赣州电网企业投资活动现状与对策研究

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中文摘要
ABSTRACT
第一章  绪  论.......................................................1
§1.1  研究的背景...................................................1
§1.1.1 “两改一同价”政策刺激电网投资
............................1
§1.1.2 电网投资对赣州电力供应的影响
..............................1
§1.2  研究电网投资活动对赣州电网企业经营发展的意义.................2
§1.2.1 电网投资对生产经营活动的影响
..............................2
§1.2.2  电力体制改革对电网规划的新要求
...........................3
§1.3  论文研究的思路...............................................4
§1.3.1 研究主要内容
..............................................4
§1.3.2 研究的思路和主要探索
......................................4
第二章 电网企业投资相关理论..........................................7
§2.1 投资理论概述..................................................7
§2.2 电网企业投资相关研究综述......................................8
§2.3 电网企业投资活动研究现状......................................8
§2.3.1 2008-2010 年中国电网行业分析
..............................8
§2.3.2 地方电网最大负荷供应能力的研究
............................9
§2.3.3 社会责任型投资的国际发展及对我国的启示
....................9
§2.3.4 政府主导型投资: 结果与原因
................................9
§2.3.5 电网投资效益模型
.........................................10
§2.4 电网投资主要特征.............................................11
第三章 赣州电网企业投资活动现状.....................................13
§3.1  赣州电网投资资金概况........................................13
§3.1.1 国债资金及银行贷款
.......................................13
§3.1.2 自有资金
.................................................14
§3.2  投资风险约束机制和投资决策责任追究制度健全情况..............15
§3.3 电网投资投入产出效益情况.....................................16
§3.4 电力体制改革与电网建设统筹协调情况...........................16
§3.5 赣州电网规划与电网投资.......................................17
§3.6 企业内部投资管理情况.........................................18
§3.7 赣州电网及电网投资存在的主要问题.............................18

§3.7.1 赣州电网存在的主要问题
...................................18
§3.7.2 投资企业存在的主要问题
...................................20
§3.7.3 投资管理存在的主要问题
...................................20
第四章  影响电网企业投资活动的因素..................................23
§4.1  政府及政策主导影响..........................................23
§4.1.1  政府主导型投资的进入成本更低
............................23
§4.1.2 政府投资容易导致的后果
...................................24
§4.2  电网企业社会责任影响........................................24
§4.2.1 电网企业高度重视承担的社会责任
...........................24
§4.2.2  履行社会责任影响了电网投资规划
..........................25
§4.3  管理体制机制影响............................................26
§4.4  投资风险影响................................................26
§4.5  投资效益影响................................................27
第五章  赣州电网投资案例分析........................................31
§5.1 赣州电网投资背景.............................................31
§5.2 赣州电网投资案例介绍.........................................31
§5.3 赣州电网投资案例分析.........................................35
§5.3.1 电网建设与经济发展
.......................................35
§5.3.2 电网企业的社会责任与电网投资
.............................35
§5.3.3 管理体制机制与电网投资
...................................36
§5.3.4 电网的投资效益
...........................................36
§5.4 案例分析结论.................................................38
第六章  完善电网企业投资活动的对策建议..............................41
§6.1  建立“一强三优”发展战略，加强电网规划......................41
§6.1.1  建立电网企业“一强三优”发展战略
........................41
§6.1.2  加强电网发展规划工作
....................................42
§6.2 抓好电网投资的基础研究.......................................43
§6.2.1 加强电力系统灾变防治系统研究
.............................43
§6.2.2 加强城乡电网一体化统筹发展研究
...........................44
§6.2.3 加强地方电网最大负荷供应能力的研究
.......................44
§6.3 协调电网投资与效益之间的关系.................................44
§6.3.1 增加电网收益
.............................................45
§6.3.2 努力节约电网投资成本
.....................................45

§6.4 加强电网投资管理.............................................46
§6.4.1 加强电网企业内部管理和控制
...............................46
§6.4.2 加强电网投资项目管理
.....................................47
§6.4.3  强化投资前后的管理
......................................48
第七章  结语........................................................51
参考文献............................................................53

第一章绪论

§1.1 研究的背景

2008 年年初，南方六省发生了历史罕见的冰灾，赣州电网遭到重创，出现大

面积停电事故，引发了一系列严重后果，人民的生产生活受到极其严重的影响。

在自然灾害面前，电网显得非常脆弱，突显了电网安全在国民经济和现代社会中

的重要性。

从1998 年开始，国家就拉开电力体制改革的序幕，先是“厂网分开”，接着

是实施大规模的电网改造，逐步扭转了电网发展无序、建设水平低下、城乡电网发

展不平衡的弊端，电网迎来一次大发展。电力的发展依赖于投资，投资活动是电

网企业重要的经营活动。

此前，人们关注较多的是电力体制改革和电价，诸如煤电联动、电力紧缺、两

改一同价、厂网分离等，电网投资研究显得相对较少。从电网长远发展来看，要找

出推动和影响电网发展的内在因素，把握电网发展的内在规律，提高投资决策水

平，使电网建设少走弯路，以达到投资少、见效快的目的，因而对本地区电网企

业投资活动的研究显得很有必要而且迫切。

§1.1.1 “两改一同价”政策刺激电网投资

1998 年以前，农电管理普遍存在很多问题，不交电费的特殊用户多、偷漏电

严重、设备和线路老化、破损多、供电距离长、线损高、农村电工管理混乱、乱收费

等现象突出，农村电价普遍高于城市1倍左右，有些地方电价甚至高达5元／千

瓦时以上。电价高加重了农民的生活负担，许多农户因不能承担用电费用而点起

了煤油灯。在此背景下，1998 年，国家大力推进“两改一同价”工程（即电力体

制改革、城乡电网建设与改造、城乡居民用电同网同价）。旨在通过实施“两改一同

价”工程，进一步降低农村电价，减轻农民负担，最终实现城乡用电同网同价。

在“两改一同价”政策主导的影响下，国家发行国债为电力建设提供低息贷

款，并将原电价中的 2 分钱电力建设基金专项用以农网还贷。江西省分三期提供

农网专项贷款资金，1999 年至2000 年提供第一期专项国债资金、2001 年至2003

年提供第二期国债资金、2004 年至2006 年提供第三期国债资金。国家对城乡电网

建设的扶持政策，促使电网企业掀起了电网投资建设的高潮，城乡电网发展很快

消灭了许多无电村，社会用电量也大幅度上升。

§1.1.2 电网投资对赣州电力供应的影响

赣州市拥有电网企业 19 家，其中省属电网企业 1 家，县级电网企业 18 家，

赣州电网企业投资活动现状与对策研究

省属电网企业主要负责 110 千伏及以上电压等级的电力输送，县级电网企业则负

责35千伏及以下电压等级的电力输送。电网投资主体分属不同的电网企业，省属

电网企业主要负责 110 千伏及以上电压等级的电网投资项目，县级电网企业则负

责35千伏及以下电压等级的投资项目。以省属电网企业近五年来电网投资为例，

投资规模与供、售电量情况如表 1.1 所示：

表1.1 投资规模与供、售电量情况表

年度

电网投资（万元）供电量（万度）供电能力

年投资总额投资增长率年供电量供电量增长率最大供电负荷电压合格率

2004 23317 21.88%273983 516000 98.61

2005 28915 24.01%323038 17.90%815600 98.82

2006 13800 -52.27%354096 9.61%787000 98.89

2007 8870 -35.72%451260 27.44%1001300 99.02

2008 47923 440.25%510246 13.07%1003900 99.04

合计

122826

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从表 1.1 可见，持续的电网投资会促进供电量、供电能力的增长，电网投资

活动提高了供电能力，表现在最大供电负荷和平均供电负荷都有显著提高，供电

量逐年上升，2008 年度供电量达到历史最高水平。

§1.2 研究电网投资活动对赣州电网企业经营发展的意义

§1.2.1 电网投资对生产经营活动的影响

电网企业是投资密集型企业。从区域宏观来看，一个地区的供电能力主要由

电网设备容量大小决定的，而设备数量和质量是制约设备容量的两个主要因素，

这就使得供电能力最终是要靠对电力设备的数量和质量持续投入，才能获得与经

济发展相适应的供电能力。从企业微观来看，在电价相对稳定的情况下，企业的

效益主要依靠电量增长和成本的降低来实现，由于电网企业成本弹性小、可控成

本占总成本的比例很低，这就使得电网企业效益很大程度上需要电量增长来推动

一般来说，企业推动电量的增长主要采取以下三方面措施：一是通过电网投资提

高电网的供电能力；二是优化电网调度，减少停电时间和停电次数；三是提高应

对紧急事故的处理能力，最大限度减少事故带来的损失。电网投资是电量增长的

基础，是企业提高经济效益的主要渠道。电量增长使得电价能保持相对稳定，电

第一章绪论

量增长也使得电网在一定程度上能够承受物价增长给企业带来的不利影响。

实际上，很多电网企业因为过度投资引起资金紧张影响企业的稳定，一些企

业多年来持续投资，仍然在事故面前应对乏力，经常在用电高峰期事故不断，甚

至出现长时间的大面积停电现象。因此，加大电网投资并不是必然提高供电能力

带来的也不一定都是有利影响。以 ND 公司为例，2000—2006 年期间，ND 县境内大

力投资开发水电资源，需要电网的配合，该公司从长期经营出发，大规模投资电

网，2004 年至2005 年开工建设了一批电网项目，对 9 个变电站进行扩容和改造，

新建变电站2座，完善了一部分配电网络，超可使用资金投资 1710.26 万元；另

一方面，由于历史遗留的债务和不良资产问题，该公司不得不消化了不良债权

1052 万元，并偿还一部分历史债务；该公司因银行还本付息支付了大量资金，使

公司产生资金缺口2400 多万元。2004 年至2006 年 7 月，该公司通过向财务公司

贷款 300 万、县政府借款 150 万元、招商引资户借款 200 万元，仍然存在资金缺口

1750 万元，公司不得不拖欠工程材料款 473.63 万元、拖欠职工奖金津贴 204 万元

特别拖欠 2003 年以后的购电费1100 多万元，并拖欠其他款项，保持 100 多万元

资金维持公司运转。该公司资金困难的主要原因是2003 年之后过度投资电网建设

以及消化历史不良债权等问题造成的。从资金管理上看，投资管理不到位、预算控

制不够严格、农网工程遗留问题等给经营造成的压力，也是影响资金不可忽视的

因素。

由此可见，电网投资不当，会给企业生产经营带来非常不利的影响，甚至使

电网企业出现财务危机和企业信用危机，后果是非常严重的。

§1.2.2 电力体制改革对电网规划的新要求

传统电网规划的一个主要任务是配合电源规划，在研究规划期间负荷增长情

况及电源规划方案的基础上，确定最佳的电网建设方案，使该电网的投资和运行

费用最小。电力体制改革后，电厂和电网的分开使电力系统的规划方式发生了重

大变化，电源规划和电网规划将分别由发电公司和电网公司独立进行。尽管社会

效益最优仍然是电网规划考虑的终极目标，但电网投资者的直接目的将从原来追

求的发、输、配电总体利益最大化转变为追求电网建设和运行的利益最大化，这种

变化是电力体制改革的必然结果。

电力市场中电网规划的技术目标可以采取最小化成本、最小化剩余输电容量

等多种形式，不过其根本目标是在保证系统可靠性的前提下，满足市场的输电需

求，减少输电容量限制，从而降低电厂的地区性市场支配力。因为当电网达到传

输极限时，在受电有困难的负荷区域将不能购买到其他地区价格相对较低的电能

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目录中文摘要ABSTRACT第一章绪论.......................................................1§1.1研究的背景...................................................1§1.1.1“两改一同价”政策刺激电网投资............................1§1.1.2电网投资对赣州电力供应的影响..............................1§1.2研究电网投资活动对赣州电网企业经营发展的意义.................2§1.2.1电网投资对生产经营活动的影...

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