公共政策视角下城市民工同住子女义务教育研究

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3.0 牛悦 2024-11-19 5 4 1.03MB 95 页 15积分
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I
摘 要
农民工是我国工业化、城市化进程中出现的一个特殊群体。尤其是进入 20
世纪 90 年代以后，我国的农民工在规模不断增长的同时，结构也发生了重大变
化，最为显著的结构变化之一就是农民工迁移的“家庭化”趋势，由此便衍生了
进城农民工同住子女教育问题。
本文里，城市农民工同住子女是指那些随父母双方或一方在城市居住的孩
子。他们面临的主要问题是教育机会不均等和教育质量低下，而这将影响一代人
的成长，也不利于我国义务教育的普及和和谐社会的构建。因此，关注和解决进
城农民工同住子女教育问题不仅是加快现代化进程的客观要求，也是促进义务教
育均衡发展，构建和谐社会的现实需要。
进城农民工同住子女教育问题产生于我国二元社会结构和二元教育体制的
制度背景下，有着深刻的体制根源。具体体现为现行制度下义务教育政策文本的
欠缺和政策执行主体的利益权衡以及政策执行资源不足等因素。近几年，尽管政
府高度关注和重视进城农民工同住子女的教育问题，并出台了一系列保障进城农
民工同住子女公平接受教育的政策法规，但进城农民工同住子女的教育状况仍不
容乐观，
本文从分析城市民工同住子女教育问题产生的背景和现状出发，以义务教育
政策解读和政策执行分析作为切入点，来分析民工子女教育中存在的问题及其产
生的原因，并在此基础上提出解决城市民工同住子女义务教育问题的对策建议。
主要有发展生产力，调节人口合理流动；通过全面的体制改革为民工子女教育创
造公平的制度环境；广拓政策执行资源等。
本文的创新之处是总结了新的经验和问题，探讨了一些具有现实意义的问
题，提出一些创新性建议。
关键词：城市民工同住子女 义务教育 教育政策 政策执行 原因及对策
制度
II
ABSTRACT
The peasants working in cities are the special community which appears in the
process of our country’s industrialization and urbanization .In particular after entering
the1990s，our country’s peasants working in cities constantly grows in the scale，while
the structure has also had the tremendous changes. One of the most remarkable
structural changes is the family tendency of the peasants working in cities. Thus the
education problems of their children who lived with them in cities have come into
being.
In this paper，children of peasant working in cities refer to the young persons who
lived with their parents in city. The problems they faced mainly include the unequal
opportunity educated and the poor quality of education，which will affect a generation
of person’s growth ，also will be unfavorable to the popularization of our country’s
compulsory education and construction of the harmonious society. Therefore，Paying
attention to and solving the education problems of the children of peasants lived in
cities with their parents is not only the objective request of speeding up the modernized
process，but also the actual needs promoting balanced development of the compulsory
education and construction of the harmonious society.
The education problems of the peasant’s children living in city result from the dual
society structure of our country and the system background of the dual education
system，having profound system root. The specific expression of the root causes are the
defects of compulsory educational policy under the current system and the interests
balance of policy holders ，the lack of resources of implementation them and other
factors. In recent years，although the governments highly pay attention to the education
problems of these children’s education and produce a series of policies and regulations
to safeguard the peasant’s children to accept education fairly，the present situation of
these children’s education is still not too optimistic.
The background and the status quo of the problems of these children's education as
a starting point ，from the point of interpretation of those compulsory educational
policy and implementation of policy，I analysis the problem and the causes of these
children's education .On the basis of these analyses，I proposed some suggestions to
solve the problem of these children’s compulsory education living with their parents in
III
cities. These suggestions mainly include the development of productive forces ；
adjustments to the rational flow of people；through a comprehensive structural reforms
to create a fair system for the children of peasant working in city ；widely extended
resources for policies implementation
The innovation of this paper is to sum up new experiences and problemes ，
analysis a number of issues of practical significance，and put forward some innovative
proposals.
Key Word ：migrant children ，educational policy ，Policy
implementation ，Causes and Countermeasures ，
instition
IV
目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪 论 ...................................................... 1
§1.1 研究背景及意义 .............................................. 1
§1.1.1 研究背景 ................................................. 1
§1.1.2 研究意义 ................................................. 2
§1.2 研究思路及方法 ................................................2
§1.2.1 研究思路 .................................................. 3
§1.2.2 研究方法 ................................................. 3
§1.3 相关理论基础及概念界定 ........................................4
§1.3.1 理论基础 .................................................. 4
§1.3.2 概念界定 .................................................. 8
1.4 文献综述 ....................................................... 9
§1.4.1 主要文献 ................................................. 9
§1.4.2 主要内容 ................................................. 10
§1.4.3 相关研究的主要特点及不足 ................................ 15
第二章 城市民工同住子女义务教育现状 ................................ 17
—以上海为例 ........................................................ 17
§2.1 城市民工子女义务教育现状调研 ................................ 17
§2.1.1 调研角度的选取 .......................................... 17
§2.1.2 调研区域的选择 .......................................... 17
§2.1.3 调研对象的选择 ........................................... 21
§2.1.4 调研过程 ................................................ 21
§2.2 城市民工同住子女义务教育政策解读 .............................22
§2.2.1 中央及上海市城市民工同住子女义务教育政策 ................ 22
§2.2.2 相关教育政策的价值取向解读 .............................. 23
§2.3 城市民工同住子女义务教育现状 ................................ 24
§2.3.1 城市民工同住子女义务教育现状总体概述 .................... 24
§2.3.2 民工子弟学校的办学状况 .................................. 25
V
§2.3.3 公办学校入学就读概况 .................................... 33
§2.3.4 浦东新区民工子弟学校转型专题 ............................ 35
第三章 城市民工同住子女义务教育问题原因分析 ........................ 43
§3.1 民工同住子女教育问题本身的复杂性 ............................ 43
§3.2 城乡二元的制度和政策藩篱 .................................... 43
§3.2.1 居于核心地位的制度因素 .................................. 43
§3.2.2 受制度制约的教育政策 .................................... 45
§3.3 政策目标群体利益表达渠道可能欠缺 ........................... 45
§3.4 政府政策执行力不强 .......................................... 45
§3.4.1 政策体系的欠缺 .......................................... 46
§3.4.2 政策执行资源不适应现实要求 .............................. 49
§3.4.3 政策执行主体的利益权衡导致的民工子女入学困难 ............ 50
第四章 解决城市民工同住子女义务教育问题的必要性及原则 .............. 57
§4.1 解决民工子女义务教育问题的必要性 ............................ 57
§4.1.1 建设和谐社会需要重视民工子女教育 ......................... 57
§4.1.2 教育公平要求解决城市农民工同住子女义务教育问题 ........... 59
§4.1.3 公民的受教育权应该得到保障 .............................. 60
§4.1.4 城市建设和发展需要办好民工子女教育——以上海为例 ......... 61
§4.2 国外流动人口或移民子女教育理念介绍及借鉴意义 ................ 62
§4.2.1 国外流动人口或移民子女教育理念介绍 ...................... 62
§4.2.2 借鉴意义 ................................................ 63
§4.3 解决民工子女义务教育问题的原则 .............................. 63
§4.3.1 遵循教育自身规律和客观情况 ............................... 63
§4.3.2 政府为第一责任者 ........................................ 64
§4.3.3 继续坚持 “两为主”原则 ................................. 65
第五章 解决城市民工同住子女义务教育问题的对策及建议 ................ 67
§5.1 宏观的制度和政策层面 .........................................67
§5.1.1 加强制度建设，调整、健全相关公共政策 .................... 67
§5.1.2 建立民工子女教育政策决策过程中的利益平衡机制 ............ 70
§5.2 政策执行资源层面 ............................................ 71
§5.2.1 发展生产力， 调节人口合理流动 ........................... 71
VI
§5.2.2 增加义务教育经费的投入 .................................. 74
§5.2.3 公办中小学进一步挖潜增容 ................................ 74
§5.2.4 规范管理、扶持民工子弟学校 .............................. 77
§5.2.5 广泛动员社会力量 广拓政策执行资源 ...................... 80
§5.3 政策执行层面 .................................................81
§5.3.1 解放思想，城市政府应以积极的态度接纳农民工及其同住子女 .. 81
§5.3.2 统筹协调，政府各部门齐抓共管、综合治理 .................. 82
§5.4 打通城市民工同住子女义务教育前后阶段承续之途 .................83
§5.4.1 发展针对民工子女的城市职业技术教育 ...................... 83
§5.4.2 逐步开辟城市民工同住子女在流入地参加高考的途径 .......... 84
§5.4.3 关注幼儿阶段民工同住子女教育 ............................ 84
结 语 .............................................................. 85
参考文献 ............................................................ 86
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ......................90
致 谢 .............................................................. 91
摘要：

I摘要农民工是我国工业化、城市化进程中出现的一个特殊群体。尤其是进入20世纪90年代以后，我国的农民工在规模不断增长的同时，结构也发生了重大变化，最为显著的结构变化之一就是农民工迁移的“家庭化”趋势，由此便衍生了进城农民工同住子女教育问题。本文里，城市农民工同住子女是指那些随父母双方或一方在城市居住的孩子。他们面临的主要问题是教育机会不均等和教育质量低下，而这将影响一代人的成长，也不利于我国义务教育的普及和和谐社会的构建。因此，关注和解决进城农民工同住子女教育问题不仅是加快现代化进程的客观要求，也是促进义务教育均衡发展，构建和谐社会的现实需要。进城农民工同住子女教育问题产生于我国二元社会结构和...

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