够显著等问题。因此，以杨浦区食品摊贩管理工作为切入点，分析上海市食品摊贩管理中存在的问...

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