我国公共部门人力资源外包研究

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3.0 侯斌 2024-11-19 4 4 478.28KB 41 页 15积分

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摘要

人力资源外包于上世纪七、八十年代产生于欧美发达国家，它在国外公共部

门的应用中颇显成效，大大提高了公共部门的管理效率，近几年，国外公共部门

在人力资源外包方面进一步拓宽领域，让更多企业参与公共部门的人力资源管理。

而我国在本世纪初才有学者对此进行相关研究。随着我国政府机制体制改革

的不断深入，我国公共部门人力资源外包在企业人力资源外包成功应用的基础上

进行了有效的探索和尝试。通过市场机制的引导，利用市场竞争方式，选择合适

的人力资源外包商，将我国公共部门的非核心人力资源管理职能进行市场化运作，

使得公共部门在人力资源管理方面变得更加灵活、富有成效，不失为一种有效降

低行政成本、改善政府机构臃肿、提高机关服务效能的有效途径之一。

本文在以往国内外专家学者在公共部门人力资源外包领域研究成果的基础

上，根据现有的理论依据和我国的现实国情，对我国公共部门人力资源外包的研

究进展进行了归纳和总结。通过列举人力资源外包项目在我国公共部门应用的具

体实例，同传统的人事管理方法作比较，体现人力资源外包的重要性。最后，总

结归纳了现阶段我国公共部门人力资源外包在实践过程中出现的主要问题，并就

相关问题分析原因并提出了相应的解决措施。

关键词：公共部门人力资源外包

ABSTRACT

The human resource outsourcing generated in the developed countries of europe

and the united states since the nineteen seventies and nineteen eighties. It is in the

application of foreign public sector in effect, greatly improving the management of

public sector efficiency, in recent years, the foreign public sector to further expand in

the field of human resource outsourcing, human resources management to allow more

enterprises to participate in the public sector.

Until in the early 21st century, Chinese scholars get to study on this subject. As

the reform of our government system being deepened constantly, Based on the

application of human resources outsourcing success in enterprises, The public sector in

China makes a lot of effective exploration and attempt about the human resource

outsourcing. With the guide of the market mechanism, by the way of market

competition, select the appropriate human resources outsourcing applier, get the part of

the non-core human resources management function of public sector in market

operation. It turns out that the human resource outsourcing is an effective way to

reduce administrative costs, improve government overstaffing and improve service

efficiency.

Based on the previous research results on the public sector human resources

outsourcing from domestic and foreign experts and scholars, according to the existing

theory and the reality of China, this study summarized the progress in the research of

human resources outsourcing of public sectors in China. Through enumerating the

human resources outsourcing projects applied in chinese public sector, compared with

the traditional personnel management method, summarized the main problems of

human resources outsourcing for China's public sector appearing in the process of

practice, and putted forward some measures to solve related problems.

Key words: the public sector, human resources, outsourcing

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论.........................................................1

1.1 问题提出的背景...............................................1

1.2 研究的目的和意义.............................................1

1.3 研究思路和方法...............................................2

第二章公共部门人力资源外包相关概念..................................3

2.1 公共部门.....................................................3

2.2 人力资源外包.................................................5

2.3 公共部门人力资源外包.........................................6

2.4 公共部门人力资源管理.........................................7

2.5 公共部门人力资源外包的理论基础...............................7

第三章公共部门人力资源外包的发展和应用.............................15

3.1 公共部门人力资源外包的发展..................................15

3.1.1 国外公共部门人力资源外包的发展现状......................15

3.1.2 我国公共部门人力资源管理外包的发展现状..................16

3.2 人力资源外包在我国公共部门的应用............................18

3.2.1 公共部门招聘工作外包....................................18

3.2.2 公共部门培训工作外包....................................19

3.2.3 公共部门薪酬发放工作外包................................20

3.2.4 公共部门后勤会务外包....................................21

3.2.5 公共部门咨询规划工作外包................................21

3.2.6 公共部门绩效考核工作外包................................22

3.2.7 公共部门信息管理外包....................................22

3.3 公共部门人力资源外包的效用..................................23

3.4 我国公共部门人力资源外包的操作流程..........................25

第四章我国公共部门人力资源外包存在的问题及对策.....................27

4.1 我国公共部门人力资源外包工作推进中存在的问题................27

4.1.1 人才培养问题............................................27

4.1.2 公共部门与外包商的文化差异问题..........................27

4.1.3 信息外泄问题............................................28

4.1.4 财政预算问题............................................28

4.1.5 外包风险问题............................................29

4.2 导致这些问题出现的原因......................................30

4.2.1 外包市场不成熟..........................................30

4.2.2 相关法律法规的滞后......................................30

4.2.3 公共部门自身制度上的缺失................................31

4.2.4 缺乏严格的监管手段......................................31

4.3 解决对策....................................................32

4.3.1 培育成熟的外包市场......................................32

4.3.2 健全相关的法律法规......................................32

4.3.3 培养公共部门人力资源外包观念............................33

4.3.4 加强政府自身制度建设....................................33

4.3.5 外包风险控制措施........................................34

第五章结语........................................................36

参考文献............................................................37

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果......................38

致谢...............................................................39

第一章绪论

1.1 问题提出的背景

一个国家的发展与公共部门自身效率的提高有着不可分割的关系，公共部门

效率取决于公共部门人力资源管理是否有效，而人力资源管理的提高在于管理的

科学化程度。在企业中，人力资源外包的应用程度已达到普及的程度，是现代企

业提高管理效能的重要途径。相比于企业，在公共部门中，却并未广泛应用。随

着我国改革的不断深入，人力资源管理外包作为一种已被证实为有效的途径，有

助于推动我国公共部门管理效能的提升。

我国作为人口大国，具有丰富的人力资源。人力资源在公共部门所占有的资

源中具有决定性作用，如何有效地进行人力资源管理，提高政府服务效能，是当

前我国转变政府职能，服务社会的重要途径之一。建国以来，我国制定了最初的

人力资源管理模式——干部人事制度，在此基础上，经过改革开放，组建形成了

具有中国特色的人力资源管理制度，虽然较之以前的人事制度有所改进，但其管

理模式至今受到传统干部人事制度的消极影响，无论是在管理方式上还是理念上

都未能彻底革新，这两种新旧观念的并存阻碍了人力资源管理的创新发展。

现如今，我国公共部门机构臃肿，人浮于事，人事部门依然纠结于繁杂的事

务性工作中，招聘工作的筹备、福利薪金的发放、人事档案的整理等等，工作处

于被动状态，由于专业化程度不强，往往工作效率低下。人事部门工作人员往往

不能充分了解组织的战略性规划和发展方向，其战略性、宏观性、政策性与人力

资源的结合大大削弱，导致组织的核心竞争力有所下降。近年来，随着我国公共

部门行政管理模式的不断创新，传统的人力资源管理模式已不再适应新形势下公

共部门的建设，人才管理效率的低下已经严重影响了公共部门的发展，人力资源

管理模式改革成为一个亟待解决的问题。

1.2 研究的目的和意义

多年前，国外有本刊物这样写道：中国政府的高效“不是因为政府的作为,

反倒是因为政府的不作为”。虽然看似有些讽刺，但是仔细斟酌，却也能看出个所

以然。“社会能做的给社会做，中介能做的给中介做，企业能做的给企业做”，政

府的职能是管理，并不是沉溺在繁琐的事务性工作中，浪费人力物力不说，还阻

碍了市场经济的发展。

因此，本文旨在通过对公共部门人力资源外包的研究，寻求让公共部门的人

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摘要：

摘要人力资源外包于上世纪七、八十年代产生于欧美发达国家，它在国外公共部门的应用中颇显成效，大大提高了公共部门的管理效率，近几年，国外公共部门在人力资源外包方面进一步拓宽领域，让更多企业参与公共部门的人力资源管理。而我国在本世纪初才有学者对此进行相关研究。随着我国政府机制体制改革的不断深入，我国公共部门人力资源外包在企业人力资源外包成功应用的基础上进行了有效的探索和尝试。通过市场机制的引导，利用市场竞争方式，选择合适的人力资源外包商，将我国公共部门的非核心人力资源管理职能进行市场化运作，使得公共部门在人力资源管理方面变得更加灵活、富有成效，不失为一种有效降低行政成本、改善政府机构臃肿、提高机关服...

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