社会管理创新视角下的流动人口管理-以上海市普陀区为例

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3.0 侯斌 2024-11-19 4 4 673.2KB 58 页 15积分

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摘要

改革开放 30 多年，我国社会结构发生剧烈而深刻的变化，流动人口大量涌入

城市。这种剧烈而深刻的变化带给城市发展活力的同时，也产生了一系列深层次

的社会矛盾和问题。从 1982 年至 2011 年，我国流动人口数量由 657 万人猛增至

2.3 亿人，并且流动人口仍将继续处于一个增长趋势。不可否认，流动人口推进了

城市建设，充实了劳动力。但是，流动人口的大量的、无序的涌入也限制了城市

的发展，对城市的公共资源提出了严峻挑战；给社会治安、食品安全、市容市貌

等方面带来隐患。以往依靠传统、静态的户籍管理模式已经无法满足当前社会下

的流动人口管理。因此从社会管理创新的视角研究流动人口管理新模式问题迫在

眉睫。

上海作为我国的经济中心，每天都吸引着大量流动人口来到这座城市。普陀

区地处上海市区西北角，作为上海市区制造业的大区，普陀区也曾经被流动人口

大量涌入所困扰。面对流动人口管理的难题，普陀区率先创新社会管理模式，将

静态的户籍管理与动态的属地化管理模式相结合，一方面通过提高思想认识，提

高工作效率；另一方面通过创新相关管理方式与方法，在加强了流动人口管理力

度同时，取得了良好的管理效果。本论文以“普陀区创新流动人口管理模式-加强

流动人口管理对普陀区的城区的推动-普陀区管理模式对其他城市的借鉴”为主要

脉络。对流动人口的现状、特征、对城市的效应等进行分析。

本文共分六大部分：

第一部分-问题提出，主要介绍国内外专家学者对流动人口管理的研究成果及

不同的研究角度，提出加强流动人口管理的必要性。

第二部分-理论基础，本文首先将社会管理与社会管理创新进行比较分析，得

出社会管理创新是适合新形势下社会管理的重要理论依据。再引用了流动人口相

关理论知识以及新公共服务理论、马斯诺需求层次理论为后文普陀区流动人口管

理创新模式打下理论基础。

第三部分-先介绍国外的几种管理模式以及我国城市流动人口发展模式的历

程,分析国内外模式的优缺点，为后文优化对策进行铺垫。

第四部分-介绍普陀区流动人口管理现状。归纳普陀区现有流动人口特点，并

与上海市流动人口管理方法进行比较进而分析普陀区流动管理优点、主要问题以

及管理构架与形式。采取数据分析、比较分析的方法对普陀区流动人口管理模式

特点进行剖析。

第五部分是深度分析。探讨创新管理的先进方法以及分析加强流动人口对普

陀区的社会效应，明确其创新点并用理论加以论证。得出普陀区流动人口管理模

式不仅可以吸引高素质的流动人口前来我区，更能解决目前大城市面临的流动人

口管理的实际难题。社会创新理论与流动人口管理相结合是本文的特色。

第六部分是对普陀区流动人口创新管理模式进行总结，在我国流动人口管理

中流动人口思想观念、管理机制体制、管理方式方法提出相应的政策建议。

论文的主要观点是推广上海市普陀区流动人口管理的创新模式，为我国大城

市流动人口管理提供建议。即对流动人口的管理应采用更加人性化的手段，提高

流动人口引入门槛，加强对流动人口的管理，保障他们的权益。

关键词：社会管理创新流动人口管理创新管理模式社会保障

ABSTRACT

30 years of reform and opening up, China's social structure has changed

dramatically and profound, the influx of floating population city. On one hand, this

change in severe and profound brings great vitality to the citydevelopment, on the other

hand also triggered a series of deep-seated social contradictions and problems. From

1982 to 2011, the number of floating population in China increased from 6570000 to

230000000, and the floating population will continue in a growth trend. Undeniably, the

floating population to promote the city construction,enrich the labor. However, the large

number of floating population, the influx of the disorder also limits the development of

the city, presented the serious challenge to the city public resources; to social security,

food safety, the appearance of the city, bring hidden dangers. The traditional, static

household registration management model has been unable to meet the current society

under the management of floating population.Therefore, from the perspective of

research on the new mode of management of the floating population problems in social

management innovation imminent.

Shanghai as China's economic center, every day to attract a large number of

floating population into the city.Putuo District is located in the northwest corner of the

urban area of Shanghai, Shanghai area as manufacturingdistrict, Putuo District has been

plagued by the influx of floating population. Facing the problem of floating population

management, Putuo District took the lead in the innovation of social management mode,

combining thelocalization management mode of household registration management

and dynamic static phase, hand throughimproving the ideological understanding,

improve work efficiency; on the other hand through the innovation ofmanagement mode

and method, strengthen the management of floating population in the strength at the

same time, achieved good management effect. This thesis takes "Putuo District

innovation of management mode of floating population to strengthen the management

of floating population in Putuo District city to promote the Putuo District management

model for the city model" as the main thread. On the current situation, characteristics of

the floating population, the city effect analysis.

This paper is divided into six parts:

The first part, mainly introduces the domestic and foreign experts and scholars on

the research results of the management of the floating population and the different

research angle, put forward the necessity of strengthening the management of the

floating population.

The second part - the theoretical basis, this paper will be of social management and

social management innovation for comparative analysis, it is concluded that the social

management innovation is an importanttheoretical basis for social management under

the new situation. Then cited the floating population relatedtheoretical knowledge as

well as the new public service theory, hierarchy needs theory as the innovation

ofmanagement mode of floating population in Putuo District, this paper lay a theoretical

foundation.

The third part introduces management of floating population in Putuo District.

Through the introduction of the development mode of China's floating population in the

city of Putuo District, summarizes existing mobile population characteristics, and then

analyzes the Putuo District mobile management advantages, problems and the

management structure and form.

The fourth part is the depth of analysis, methods of data analysis, comparative

analysis on the management of Putuo District's floating population model to analyze the

characteristics, the innovation theory is used to prove. To explore the advanced method

of innovation management and analysis of strengthening the social effect of floating

population in Putuo District. The Putuo District floating population management mode

can not only attract high-quality mobile population to my area, more able to solve

practical problem of the management of floating population at present big city faces.

Comb. Combined with the theory of social innovation and management of the floating

population is the feature of this paper.

Fifth, the sixth part is based on learning from international experience, the

management of floating population inPutuo District as a platform, aiming at the

shortcomings of Putuo District management, management of floating population in

China in the floating population concept, management system, management method and

put forward the corresponding policy recommendations.

The main points of the dissertation is the innovation mode of extension in

Shanghai city of Putuo District floating population management, provides the

suggestion for the management of floating population in big city in china.The

management of the floating population should be more humane means, improve the

flow of population by introducing a threshold, strengthen the management of the

floating population, safeguard their rights and interests.

Keywords: the innovation of social management of floating

population management innovation management mode of public

service of non governmental organization

摘要

ABSTRACT

第一章绪论.....................................................................................................................1

1.1 选题的背景、目的和意义.................................................................................1

1.1.1 选题的背景.............................................................................................1

1.1.2 选题的目的.............................................................................................2

1.1.3 选题的意义...............................................................................................3

1.2 国内外研究综述................................................................................................4

1.2.1 国外研究现状...........................................................................................4

1.2.2 国内研究现状...........................................................................................5

1.3 流动人口的界定................................................................................................7

1.3 研究思路、研究方法、拟解决的问题和可能的创新点.................................8

1.3.1 研究思路...................................................................................................8

1.3.2 研究方法...................................................................................................8

1.3.3 解决的问题................................................................................................8

1.3.4 本文的创新点...........................................................................................9

第二章流动人口管理的理论基础...............................................................................10

2.1 社会管理创新理论..........................................................................................10

2.2 流动人口理论...................................................................................................11

2.3 新公共服务理论..............................................................................................13

2.4 马斯诺需求层次原理......................................................................................14

第三章国内外流动人口管理模式比较与借鉴...........................................................15

3.1 国外流动人口管理模式...................................................................................15

3.1.1 美国流动人口管理模式........................................................................15

3.1.2 欧洲流动人口管理模式........................................................................16

3.1.3 日本流动人口管理模式........................................................................16

3.2 我国城市流动人口管理模式发展历程...........................................................17

3.2.1 自由宽松型管理模式（1949-1957）..................................................17

3.2.2 严格限制型管理模式（1958-1978）..................................................17

3.2.3 防范型控制管理模式（1978-2000）..................................................18

3.2.4 现行服务导向型管理模式...................................................................18

3.3 我国与发达国家流动人口管理模式的比较...................................................19

3.3.1 制度与方法的比较...............................................................................19

3.3.2“户籍登记”制度的比较.....................................................................20

3.3.3 流动人口管理的比较...........................................................................20

3.4 发达国家流动人口管理模式对我国的启示...................................................20

3.4.1 对待流动人口，政府服务意识强烈.................................................21

3.4.2 管理模式采取以人为主的动态管理...................................................21

3.4.3 人口信息系统完善................................................................................21

第四章流动人口创新管理模式-普陀区实证............................................................. 22

4.1 普陀区人口现状..............................................................................................22

4.1.1 普陀区区内人口概况............................................................................22

4.1.2 普陀区区内流动人口现状....................................................................23

4.2 新形势下普陀区流动人口管理构架与原则..................................................26

4.2.1 管理组织结构“一套班子、两块牌子”...........................................27

4.2.2 管理原则“属地化管理”....................................................................28

4.3 流动人口管理的创新形式...............................................................................28

4.3.1“流入流出双服务，社会管理全覆盖”的形式.................................28

4.3.2“政府协调、部门参与、街道负责、社区落实”的联动形式.........29

4.4 “普陀管理模式”创新的主要内容..............................................................29

4.4.1 将党建工作融入到流动人口管理工作中...........................................29

4.4.2 开发新系统，人口信息采集的全覆盖................................................30

4.4.3 全面实施居住证与诚信系统结合的制度，实现服务型管理............30

4.4.4 引入社会组织参与共同管理机制........................................................31

第五章“普陀管理模式”外部效应分析及理论分析.................................................32

5.1 流动人口社会管理创新的外部效应分析.......................................................32

5.1.1 流动人口社会管理创新正外部性........................................................32

5.1.2 流动人口社会管理不当的负外部性....................................................34

5.2“普陀管理模式”的理论分析........................................................................34

5.2.1 社会管理创新理论的应用...................................................................35

5.2.2 博格 “推力-拉力理论” 的实践.....................................................36

5.2.3 马斯诺需求理论的应用实践...............................................................36

5.2.4 新公共服务管理理念的实践.............................................................38

5.3“普陀管理模式”的不足之处........................................................................39

5.4“普陀管理模式”对上海市流动人口管理的现实经验................................40

5.4.1 及时、准确地掌握全区流动人口的动态信息....................................40

5.4.2 营造社会家庭氛围，充分保障流动人口的基本权利........................41

5.4.3 管理主体多元化....................................................................................41

第六章总结与展望.....................................................................................................42

6.1 优化流动人口从法治化制度的建设..............................................................42

6.1.1 完善流动人口管理法规体系建设.......................................................42

6.1.2 逐步改革现行户籍制度.......................................................................43

6.2 加强流动人口管理监督体系建设...................................................................43

6.2.1 建立流动人口管理专门部门...............................................................43

6.2.2 提高政府部门流动人口政策执行力...................................................44

6.2.3 塑造良好的流动人口监管环境...........................................................44

6.3 改进城市治理结构，深化社会管理工作......................................................44

6.3.1 加强流动人口社区管理........................................................................45

6.3.2 加强流动人口多元化管理....................................................................45

6.3.3 完善流动人口公共服务体系................................................................46

6.3.4 加强流动人口中的党建工作................................................................46

6.4 创新管理有效方法、优化产业布局..............................................................46

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摘要改革开放30多年，我国社会结构发生剧烈而深刻的变化，流动人口大量涌入城市。这种剧烈而深刻的变化带给城市发展活力的同时，也产生了一系列深层次的社会矛盾和问题。从1982年至2011年，我国流动人口数量由657万人猛增至2.3亿人，并且流动人口仍将继续处于一个增长趋势。不可否认，流动人口推进了城市建设，充实了劳动力。但是，流动人口的大量的、无序的涌入也限制了城市的发展，对城市的公共资源提出了严峻挑战；给社会治安、食品安全、市容市貌等方面带来隐患。以往依靠传统、静态的户籍管理模式已经无法满足当前社会下的流动人口管理。因此从社会管理创新的视角研究流动人口管理新模式问题迫在眉睫。上海作为我国的经济中...

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