基层公务员应对突发事件能力培养研究-以淄博市为例

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3.0 牛悦 2024-11-19 5 4 532.54KB 52 页 15积分

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摘要

基层公务员是与人民群众联系最为紧密的公务员队伍，其应对突发事件的表现

和能力直接关系着党和政府的形象以及广大人民群众的实际利益。当前，随着我

国不完善市场经济的快速发展，基层突发事件明显增多。如何建设一支高素质、

高效率，能够随时应对突发事件的基层公务员队伍，以和谐、稳定的社会活动秩

序，保证我国改革开放、经济建设向纵深发展，这是地方政府政务建设亟待解决

的一个重要课题。本论文正是在这样一个大的背景下，立足地方政府开展基层公

务员应对突发事件能力培养情况调查，发现基层公务员应对突发事件能力培养中

存在的问题，以公共危机管理理论及相关培养理论为基础，为基层公务员应对突

发事件能力的培养提供一种对策参考。

论文介绍了选题的来源、背景、研究目的和意义，国内外研究现状、研究方法

及核心概念的界定。论文通过对淄博市公务员应对突发事件能力培养的情况进行

领导访谈和问卷调查，力图反映淄博市公务员应对突发事件能力培养的现状和存

在的主要问题。经总结认为，基层公务员应对突发事件能力培养存在的主要问题

如下：一是培养内容不全面；二是培养主体不完善；三是培养方式较单一；四是

培养效果难保证。

论文最后针对基层公务员应对突发事件能力培养存在的主要问题，结合美国和

英国等发达国家对政府人员应急能力培养的经验，以公共危机管理理论和相关教

育培训理论为分析基础，提出了解决相关问题的途径和对策。一是完善基层公务

员应对突发事件能力培养的基础体系；二是完善基层公务员应对突发事件能力的

培训体系；三是完善基层公务员应对突发事件能力培养的演练工作。

关键词：基层公务员突发事件应对突发事件能力培养

ABSTRACT

Grass-roots civil servants are most closely contact with the masses, its emergency

performance and capabilities are directly related to the party and government’s image as

well as the actual benefit of the masses. At present, with the rapid development of our

imperfect market economy, the basic-level emergencies are significantly increased. How

to build a high-quality, high-efficiency emergency grass-roots civil service,in a

harmonious and stable social order, guarantee the activities of China’s reform and

opening, economic construction for further developing is an important subject urgently

to be solved of the local governments in China. In the context, based surveys, this paper

tries to find that some problems have existed in the emergency ability cultivation system,

and to provide a decision-making for the emergency ability cultivation of the

grass-roots civil servants, through the analysis of the public crisis management theory.

The paper introduces the source, the background, research purpose and meaning of

expatiates, the research situation, research methods and definition of core concepts. The

dissertation, through the questionnaires and personal interviews of Zibo emergency

ability cultivating system, tries to reflect the situation and problems of Zibo emergency

ability cultivation of the grass-roots civil servants. Conclusions are as follows: First, the

training content is not comprehensive. Second, culturists are not perfect. Third,

cultivating mode is simplex. Fourth, training effect is hard to guarantee.

Finally, the thesis puts forward some new thoughts and concrete political measures

to solve the problems of Zibo emergency ability cultivation of the grass-roots civil

servants through applying the public crisis management theories, and drawing on the

experiences of some developed countries. They consist of three aspects. First, perfect

the basic emergency ability cultivating system of grass-roots civil servants. Second,

perfect the emergency ability training system of grass-roots civil servants. Third, perfect

the emergency ability training drills work of grass-roots civil servants.

Key Words: grass-roots civil servant ，emergency ，emergency

capability，cultivate

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 .......................................................... 1

§1.1 问题的提出与背景 ............................................. 1

§1.2 研究意义 ..................................................... 1

§1.3 相关概念的界定 ................................................2

§1.4 主要研究视角 ..................................................3

§1.5 相关文献研究 ................................................. 4

§1.6 研究方法 ......................................................5

第二章基层公务员应对突发事件能力概论 ................................ 7

§2.1 突发事件概述 ..................................................7

§2.1.1 突发事件概况 ............................................. 7

§2.1.2 突发事件的基本特征 ....................................... 7

§2.1.3 突发事件的基本分类 ....................................... 8

§2.1.4 突发事件的发展阶段 ....................................... 9

§2.2 基层公务员在应对突发事件中的角色分析 .........................10

§2.3 基层公务员应对突发事件的基本原则 .............................12

§2.4 基层公务员应对突发事件能力要素构成 ...........................13

第三章美国和英国政府人员应对突发事件能力培养的经验借鉴及启示 ....... 15

第四章基层公务员应对突发事件能力培养现状个案调研 ................... 19

§4.1 淄博市应对突发事件情况介绍 .................................. 19

§4.1.1 淄博市概况 ............................................... 19

§4.1.2 淄博市应对突发事件概况 ................................... 19

§4.2 淄博市公务员应对突发事件能力培养现状调研 .................... 23

§4.2.1 淄博市公务员应对突发事件能力培养现状的总体情况调研 ....... 23

§4.2.2 淄博市公务员应对突发事件能力培养现状的个体情况调研 ....... 24

§4.3 基层公务员应对突发事件能力培养现状中的不足分析 .............. 27

第五章完善基层公务员应对突发事件能力培养的途径和建议 ............... 31

§5.1 完善基层公务员应对突发事件能力培养的基础体系 ................ 31

§5.1.1 增大财政投入支持 ......................................... 31

§5.1.2 完善法律规章支持 ......................................... 32

§5.1.3 推进政府制度支持 ......................................... 32

§5.2 完善基层公务员应对突发事件能力培养的培训体系 .................34

§5.2.1 明确基层公务员应对突发事件能力培养的培训原则 ............. 35

§5.2.2 丰富基层公务员应对突发事件能力培养的培训内容和培训方法 ... 35

§5.2.3 增加基层公务员应对突发事件能力培养的培训机构 ............. 38

§5.3 完善基层公务员应对突发事件能力培养的实践演练 ................ 38

§5.3.1 明确基层公务员应对突发事件能力培养的实践演练的意义 ....... 38

§5.3.2 明确基层公务员应对突发事件演练着重培养的能力 ............. 40

§5.3.3 丰富基层公务员应对突发事件能力培养的演练方式 ............. 41

结束语 .............................................................. 44

附录 ............................................................... 45

参考文献 ............................................................ 47

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 49

致谢 .............................................................. 50

第一章绪论

§1.1 问题的提出与背景

随着我国经济的高速发展和转型的迅速深入，各种社会制度、体制、法律等

都有待健全与发展，各种新问题新挑战层出不穷。我国正处在一个突发事件的高

发时期，突发事件的复杂程度和危害性日益增大，突发事件的处理是政府无法回

避的问题，而作为国家的公务员及时有效的应对突发事件是义不容辞的责任。

我国政府承担着纷繁的涉及体制改革、经济建设、社会事业综合管理与服务

的职能。与人民群众联系最为紧密的基层政府，其公务人员应对突发事件的表现

和能力直接关系着党和政府的形象以及广大人民群众的实际利益。改革开放至今，

我国政府部门将经济建设作为所有工作的重点，而忽视了对公务员应急管理能力

的培养，以至于在有些突发事件发生时不知如何入手，甚至采取了极端错误的措

施。2009 年 10 月 18 日国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于加强基层应急队

伍建设的意见》，在其中提出了加强基层综合性应急救援队伍建设、完善基层专业

应急救援队伍体系和完善基层应急队伍管理体制机制的要求。这为我们提升基层

公务员应对突发事件能力提供了明确的指导方针。

近年来，我国各种自然灾害频发、公共卫生以及群体性突发事件也屡见报端，

给人民生产生活和政府执政能力提出了严峻的考验。目前，我国的自然灾害损失

超过了20000亿人民币，位居世界第三。2000年以来,由于我国经济增长对能源的

高度依赖, 导致矿井超负荷运转，再加上安全生产投入严重不足以及相关安全措

施的落实不到位, 导致矿难事故接连不断，各种安全事故层出不穷，广受社会诟

病。尽管近些年来我国基层公务员在处理各种紧急事件中积累了些许经验，但整

体应对突发事件的能力仍有待快速稳步提升，因此如何快速有效的提升我国基层

公务员应对突发事件的能力显得尤为重要。处理突发事件所需要的能力，是公务

员自身综合素质和实战经验的全面体现，是长期沉淀和现场应变能力的有机结合。

为了有能力在突发事件不期而遇时从容应对，需要我国公务员们的长期积累和不

断学习。

§1.2 研究意义

第一，提高基层公务员应对突发事件的能力，对于提升中国共产党的执政能

力和地位具有重要的实际意义。我党的执政地位来之不易，也不可能一劳永逸。

基层公务员作为政府的直接代表，直接参与事件的处理，其处理方式和结果直接

影响我党的形象和在人民心目中的核心地位，如果处理不当可能直接影响我党的

执政地位和公信力。

第二，提高基层公务员应对突发事件的能力，对于整个社会的和谐稳定繁荣

基层公务员应对突发事件能力培养研究——以淄博市为例

具有极其重要的现实意义。重大突发事件如果处理不当，使人民群众的生命和财

产受到严重损害，给人民群众的工作和生活带来非常不利的影响，这与我国政府

所提倡的构建和谐社会的伟大构想背道而驰。反之，基层公务员能及时高效的处

理遇到的紧急状况，把损失降到最低，对于最终实现和谐的社会意义重大。

第三，提高基层公务员应对突发事件的能力，对于当前经济文化事业的健康

发展具有全面意义。各类突发事件对经济的发展，社会的进步具有不可小觑的杀

伤力，处理不当会严重影响经济发展和社会稳定甚至让来之不易的伟大成果毁于

一旦，甚至带来社会的退步和停滞。因此加强基层公务员的素质教育，提高应变

能力，对于保证我国经济文化事业的健康发展将功不可没。

因此，在我国当前以及未来相当长的一段时间内，仔细分析我国基层公务员

应对突发事件能力培养过程中存在的问题，并积极借鉴外国有用的经验，对于党

和人民都有着十分重大的实际意义。

§1.3 相关概念的界定

本文的研究对象主要是与人民群众联系密切的基层公务员应对突发事件能力

的培养问题。

1.突发事件

如何界定突发事件，无论是在理论上，还是实践中目前还没有形成一个统一

而无争议的概念。著名的管理学家西蒙指出，突发事件的实质，是非程序化的决

策问题，薛澜、张强和钟开斌在《危机管理——转型期中国面临的挑战》一书中

指出突发事件在一定外界条件下，会进一步发展成为危机，从逻辑上可以说，危

机必定是突发事件，然而突发事件未必就形成危机，在实际研究中两者交叉甚多

。《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件界定为突然发生，造成或者可

能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全

的紧急事件。

在以上研究的基础上，本文将突发事件界定为突然发生的危害人民生命财产

安全、直接给社会造成后果和影响的事件。包括人为因素和自然因素造成的一切

危害人民生命财产安全、直接给社会造成后果和影响的事件。突发事件具有突然

性、扩散性、不确定性和两面性等特点。突发事件的发生往往是事物的内在矛盾

由量的积累发展到质的飞跃的过程，是质的突变。它一般要经历潜伏期、突发期、

持续期和解决善后期四个阶段。

2.基层公务员

薛澜，张强，钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战[M].北京：清华大学出版社，2003 年.

《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院 2006 年 1 月 8 日发布.

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摘要：

摘要基层公务员是与人民群众联系最为紧密的公务员队伍，其应对突发事件的表现和能力直接关系着党和政府的形象以及广大人民群众的实际利益。当前，随着我国不完善市场经济的快速发展，基层突发事件明显增多。如何建设一支高素质、高效率，能够随时应对突发事件的基层公务员队伍，以和谐、稳定的社会活动秩序，保证我国改革开放、经济建设向纵深发展，这是地方政府政务建设亟待解决的一个重要课题。本论文正是在这样一个大的背景下，立足地方政府开展基层公务员应对突发事件能力培养情况调查，发现基层公务员应对突发事件能力培养中存在的问题，以公共危机管理理论及相关培养理论为基础，为基层公务员应对突发事件能力的培养提供一种对策参考。论文...

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