公共治理理论视野中的上海市社区安全感研究

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3.0 牛悦 2024-11-19 4 4 2.28MB 83 页 15积分

侵权投诉

中文摘要

现代社会里，社区成为社会成员生活中的重要场所，其基本功能表现在维护

社区成员的公共利益，获得社区安全感是社区居民的基本需求之一。增进社区安

全感是建设和谐社会的要求，是关乎社会稳定和发展的重要问题。上海是中国重

要城市之一，因此研究上海的社区安全感有着典型性的意义，根据上海2005年居

民安全感调查的结果显示社区居民的安全感比过去有所下降。社区安全感反映的

是社区治安环境状况，提高社区居民安全感是社区治安公共管理不可推卸的责任，

但是目前社区治安管理存在管理主体不清晰、职能和管理权力模糊、居民参与性

不高等问题，因此改进目前社区治安管理模式是极为迫切的。与此同时，公共行

政管理正在全球范围内掀起改革浪潮，无论是在西方发达国家还是发展中国家，

公共行政管理面临着传统公共行政管理的不适应，而且随着公民权和社区与公民

社会理论的提出，以及社会组织的迅速成长，公共行政管理不再单是政府的责任，

更需要全社会公民以及其他组织的参与。因此借鉴全球化的公共行政管理改革的

经验，从加强社区管理体制建设、构建社区治安管理主体之间的关系、增进居民

归属感和提高社区警务水平方面推行社区治安管理建设，提高社区居民安全感。

关键词：社区安全感社区治安社区治安管理公共行政管理

ABSTRACT

In modern society,community is an important part of people’s life, and its basic

function is to protect the public interest. To members in community, their baisc

demand is to acquire the safety sense. Constructing the harmonious society calls for

enhancing community safety sense which relates to social stabilization and

development. ShangHai is one of significant cities in China, so it is worth studying

community safety sense in ShangHai. Based on the analysis of questionary survey, the

community safety sense drops compareing with previous year. The community safety

sense reflects the environment of community public security, and it is responsibility

for community public security administration to enhance safety sense of living in

community. However, community public security administration has deficiencies—

the body of administration is ambiguity, residents lack consciousness to participate in

administration of community public security, et al. At the same time, the reformation

of public administration is sweeping the whole world. Tranditional public

administration is no longer suit, especially following the development in franchise and

citizen society theories and the growing in social organization. Nowadays,

administration of community is not only the duty of government but also require the

participation of citizen and non-governmental organizations. To pushing the

construction of community public security administration and enhance the safety

sense, it is vital to use the theory of public administration and the experience of

reformation of public administration in respect of constructing system of community

administration, building the relationship of bodies of administration, promotion the

participance of community members and the level of community policing.

Key Word: community safety sense, community public security,

community public security administration, public

administration and management

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ....................................................1

§1.1 课题的来源和提出的背景 .....................................1

§1.2 文献回顾 ..................................................2

§1.3 课题研究的问题..............................................3

§1.4 课题的研究方法以及手段..................................... 3

§1.5 课题的意义 ................................................4

第二章课题研究的理论支持 ........................................5

§2.1 公共治理理论 ................................................5

§2.1.1 治理的定义 .............................................5

§2.1.2 治理理论的主要内容 .....................................7

§2.1.3 治理理论的基本特征 .....................................7

§2.2 社区管理(治理)理论 ........................................10

§2.2.1 社区 ...................................................10

§2.2.2 社区管理 ...............................................10

§2.2.3 社区治理 ...............................................13

§2.3 公共治理理论对我国政府改革的启示 ......................14

第三章上海居民社区安全感调查分析 .............................17

§3.1 公众安全感调查问卷设计和发展方向 ..........................17

§3.1.1 公众安全感调查问卷设计 ...............................17

§3.1.2 2002—2005 年上海市公众安全感问卷变化 ..................18

§3.1.3 安全感实证研究的动向和思路 ..........................19

§3.2 上海居民社区安全感调查的数据分析 ..........................20

§3.2.1 上海居民居住地治安环境评价现状 ......................20

§3.2.2 影响居民社区安全感的因素 .............................25

§3.2.3 社区居民对社区治安防范的付出意愿 ......................34

§3.2.4 居住区警察工作的评价 .................................38

§3.3 社区治安管理工作的指标评价体系 ..........................43

§3.4 社区安全感调查结果综述 .................................45

公共治理理论视野中的上海市社区安全感研究

§3.4.1 市民对居住地治安环境整体评价较高，但也表现出一定的担忧 .45

§3.4.2 外来流动人口管理不到位，成为影响市民安全感的重要因素 .45

§3.4.3 居民参与治安防范积极性较高，但群防群治组织建设尚有缺失 .46

§3.4.4 居住区物业管理应发挥的作用没有得到有效体现 ...........46

§3.4.5 警察对治安安全感的作用及其功能发挥还有欠缺 ............47

第四章上海市社区安全公共行政管理存在的问题 ...................49

§4.1 上海目前实施的城市管理制度 .................................49

§4.2 社区治安管理存在的体制上的问题 ............................52

§4.3 社区治安管理存在的运行机制上的问题 ......................55

§4.4 社区保安作用发挥的低效率 .................................57

§4.5 公安机关在社区治安管理工作的介入存在的限制 ...............58

第五章增强社区安全感的社区管理举措 ...........................61

§5.1 建立主体多元化的社区管理新模式 ............................61

§5.2 构建以服务为导向的社区警务运作机制 ......................66

§5.3 营造便捷的居民参与式网络化社区治理环境 ...................71

§5.4 充分发挥物业部门对社区管理的职能作用 ......................73

§5.5 有效促进外来流动人口与社区居民的融合 ......................75

结束语 ..........................................................77

参考文献 ......................................................78

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................80

致谢 .......................................................... 81

第一章绪论

§1.1 课题的来源和提出的背景

目前的公共行政管理理论的趋势是公共治理理论的出现，它是伴随着西方福

利国家出现的管理危机、市场和等级制的调解机制发生的危机以及公民社会不断

发展和众多社会组织迅速成长而出现的新型公共管理理论趋势。公共治理理论强

调为了实现和增进公共利益而在政府部门和非政府部门（包括私营部门、第三部

门和公民个人）等公共管理主体之间形成互相合作、互相协商、互相依赖、共同

分享公共权力的网络式的管理。处于社会转型时期的中国，随着传统的计划经济

体制向新型的社会主义市场经济体制转变，其公共行政管理改革也正在不断深化。

上海作为中国特大型城市的典型代表，一直以来围绕着以政府职能转变为中心环

节、推进公共行政管理的变革，正在以从无限政府转向有限政府和无限服务、从

权力政府转向责任政府和服务政府作为改革目标，尝试建立与推广新型的公共行

政管理模式。同时，作为社区自治主体的业主委员会、物业公司以及专业保安队

伍等等非政府部门的作用逐步显现，并与政府之间形成了互相协作、互相依赖的

共同管理模式。在社区作用日益重要的今天，公共行政管理需要适应这种变化，

并且为了契合社区建设战略，逐步实现善治的目标。

在现代社会里，社区在社会成员生活中的作用越来越大，尤其是随着现代企

业制度改革的发展，企业摆脱了承担职工全部福利的重负。政企分开使得政府公

共管理的渠道不能够再完全依赖于企业。相比较于企业，社区与社会成员的关系

更为紧密，因而社区被视为促进统一和利益综合的途径。社区作用的日益凸现推

动了政府的公共行政管理职能向促进社区的形成和发展提供服务的转变。

社会成员居住于社区中，社区实现其促进统一和利益综合的功能首先要使社

区成员能够在社区中获得安定的感受，这就涉及到社区安全感。社区安全感是一

个重要的社会议题，它是市民对所处居住地区治安保障的感受。其客体是社会治

安秩序与公共安全的现状，主体是一定范围的群众。当代中国社会面临的最大问

题是稳定与发展的问题，作为中国重要城市之一的上海自然也不能例外。随着社

会经济和科学的发展，世界已由缓慢变迁阶段过渡到快速变迁阶段，秩序和安全

问题似乎比以往任何时候都更受到关注。尽管社区安全感是一种主观感受而非客

观实体，但是经由大部分社区成员的主观感受在一定程度上可以客观的反映社区

乃至整个社会的治安状况。治安是公共行政管理中重要的一部分，在当代，如何

依托于社区，做到既保障政府社会治安秩序稳定的控制力和将破坏力的幅度控制

公共治理理论视野中的上海市社区安全感研究

在群众能够承受的范围之内，同时又能维持一定的社区安全感水平，这就有必要

研究社区安全感，并且依据安全感现状探讨公共行政管理在治安问题上的方式方

法。无疑，这是一个值得挑战的课题。

§1.2 文献回顾

西方在公共行政管理的理论构建取得了不少的成果，而且为了保障社区的治

安安全西方发达国家警察机构提出了社区警务的理念。在中国伴随着社区建设运

动的兴起，社区的研究开始引人注目，如何保障社区居民在社区内生活的安定和

和谐，既是现代公共行政管理的内容也是建设和谐社会的需要。刘知音和宋福荣

认为需要在社区内构建警民合作的新型社区安全防范体系，以公安派出所为中心、

群防群治力量为依托的专群结合的治安防范网络[1]。但在如何发动群众参与问题上

该研究并没有提供更实用可操作的建议。曾望军和吕耀怀指出在社区管理之中社

区自组织的角色应该是承担社区发展主人翁、社区利益矛盾的协调者、实现社区

自治的主力军、开发和利用社区资源的整合器等等，而且他们认为社区内的自组

织包括了社区居民委员会、业主委员会以及社区中介组织等[2]。由于在当前的自治

理念范畴中将社区居委会当作唯一的自治组织，因此在他们看来社区自组织比社

区自治组织更优越，这种现象更加反映了人们对自治组织的认知偏差和错误。而

且如何协调多重社区自组织在进行社区管理工作时之间的关系，这一问题作者并

没有深入探讨。黄隆瑚指出物业管理在保安、信息提供、硬件防范措施的提供以

及产生的“空间预防”方面对社区警务工作有着积极的意义[3]。王建中和李向南分析

我国的社区警务实践中存在的问题集中于对社区警务理论的一知半解以及社区警

务制度层面的阻碍[4]。于兵和杨春斌基于北京市石景山区一小区的调查重点考察了

依靠技术防范手段的运用，发现技术防范对社区治安管理有着很好的效果[5]。

[1] 参见刘知音，宋福荣：《构建社区安全防范体系的思考》，《湖北警官学院学报》, 2005, 85(4): 第55-57页.

[2] 参见曾望军，吕耀怀：《论社区自组织在社区管理中的角色归类及自治功能.》，《理论与改革》，2006,(1):第30-33页

[3]参见黄隆瑚：《略论物业管理在社区警务建设中的作用》.《福建公安高等专科学校学报》，2006,89(1):第58-61页

[4] 参见王建中，李向南：《当前社区警务存在的问题及对策思考》，《公安学刊》，2005,92(6):第75-78页

[5] 参见于兵，杨春斌. 《实施社区技术防范完善社区治安管理——对北京市石景山区八角南里小区技防建设情况的调

查》. 《公安大学学报》，2001,93(5):第109-114页

第一章绪论

§1.3 课题研究的问题

本课题研究的具体问题以及内容如下：

1、基于对上海进行的专项调查资料，把握当代上海居民的社区安全感的现状，

并同时获知居民安全感的变化。具体而言，在把握社区安全感概念的基础上，了

解其不同组成部分的基本状况及其可能影响因素，同时有必要对居民的警风评价

进行探索。

2、从公共治理理论的角度，探讨如何拓展在社区层面公共行政管理工作的方

式方法，增进社区服务的功能发挥，实现保障社区居民利益的目标。

§1.4 课题的研究方法以及手段

基于本课题的研究问题，为了能够客观地进行研究，因此将依托于文献查阅

方法和问卷调查相关的技术方法。

详细而言，查阅相关的文献能够把握目前在本课题上的研究成果和进展，而

且能够为课题研究提供方向与指导。

课题中的上海居民的社区安全感受的研究主要是采用问卷调查和分析的技

术。本课题以《公众安全感入户调查》收集的资料为研究分析的主体、同时以前

几年的相关问卷调查资料为辅，分析和把握上海市社区居民安全感的基本状况。

本次问卷调查覆盖上海的19个区县，以等距抽样的方式抽取样本，并采用面访方

法，搜集了问卷资料。

本课题的调查研究分析以全上海市所有街道、乡和镇中年龄在 16 岁以上 70

岁以下的上海市常住居民（指在当地居住满 6个月及以上）为研究总体，采用多

层随机抽样法选取问卷调查样本。首先通过上海市各区人口比例来确定各区需要

样本单位数。再通过各区管辖的街道、乡和镇数量来确定各街道、乡和镇所需样

本单位数。再根据街道、乡镇管辖居委会、村委会的数量确认居委会的样本单位

数。最后在居委会中通过随机抽取的方法获得访问对象。在访问阶段遇拒访、无

人或不符合访问条件，以下一个样本单位户替代。最后得到有效问卷 15151 份，

其基本信息如表 1所示。其中，有上海户籍的常住居民 14577 人，占 89.6％；男

性6870 人，占 45.3％。

本课题最后回收的样本在各区县里的分布情况如表 1-4-1 所示：

公共治理理论视野中的上海市社区安全感研究

表1-4-1 居民安全感调查的样本的区县分布

频数

％

频数

％

黄浦

704

4.6

宝山

912

6.0

卢湾

457

3.0

嘉定

697

4.6

徐汇

963

6.4

浦东

1871

12.3

长宁

693

4.6

金山

538

3.6

静安

445

2.9

松江

544

3.6

普陀

967

6.4

青浦

551

3.6

闸北

802

5.3

南汇

903

6.0

虹口

859

5.7

奉贤

627

4.1

杨浦

1191

7.9

崇明

678

4.5

闵行

749

4.9

合计

15151

100.0

§1.5 课题的意义

研究上海的社区安全感具有重要现实意义。关注安全感，在于其是人类“归属

和爱”、“尊重”和“自我实现”需要的基础。关注上海的社区安全感，源于其是上海

市政府和市民关心的热点议题，源于研究作为中国特大型城市的典型代表—上海

对中国其他地区有着重要的先导作用，源于建设和谐社会的需要。研究社区安全

感，可以为公共行政管理指明改革的方向。研究社区安全感，更可以将安全感建

设融入社区建设的战略部署之中，融入社区的物质和精神文明建设之中。它有利

于更好地保障最大多数群众的利益，有利于建立人与人之间的和谐关系，有利于

为城市和社区的经济、文化提供更安宁的环境，有利于创建现代化文明城市和树

立良好的城市形象。

第二章课题研究的理论支持

第一章的第二部分回顾了关于本研究课题之前的研究成果，本文认为过去的

研究主要集中于运用定性的方法分析中国社区管理以及社区治安工作中存在的问

题以及提出相应的改善措施；关于社区安全感的研究从定量分析方法出发，却也

仅仅只是局限于安全感调查的数据分析，目的在于了解特定城市、地区的居民对

社区治安状况的安全感受，却鲜少将安全感与社区管理和治安工作联系在一起进

行研究。基于过去研究的不足，本研究课题尝试结合定性和定量的研究方法探讨

上海居民的社区居住安全感受以及社区管理和治安工作的模式和举措。

本研究课题的理论主要依据公共治理理论。不可否认，西方国家在公共治理

理论研究和城市社区管理理论及实践的发展均比国内成熟很多，而在国内，社区

的提出也仅仅是近年来的事情，公共治理理论的引进和城市社区管理的运行还有

很多不足。因而吸取西方理论精华、思考我国城市社区管理的前进方向是极为重

要的任务。下面就具体介绍公共治理理论。

§2.1 公共治理理论

目前的公共行政管理理论的趋势是公共治理理论的出现，它是伴随着西方福

利国家出现的管理危机、市场和等级制的调解机制发生的危机以及公民社会不断

发展和众多社会组织迅速成长而出现的新型公共管理理论趋势。作为一个具有丰富

而深刻内涵的崭新理论，全球治理是近几年才刚刚兴起的。但它一经出现，就迅速在国际

学术界和各种国际组织及政治领域流传开来并被广泛使用。

§2.1.1 治理的定义

“治理”是对英文 governance 一词的汉译，governance 源于拉丁文和古希腊

语，原意是控制、引导和操纵。治理是一个具有相当模糊性的概念，人们在不同

的语境下对其往往有着不同的理解。作为企业管理的治理，它可以解释为指导、

控制和监督企业运行的组织体制；作为新公共管理的治理，它可以解释为将市场

的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；作为善治的治理，它可

以解释为强调效率、法治、责任的公共服务体系；作为社会—控制体系的治理，

它可以解释为政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；作为自组织

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摘要：

1中文摘要现代社会里，社区成为社会成员生活中的重要场所，其基本功能表现在维护社区成员的公共利益，获得社区安全感是社区居民的基本需求之一。增进社区安全感是建设和谐社会的要求，是关乎社会稳定和发展的重要问题。上海是中国重要城市之一，因此研究上海的社区安全感有着典型性的意义，根据上海2005年居民安全感调查的结果显示社区居民的安全感比过去有所下降。社区安全感反映的是社区治安环境状况，提高社区居民安全感是社区治安公共管理不可推卸的责任，但是目前社区治安管理存在管理主体不清晰、职能和管理权力模糊、居民参与性不高等问题，因此改进目前社区治安管理模式是极为迫切的。与此同时，公共行政管理正在全球范围内掀起改革...

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