临沂市民办教育发展中存在的问题、原因分析及对策研究
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ABSTRACT
第一章 绪 论 ........................................................ 1
§1.1 问题由来 .................................................... 1
§1.2 研究综述 .................................................... 3
§1.3 相关概念界定 ................................................ 7
§1.4 论文的研究对象、目的和意义 .................................. 9
§1.4.1 研究对象 .............................................. 9
§1.4.2 研究目的和意义 ........................................ 9
§1.5 论文的研究思路、基本框架、方法和创新点 ..................... 10
§1.5.1 研究框架和研究思路 ................................... 10
§1.5.2 研究方法 ............................................. 12
§1.5.3 论文的创新点 ......................................... 12
第二章 临沂市民办教育发展状况介绍 ................................... 13
§2.1 临沂市民办教育发展的背景 ................................... 13
§2.1.1 社会经济背景 ......................................... 13
§2.1.2 教育现实背景 ......................................... 14
§2.1.3 教育政策背景 ......................................... 15
§2.2 临沂市民办教育的兴盛时期 ................................... 15
§2.2.1 临沂市教育和民办教育概况 ............................. 15
§2.2.2 临沂市民办教育的特点 ................................. 18
§2.3 临沂市民办教育的现在 ....................................... 19
§2.4 本章小结 ................................................... 20
第三章 临沂市民办教育发展中存在的主要问题 ........................... 21
§3.1 民办学校外部存在的主要问题 ................................. 21
§3.1.1 在民办教育认识方面存在的几个问题 ..................... 21
§3.1.2 国家政策和政府部门支持力度不够的问题 ................. 22
§3.2 民办学校内部存在的主要问题 ................................. 24
§3.2.1 经费问题 ............................................. 24
§3.2.2 生源问题 ............................................. 26
§3.2.3 教职工队伍问题 ....................................... 28
§3.2.4 教学质量和办学特色问题 ............................... 29
§3.3 本章小结 ................................................... 30
第四章 临沂民办教育由兴盛走向相对衰落的原因分析 ..................... 31
§4.1 临沂市民办学校的外部原因 ................................... 31
§4.1.1 社会歧视与理论认识的局限。 ........................... 31
§4.1.2 政策法规的滞后和不完善 ............................... 32
§4.1.3 有关政府部门管理的薄弱 ............................... 34
§4.2 临沂民办学校内部的原因 ..................................... 36
§4.2.1 融资机制不健全成为民办学校继续发展的经费瓶颈 ......... 36
§4.2.2 内部管理欠规范成为民办学校发展困难的主要原因 ......... 39
§4.3 本章小结 ................................................... 45
第五章 借鉴其他国家和地区私立学校的成功经验 ........................ 46
§5.1 借鉴美国、日本私立教育的办学经验 ........................... 46
§5.1.1 美国私立教育介绍 ..................................... 46
§5.1.2 日本私立教育介绍 ..................................... 49
§5.1.3 美、日私立教育的可供借鉴之处 ......................... 51
§5.2 借鉴香港特别行政区的直资学校政策 ........................... 54
§5.3 本章小结 ................................................... 55
第六章 临沂市民办教育应对危机管理机制和持续健康发展的对策研究 ....... 56
§6.1 民办学校应当引入危机管理机制，提高抗风险能力 ............... 56
§6.1.1 民办学校危机管理原则 ................................. 56
§6.1.2 民办学校的危机管理机制建设 ........................... 57
§6.2 创造有利于民办学校发展的外部环境 ........................... 62
§6.2.1 完善和落实民办教育的法规体系 ......................... 62
§6.2.2 政府对民办学校要积极扶持、科学规划与管理 ............. 63
§6.2.3 明确民办教育的产业属性 ............................... 64
§6.2.4 规范投资行为，保证民办学校的资金安全 ................. 64
§6.3 加强民办学校的内部管理机制 ................................. 65
§6.3.1 建立董事会领导下的校长负责制 ......................... 65
§6.3.2 进行制度创新，拓宽融资渠道 ........................... 66
§6.3.3 政府应和学校形成合力，建设一支高素质的教师队伍 ....... 68
§6.3.4 民办学校应以教学质量求生存，以特色促发展 ............. 70
§6.4 本章小结 ................................................... 73
结束语 .............................................................. 74
附录 ................................................................ 75
参考文献 ............................................................ 80
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 84
致 谢 .............................................................. 85
第一章 绪论
1
第一章 绪 论
改革开放以来，特别是 1992 年邓小平南巡讲话之后，山东省临沂市的民办教
育有了长足的发展，各级各类民办学校象雨后春笋般发展起来。临沂市民办教育
在快速发展的同时，也存在着这样那样的问题，甚至在部分民办学校出现了生存
危机，导致最后倒闭。本文试图通过分析临沂民办教育发展的状况，针对存在的
问题，探讨其原因，在借鉴其他国家和地区私立学校成功经验的基础上，最后提
出临沂市民办教育应对危机的管理机制和持续健康发展的对策。
§1.1 问题的由来
从上个世纪 80 年代开始，我国民办教育在经济体制转轨的宏观背景下，在政
府政策强有力的推动、促进和保障下逐步复兴，并处在持续发展的过程中，民办
教育呈现出方兴未艾的趋势。1982 年，全国人大五届五次会议通过《中华人民共
和国宪法》第十九条第四款规定：“国家鼓励集体经济组织，国家企业事业组织
和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。这是我国第一次在宪法中，
对社会力量办学做出原则规定。1993 年颁布的《中国教育改革和发展纲要》确定
了发展民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针，
对推动我国民办教育发展起了巨大的推动作用。1997 年实施的《社会力量办学条
例》首次以法律法规的形式对民办教育进行规范和指导，初步把民办教育事业纳
入法治的轨道。2002 年 12 月，全国人大九届三十一次会议通过了《民办教育促进
法》明确规定“民办教育事业属于公益事业，是社会主义教育事业的组成部分”，
从法律的基础上为民办教育确定了合法的地位，为民办教育的发展指明了方向和
道路，使民办教育走上了依法办学的轨道。
在此大的社会历史及经济背景下，山东省临沂市的民办教育发展也走上了快
车道。经过十多年的发展，临沂成为全省乃至全国民办教育最发达的地区之一。
1993 年，顾文晓成功创建了临沂市第一家民办寄宿制学校—协和国际学校。双月
园学校，是山东临沂双月园物业发展有限公司于 1997 年投资创办的一所寄宿制民
办学校。学校占地 560 亩，建筑面积 17 万多平方米，投资逾 3.1 亿元人民币。学
校于 2000 年 10 月通过省级规范化学校验收，成为山东省民办学校中第一所“省
级规范化学校”。2002 年九月份在校生达 4500 人，教职工近 800 人，是全国规模
最大的民办学校之一[1]。另外一所民办学校山东美澳国际学校，是一所集幼儿园，
小学，初、高中为一体的大型综合性民办学校。学校占地 600 亩，一、二期工程
临沂市民办教育发展中存在的问题、原因分析及对策研究
2
投资 1.5 亿元，建筑面积 10 余万平方米，学生人数曾达到 3600 多人[2]。2001 年统
计数据显示，临沂市接受民办基础教育的在校生达 37400 多人，教职工 4000 多人，
固定资产总值达 8 亿多元，其中资产过千万元的有 13 家，过亿元的有 3 家[3]。据
临沂市教育局的不完全统计，到 2003 年 6 月，其民办教育规模数量位居全国、全
省前列。全市共有各类型民办教育机构 584 处，民办教育机构总投资 13 亿元，总
建筑面积 170 万平方米。在民办教育机构中 ,资产过千万元的有 20 家 ,过亿元
的5家[4]。
临沂民办教育在数量上快速发展的同时也面临着一些严峻的现实，那就是临
沂民办教育事业近几年呈现整体走弱的趋势。从 2004 末 2005 年初开始，临沂民
办教育在发展的过程中，遇到了前所未有的困难，甚至对某些民办学校来说，是
生死存亡的危机时刻。随着一些问题渐渐地显露出来，几家大型的民办学校开始
衰败，先是学生和教师大量流失，无法及时返回学生家长的教育储备金，后是无
法按时足额的发放教师工资，最后学校的日常运转都无法保证，只能是倒闭关门。
2005 年夏，临沂现代实验学校倒闭。山东临沂美澳国际学校 2004 年年底出现危机，
至 2006 年 6 月美澳学校转手给房地产开发商。2006 年 6 月 26 日，临沂双月园学
校举行最后一次升旗仪式。这所长江以北最大民办学校因无法兑现 1.78 亿教育储
备金而停办。至此，除了临沂市区的童星实验学校、罗庄武术学校还能苦苦支撑，
临沂市所辖的平邑县几所民办学校尚在正常运转外，该市三区九县内上规模、上
档次的民办学校所剩不多。笔者于 2007 年 9 月到 12 月曾在临沂市做过走访调查，
处处见到昔日的民办学校关门落锁，人去楼空，学生的欢声笑语和朗朗读书声难
以寻觅。笔者曾就教的美澳国际学校也已不复存在，替代的是几座居民楼的拔地
而起。
客观地讲，随着民办教育的快速发展，民办学校之间的竞争也激烈起来，由
于种种原因，一些民办学校被迫终止办学。出现这种情况，在民办教育发展过程
中是很正常的现象，不可避免。但是像临沂市短时间内就有大量的高档次民办学
校倒闭，不能不引起我们的关注。所以，有必要对临沂民办教育走下坡路的原因
进行理论与实践结合的深入分析，对临沂民办教育进一步发展面临的深层次问题
进行透视，提出切实可行的对策。需要指出的是，面对民办教育所遇到的这样或
那样的困难、问题和矛盾，研究力量本来就弱，而且现在对临沂民办教育的关注
也大大降低，没人对临沂民办学校困境出现的原因做出系统的分析和整理，也没
人对基础教育阶段的民办学校的危机管理机制做过深入地研究。鉴于笔者曾在临
沂民办学校工作所形成的对民办教育事业发展的关注和感情，结合目前的学习与
思考，深感有责任有义务进一步研究临沂民办教育发展的理论与实践问题，尤其
第一章 绪论
3
是影响其发展的深层次体制和机制等相关问题。笔者在研究中，并通过有关的国
际比较，进一步感受到，中国的民办教育，在未来将会有一个极大的发展，一方
面这是社会发展的需要，同时，迅速成长着的社会主义市场经济也为民办教育提
供了越来越好的社会环境。加强临沂民办教育研究，既可以为临沂民办教育的未
来发展提供宝贵的经验和教训，也可以为其他区域民办教育改革与发展提供有益
的参考与借鉴。
§1.2 研究综述
民办教育的发展研究是当前教育科研中的一个热点课题。对于民办教育及民
办学校的危机管理，国内外学者已经进行了大量的研究，发表了一批有水准的研
究成果，为临沂民办教育的研究乃至我国民办教育的研究提供了基础理论平台。
（1）国外民办教育相关研究状况
在国外，对民办教育（私立教育）的研究起步较早，也比较成熟。西方发达
国家的私立教育理论首推教育产业化理论。以市场为取向的教育产业化思潮可以
追溯到 17 世纪英国自由主义经济学家霍斯和洛克的思想以及 19 世纪亚当·斯密
关于市场和政府作用的论述。
美国当代著名经济学家米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman）因其地位和影
响，被看作是教育市场化的代言人。1955 年，他在《政府在教育中的作用》一文
中提出如下观点：第一，19 世纪后半业以来建立起来的公共教育制度是一种政府
的垄断。由于缺乏必要的市场竞争的约束，无论从经济从社会还是从教育上看都
是失败的，因为它导致效率低下，资源浪费。学校对学生，学生对自己的学习均
不负责。要改变这种情况，通过以往的改革措施是无效的，唯一的出路是市场化
的道路。第二，教育市场改革的措施。在基础教育方面，他主张废除义务教育的
立法。他虽不反对国家将公共资金用于教育事业，但认为形式可以改变，应从目
前的对公立学校的直接补助改为由政府向学生家庭直接发放教育凭劵（voucher）
的办法。在市场条件下，公立学校和私立学校处于相同的竞争位置，二者都只有
在满足“消费者”需要的条件下才能获得生存和发展[5]。
教育市场化改革的另一积极鼓动者是著名经济学家海耶克（F.A.Hayek）。他
认为，市场是教育活动的基础和依据，应将市场的竞争原则运用于教育领域。对
学生进行选择的唯一途径是竞争和市场过程。他赞同的唯一平等形式是市场公平，
即在教育市场中进行竞争的权利[6]。
弗里德曼、海耶克等人所极力倡导的教育市场化主张在较长一段时间里并未
被各国所接受。直到 20 世纪 80 年代末期，随着英美等国对基础教育进行以市场
临沂市民办教育发展中存在的问题、原因分析及对策研究
4
为取向的教育改革时，这些理论才开始广为流行，并对西方国家政府教育政策的
制度产生影响。
（2）国内民办教育相关研究状况
近年来国外大量私立教育理论和实施方案的引进，这不但对我国民办教育工
作者可资借鉴，而且对中国民办教育工作也是一种有益的促进。当然，由于国情
不同，国外民办教育的研究结果不能完全照搬到我国来。我国教育实践工作者及
教育理论工作者在总结民办教育成功经验的基础上，对民办教育进行了许多大胆
和有效的探索，这一探索过程，大体可分为以下几个阶段：起步探索阶段 （1978
－1984 年）、广泛试验阶段 （1985－1991 年）、规范研究阶段 （1992 年至今）。
尤其是在规范研究阶段，民办教育研究进入了一个新的时期。北京、上海、陕西
等地分别成立了民办教育研究课题组，以课题研究的形式将“各自为战”开展研
究的个人和单位组成一个整体，并采取教育行政领导与科研人员、第一线教师结
合的方针，协同开展对民办教育的研究。纵观我国对民办教育的研究过程，已经
对民办学校的发展趋势、管理体制、内部机制等诸多问题作了比较深入的研讨，
并推出了研究成果。现在民办教育的研究热点主要集中在民办教育的相关立法、
办学体制与模式、民办学校的产权和合理回报、民办教育投融资机制、民办学校
的公益性和营利性关系、政府财政资助、民办学校的办学特色等方面。
代表性的著作有王善迈著的《教育投入与产出研究》、袁振国等著的《发展
我国教育产业政策研究》、黄腾著的《民办教育引论》、第二届 21 世纪教育论坛
组委会编的《民办教育路在何方》、王康、吴志宏编的《中国民办教育研究》年
度报告、胡卫的《我国民办教育发展现状及策略框架》、《民办教育的发展与规
范》、陈桂生的《中国民办教育问题》、成有信的《我国民办教育的性质和主要
办学领域》、曾天山的《全国民办教育现状、问题与对策》、上海市教育科学研
究院《民办教育研究新视野》、张立勤著的《中国民办教育生存报告》、夏季亭
等著的《民办教育的探索与实践》等。
代表性的论文有厉以宁的《读<教育产业论>》，教育研究、胡瑞文、陈国良
的《大力发展教育产业促进中国教育超常规发展》，中国教育联盟、张耀明的《民
办学校的举办方式》，中国教育报、王善迈的《我国教育投资体制的改革》，中
国教育先锋网、胡卫等的《探索与选择：中国民办开拓创新》，中国民办学校网、
胡卫《对民办教育未来的思考》，黄河科技大学学报、邬大光的《民办高等教育
与资本市场的联姻》，民办教育研究、阎凤桥《对我国民办教育政策的经济学分
析》，北大教育经济研究等。他们的论述，既有理论的深度，又有实践的总结。
（3）临沂民办教育研究状况
第一章 绪论
5
就其临沂市民办教育的研究鲜见于几篇论文及深度新闻报道中。马兆鹏的论
文《民办教育发展因素分析—基于山东省临沂市民办基础教育的调查》。该文以
临沂民办基础教育为例，对促进我国民办基础教育发展的内外部因素分析，认为
我国现阶段教育短缺的现实，为民办基础教育的发展提供了广阔的发展空间。民
办基础教育的发展在客观上缓解了政府财力的不足，扩大了就学人数，成为拓宽
社会参与教育的重要途径。并认为发展民办教育的社会环境将不断得到优化[7]。
樊丽明的《中国民办教育发展的经济学分析》，也是以临沂民办基础教育为
研究对象，认为民办教育的发展得益于庞大的需求空间,制度创新和产品创新,实
施竞争与合作策略 ,以及政府实施激励与约束并举的政策。民办教育发展产生了
增加供给效应、补充效应、提高效率效应。但目前民办教育发展在规模、结构、
质量、政策方面存在问题,为解决这些问题,民办教育机构应采取集中化、专业化、
特色化的发展策略,政府则应鼓励发展,规范管理[8]。
朱林海的《为新世纪临沂教育事业的新发展而奋斗》和包祖善的《在全市民
办教育工作会议上的讲话》也对临沂民办教育的相关问题有所探讨[9]。
2006 年 8 月 2 号的《新京报》以“山东民校‘航母’败走 1.78 亿教育储备金”
为题目，详细报道了临沂双月园学校倒闭的始末，并对民办教育深层次的问题进
行了分析,特别是对教育储备金的功过作了历史性的评判。虽然是以新闻报道的形
式,但也不乏理论上的探讨。
有关临沂民办基础教育的讨论和分析，在相关的会议文件、各种新闻媒体上
也有所涉及。
（4）危机管理研究状况
①赫尔曼(Hermann)认为危机是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威
胁，在改变决策之间可获得的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料 [10]。
危机管理领域的著名学者罗森塔尔(Rosenthal)认为，危机就是对一个社会系
统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的
情况下，必须对其做出决策的关键事件[11] 。
②危机管理的“4R”模式
著名的风险管理专家罗伯特·希斯(Robert Hearth)博士把危机管理分为缩减
(Reduction)、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）四个
组成部分，我们把它概括为危机管理的“4R”模式[12]。
临沂市民办教育发展中存在的问题、原因分析及对策研究
6
图1.1 危机管理“4R”模型关系图
罗伯特·希斯认为危机管理(crisis management)涉及以下五个方面的问题:
①危机管理者对危机情境要防范于未然，并将危机影响最小化；②危机管理者要
未雨绸缪，在危机发生前就做出响应和恢复计划；③在危机情境出现时，危机管
理者需要及时出击，在尽可能的时限内遏制危机的苗头；④当危机威胁紧迫，危
机管理者需要全面考虑，运用与危机初始期不尽相同的资源、人力和管理方法；
⑤危机过后，管理者需要对恢复和重建进行管理。可以看出罗伯特·希斯持的是
一种过程论管理思想。他认为通过寻找危机的根源、本质及表现形式，并分析危
机所造成的冲击，我们就可以过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。
朱德武认为，危机管理就是组织或个人通过危机监测、危机预测、危机处理
计划、危机决策和危机处理达到避免、减少危机产生的危害、甚至将危机转化为
机会的目的[13] ；何苏湘认为，危机管理是企业为了预防、摆脱、转化危机而采取
的一系列维护企业生产经营的正常运行，使企业脱离逆境，避免或减少企业财产
损失，将危机化解为转机的一种企业管理的积极主动行为[14]；魏加宁认为，危机
管理就是对危机进行管理，以达到防止和回避危机，使组织和个人在危机中得以
生存下来，并将危机所造成的损害限制在最低限度的目的[15]。
③学校危机管理相关研究
关于学校危机的研究，在国外主要聚焦于学校突发危机事件的研究上。对学
校“突发事件”、“危机”、“问题”的研究，最初源自“公共关系学”学科的
学校公共关系。
在我国较早正视学校危机研究的学者是周贝隆，他在 1994 年就提出“中国教
育的危机”，为学校危机及对策研究撕开了一个口子[16] 。
潘东良对我国学校危机的特点、类型和管理策略作了系统研究。他把我国学
预备
Readiness
缩减
Reduction
恢复
Recovery
反应
Response
第一章 绪论
7
校的危机分为:突变性危机、信誉危机、形象危机、管理决策危机和认识危机。并
且还提出了学校危机的管理策略，做好危机应变的心理准备；建立学校危机预警
系统；制定危机应对预案；恰当处理危机；总结危机应对经验[17]。
具体到民办学校，我们认为，危机管理主要包括三个内容：对未发生的或潜
在的危机进行预警和防范；对正在发生的危机进行积极有效地应对，减少其负面
影响；危机发生后通过学校积极有效的行为转化危机造成的不利影响，努力将危
机的后果转化为学校继续发展的契机。
§1.3 相关概念界定
民办教育及民办学校:
按照国际惯例，学校的性质区分为“公立学校”与“私立学校”两种，而没
有“民办学校或民办教育”之词。在中国则有“民办教育”或“社会力量办学”
的发明，是中国特色的定义。
民办教育，顾名思义，是相对于公办教育而言的。2002 年 12 月 28 日第九届
人大常委会第三十一次会议通过的《中华人民共和国民办教育促进法》第二条明
确界定了“民办教育”，规定“国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财
政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。”
民办教育的核心是民办学校。民办学校和非民办学校则是从办学主体上来区
分的。民办学校有三个明显特征：
1.举办人和管理者不是国家机构；
2.资金来源全部或绝大部分是非国家财政性经费；
3.面向社会举办学校，也就是面向社会招收学生和学员，服务于不特定的群
体和公民个人，而不是只招收某个团体、企业、行业、系统和特定群体的人为学
生或学员。
从临沂的具体情况来看，民办学校的举办者主要有：公民个人、民营企业和
个体工商户、事业单位和社会团体等。从资金来源渠道来看，有个人自筹资金、
个人智力投入（无资金投入）、个人和企业的投资、集资或入股等。对于一个特
定的民办学校来说，资金来源并不完全是单一的，可以是个人、集体、企业资金
的混合。同时，非财政性经费并不排除国有资产的注入。
民办基础教育：就是国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经
费，面向社会举办的幼儿园教育、小学教育、初中教育、高中教育。也就是经教
育部门审批，在民政部门登记备案的民营非企业性质的教育机构，不包含各类技
能培训机构。
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目录中文摘要ABSTRACT第一章绪论........................................................1§1.1问题由来....................................................1§1.2研究综述....................................................3§1.3相关概念界定................................................7§1.4论文的研究对象、目的和意义.............................
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作者：牛悦
分类：高等教育资料
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大小：830.96KB
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时间：2024-11-19
