公务员负激励问题研究——以上海市为个案

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3.0 牛悦 2024-11-19 4 4 1.06MB 48 页 15积分

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摘要

在运用激励理论进行成员激励时，大部分的决策者和学者都在强调正激励的

重要性，而负激励被视为“小心适用”的激励措施，不被重视。这种现象在我国

的公务员管理中表现的尤为明显，公务员激励过分偏重正激励而忽视负激励，使

得正激励对公务员的心理影响逐步淡化，公务员管理中突现出很多问题。我国公

务员负激励的运行现状如何？实行中有何利与弊？有没有完善的政策建议？这些

问题都是值得研究和关注的，进一步完善我国的公务员负激励制度，成为现阶段

亟需解决的一个问题。

本文通过对上海市公务员为个案的调查，探究了目前公务员负激励所取得的

一些成效，例如制定了一系列配套制度和措施，批评教育手段运用较为广泛，对

公务员的违法违纪惩戒也在逐渐受到重视。然而，我们在肯定这些成绩的同时，

也应该认识到，公务员负激励仍旧存在诸多的问题。比如公务员为公众服务的责

任意识和服务理念不到位；公务员负激励的相关制度偏重框架，内容空泛，可操

作性不强；负激励执行不规范，执行追究力度较弱；对公务员的惩戒偏重机关内

部，监督救济途径单一。这些问题的存在导致现阶段的公务员负激励容易流于形

式、执行力度不够，最终效果大打折扣。

论文在思考相关问题的时候，结合服务型政府的理念，基于上海市公务员负

激励调研中发现的问题，从改进公务员的责任意识和服务理念、完善公务员负激

励的法律规范、确保负激励相关政策的贯彻执行、强化公务员负激励的监督救济

这四个角度出发，为进一步改进和完善我国的公务员负激励制度提出了政策性建

议。

关键词：公务员负激励服务型政府

ABSTRACT

When we applied incentive theories to motivate members, most decision-makers

and academicians were stressing the importance of positive incentives. However, the

negative incentive was regarded as “careful application”, not taken seriously. These

phenomena are particular evident in managements of China’s Civil servants: incentives

are encouraging too much emphasis on positive incentives rather than negative

incentives, which gradually dilutes the impact of psychological on civil servants,

simultaneously, more and more problems burst in the Civil service management. What’s

the activity of negative incentives in China’s Civil servants management? What

advantages or disadvantages of the implementation? Are there any policy advisements?

These issues are worth studying and concerning for us. We should continue improving

the negative incentive system of China, which has become an urgent problem at the

present stage.

In this paper, the author investigates the civil service in Shanghai, exploring that

the current negative incentives have achieved some success. For example, a series of

supporting systems and measures are developed, the criticisms and educational tools are

used more widespread, and most importantly, laws punishments of civil servant are also

gradually being intentioned. Nevertheless, we should not only affirm these

achievements but also recognize that negative incentives of civil servant are still

including many problems. For instance, civil servants lack recognitions of serving the

public; the relevant systems of negative incentives emphasis on framework, whose

content is vague and the operability is not strong; the implementations of negative

incentives are not regulated; the punishments of civil servants lay particular stress on

internal institutions, at the same time, ways of oversee and the relief is to be single. At

this stage and owe to these problems, negative incentives of civil service easily turn out

to be weak enforcement efforts, and the final result will be greatly reduced.

When the paper thinks about related issues of negative incentives, it combines

these issues with the concept of service-oriented government. Based on discovered

problems about negative incentives, the paper puts forward policy recommendations to

further improve and complete the negative incentive system of China. Including

improve the service concept and responsibility of civil servants; complete the laws and

regulations of negative incentives; ensure the implementation of relevant policies and

multiply ways of oversee and relief of negative incentives.

Key words ：Civil servants, negative incentive, service-oriented

government

摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ............................................................... 1

§1.1 问题的提出 ....................................................... 1

§1.2 本课题的研究现状 ................................................. 2

§1.2.1 国内文献综述 ................................................2

§1.2.2 国外文献综述 ................................................3

§1.3 论文的研究意义和研究方法 ......................................... 4

§1.3.1 论文的研究意义 ............................................. 4

§1.3.2 论文的研究方法 ............................................. 4

第二章公务员负激励概述 ................................................... 6

§2.1 相关概念界定 ..................................................... 6

§2.1.1 公务员 ..................................................... 6

§2.1.2 负激励 ..................................................... 7

§2.1.3 公务员负激励 ............................................... 8

§2.2 公务员负激励的理论基础 ........................................... 9

§2.2.1 强化理论 ................................................... 9

§2.2.2 公共权力异化与委托-代理理论 ................................ 9

§2.2.3 积极的行政责任理论 ........................................ 10

第三章上海市公务员负激励的现状分析 ...................................... 12

§3.1 上海市公务员负激励调研的基本情况 ................................12

§3.2 上海市公务员负激励的成效 ........................................14

§3.2.1 制定了一系列配套制度和规范 ................................ 15

§3.2.2 较为重视负激励批评教育手段的应用 .......................... 16

§3.2.3 不断加强公务员负激励的违规惩戒 ............................ 17

§3.3 上海市公务员负激励实施中存在的问题 ..............................19

§3.3.1 责任意识和服务理念尚未被公务员真正认同 .................... 19

§3.3.2 负激励的制度内容空泛，缺乏可操作性 ........................ 21

§3.3.3 负激励的执行不规范，执行追究力度不够 ...................... 22

§3.3.4 负激励偏重机关权威，监督救济途径单一 ...................... 24

§3.4 以上海市某区政府干部年度考核为个案的分析 ........................26

第四章基于服务型政府理念，进一步完善公务员负激励制度 .................... 29

§4.1 服务型政府的理念简述 ............................................29

§4.2 服务型政府与公务员负激励的关系 ..................................30

§4.3 进一步完善公务员负激励的政策建议 ................................32

§4.3.1 改进公务员的责任意识与服务理念 ............................ 32

§4.3.2 完善公务员负激励的法律规范 ................................ 33

§4.3.3 确保负激励相关政策的贯彻执行 .............................. 34

§4.3.4 强化公务员负激励的监督救济 ................................ 35

结束语 ................................................................... 37

附录 ..................................................................... 38

参考文献 ................................................................. 43

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ........................... 45

致谢 ................................................................... 46

第一章绪论

§1.1 问题的提出

一个组织激励水平的高低，是能否激发人力资源潜在价值的关键。遍观管理界理论

与实践，组织激励越来越成为人们探讨的热门话题。然而在当今社会，对于不同阶层、

不同职位、不同行业的组织成员的激励来说，虽建构于相同的激励理论基础之上，但最

终的激励效果却是迥然不同。因此，我们要针对特定的激励对象，具体问题具体分析。

行政机关公务员作为我国公职人员的主体，肩负着履行并完成管理的各项职能的重

要职责，是行政组织得以发展的战略性资源。一个高效务实、有所作为的政府，离不开

一支精明强干、廉洁奉公的公务员队伍，更离不开敦促公务员积极行政、发挥其人力资

源潜在价值的激励制度。经过长期的理论结合具体实践，我国在探索具有中国特色的公

务员激励制度上已经取得较大的成效，然而，在公务员的管理实践中还存在很多的问题。

根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》，我国于 2007

年通过并施行了《行政机关公务员处分条例》，系统规范了行政机关公务员的纪律处分，

成为我国公务员负激励的主要法规依据之一。该条例分别从处分种类、适用范围、处分

的权限及程序、不服处分的申诉等角度，进一步完善了我国公务员负激励制度。然而，

在公务员激励制度的践行中，主要强调公务员的自我约束与管理，再加之考虑到惩戒后

果，负激励的取用总是慎之又慎，故公务员管理主要以正激励为主，负激励为辅，负激

励被视为“小心适用”的激励措施，不被重视。正激励的措施较为普遍，例如公务员的

职务晋升、奖励、工资福利等，重奖轻罚，甚至只奖不罚的倾向较为明显，长此以往，

公务员正激励的效用逐渐递减，主要表现在：

其一，奖金、表扬等正激励手段频繁采用，使得公务员认为这些措施是非常自然甚

至是不可避免的，即使受到正激励也会觉得无所谓。其二，正激励本应该有的激励效果

转化成为公务员理所当然的心态，没有得到奖赏的公务员反而认为不应该。其三，公务

员在前一次的奖励得到满足后，会提高对下一次正激励的期望值，如不能得以满足，则

滋生不满情绪。总之，正激励对公务员的心理影响逐步淡化，与此同时，我国公务员队

伍中一些不良现象表现的愈来愈明显，比如：公务员服务意识和责任感不强，办事拖拉，

行政效率低下，作风腐败，安于现状，不思进取等等。

胡锦涛总书记在 2009 年 1 月 13 日十七届中央纪委第三次全会上做重要讲话，指出

要“加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。”中共中央政治局在 2009 年 5

月 22 日召开会议审议并通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，强调要“加

强反腐倡廉规范，健全党内监督和责任追究制度”。【1】党和中央领导对公务员责任等问

题的重视，指引着我们在改进公务员服务意识、培养公务员责任理念、加强公务员作风

【1】中共中央局会议通过党政领导干部问责暂行规定等若干规定.[J].半月谈.2009,11：91

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摘要：

摘要在运用激励理论进行成员激励时，大部分的决策者和学者都在强调正激励的重要性，而负激励被视为“小心适用”的激励措施，不被重视。这种现象在我国的公务员管理中表现的尤为明显，公务员激励过分偏重正激励而忽视负激励，使得正激励对公务员的心理影响逐步淡化，公务员管理中突现出很多问题。我国公务员负激励的运行现状如何？实行中有何利与弊？有没有完善的政策建议？这些问题都是值得研究和关注的，进一步完善我国的公务员负激励制度，成为现阶段亟需解决的一个问题。本文通过对上海市公务员为个案的调查，探究了目前公务员负激励所取得的一些成效，例如制定了一系列配套制度和措施，批评教育手段运用较为广泛，对公务员的违法违纪惩戒也在...

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