动态的混合贫困生资助体系研究

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3.0 牛悦 2024-11-19 5 4 1.19MB 57 页 15积分

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摘要

近年来，党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生的就学问题，采取了一

系列措施，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并为家庭经济困难学生免

费提供教科书、寄宿生补助生活费；对普通高等学校家庭经济困难学生设立国家

助学奖学金，实施国家助学贷款政策；对中等职业学校家庭经济困难学生设立国

家助学金等，取得了良好成效。

然而，我国家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善，尤其是对普通本科

高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助面偏窄、资助标准偏

低的问题比较突出。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难

学生能够上得起大学、接受职业教育，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社

会的重要举措；是实施科教兴国和人才强国战略，优化教育结构，促进教育公平

和社会公正的有效手段；是切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的

必然要求。

本论文分为六个章节对多元化的贫困生资助体系存在的问题及对策进行研

究。在国家加大资助力度的政策下，通过理论支撑、实证调查和国内外比较，分

析了当前我国贫困生资助体系存在的问题及原因，在此基础上提出了动态的混合

贫困生资助体系的构建。

关键词：高等教育混合贫困生资助体系问题

ABSTRACT

In recent years, the Central Committee of the Communist Party of China and the

State Council have attached great importance to education of poor students and taken a

series of measures such as the waiver of the tuitions and fees for the students in the

stage of the compulsory education in the countryside, free provision of textbooks and

the living allowances for the boarders among poor students, the establishment of state

grants and the implementation of state loans of aid for those financially disadvantaged

in the colleges and universities, and the state grants for poor students in the secondary

vocational schools, from which great achievements have been made.

However, the aid policy for poor students has not been accomplished. Such

problems as the narrower range and the lower standards of aid stick out especially for

poor students in the colleges and universities, higher vocational schools and secondary

vocational schools. It will be a big act of fulfilling the scientific development and

constructing a more harmonious society to set up a sound aid policy so as to afford them

to colleges, universities and vocational schools; it will be an effective method of putting

the strategy of the rejuvenation of our country into practice both through science and

education and through human resource development, optimizing educational structure

and promoting educational and social fairness; and it will be a necessity of performing

public finance function and advancing the equalization of basic public services.

This thesis aims to make a systematic study into the problems and countermeasures

of the diversified aid system for those students financially disadvantaged from six

chapters. With the aid policy the country has been paying more and more attention to,

its problems and reasons will be analyzed by means of theoretical support, on-the-spot

survey and the comparison between home and abroad, based on which the dynamic

construction of a mixed aid system for those financially disadvantaged will be put

forward.

Key words: Higher education, Mixture, Poor students, Aid system,

Problems

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ...................................................................................................................1

§1.1 研究背景 .............................................................................................................1

§1.2 研究目的和意义 .................................................................................................2

§1.2.1 世界高等教育改革和发展的需要.........................................................................2

§1.2.2 我国高等教育改革和发展的需要.........................................................................2

§1.2.3 现阶段贫困生资助体系发展的需要.................................................................... 4

§1.3 研究方法 .............................................................................................................5

§1.4 国内外研究现状综述 .........................................................................................5

§1.4.1 国内研究现状..............................................................................................................5

§1.4.2 国外研究现状..............................................................................................................8

§1.5 论文的基本框架 ...............................................................................................10

第二章混合贫困生资助体系研究的理论基础 ...........................................................11

§2.1 人力资本理论 ...................................................................................................11

§2.2 成本分担理论 ...................................................................................................12

§2.3 教育公平理论 ...................................................................................................14

§2.4 公共财政理论 ...................................................................................................16

第三章我国贫困生资助体系的现状分析 ...................................................................19

§3.1 我国高校贫困生的现状 ...................................................................................19

§3.2 高校贫困生产生的影响 ...................................................................................19

§3.3 贫困生资助体系的现状 ...................................................................................20

第四章混合贫困生资助体系的国际比较 ...................................................................25

§4.1 美国高校的贫困生资助体系 ...........................................................................25

§4.1.1 美国大学生资助形式..............................................................................................25

§4.1.2 新的美国资助政策................................................................................................. 28

§4.2 英国的高校贫困生资助体系 ...........................................................................28

§4.2.1 英国大学生资助政策简要.................................................................................... 28

§4.2.2 新的大学生资助政策..............................................................................................30

§4.3 日本的高校贫困生资助体系 ...........................................................................31

§4.3.1 日本资助体系的背景..............................................................................................31

§4.3.2 学生资助体系构成形式......................................................................................... 33

第五章我国贫困生资助体系存在的问题及原因分析 .............................................35

§5.1 贫困生认定困难 ...............................................................................................35

§5.2 勤工助学基金、岗位缺乏 ...............................................................................36

§5.3 资助的育人功能缺失 .......................................................................................37

§5.4 管理体制不健全 ...............................................................................................38

§5.5 宣传力度不够 ...................................................................................................38

第六章动态的混合贫困生资助体系的提出与构建 ...................................................41

§6.1 动态的混合贫困生资助体系的提出 ...............................................................41

§6.2 动态的混合贫困生资助体系的构建 ...............................................................41

§6.2.1 扎实做好贫困生认定工作.................................................................................... 41

§6.2.2 合理分配各资助部分权重.................................................................................... 45

§6.2.3 设置分层次贫困资助体系.................................................................................... 47

§6.2.4 制定配套资助的管理机制.................................................................................... 52

第七章结论与展望 .......................................................................................................51

参考文献 .........................................................................................................................52

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .............................................55

致谢 .................................................................................................................................57

第一章绪论

§1.1 研究背景

建国之初，人民生活普遍并不富裕。为加快培养人才、解决好高校学生的学

习和生活问题，1952 年，经中央人民政府政务院批准，我国实施了人民助学金制

度。改革开放以来，党的第二代、第三代领导集体多次指示有关部门要认真研究

和完善资助高校贫困家庭学生的政策体系，拨出专款做好资助贫困家庭学生工作。

1986 年经国务院批准出台了人民奖学金和学生贷款制度；1994 年到 2001 年，先

后动用总额预备金 11.5 亿元，用于资助高校贫困家庭学生；1999 年开办了国家助

学贷款，国家助学贷款试点工作正式在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、

西安、南京等 8个城市启动；2000 年2月和 8月，国家对该政策进行了两次调整，

将贷款范围扩大到全国高校，承办银行扩大到工、农、中、建 4家国有独资商业

银行，贷款对象扩大到研究生和攻读双学位的全日制学生，并将担保贷款改为信

用贷款。2002 年研究设立了国家奖学金。2003 年下半年，国家助学贷款出现了下

滑现象，面临停顿的危险。教育部、财政部、中国人民银行、银监会 4部门对国

家助学贷款政策和机制进行了重大改革，建立了以风险补偿机制为核心的新政策、

新机制。2004 年6月28 日，新机制颁布实施后，实行贷款学生在校期间贷款利息

全部由财政补贴、还款年限延长至毕业后 6年以及 2006 年9月初步启动的国家助

学贷款代偿机制等，为完善以国家助学贷款为主体的高校经济困难学生资助体系

奠定了良好基础。截至 2006 年12 月底，全国累计审批国家助学贷款学生 292 万

人，审批金额 253 亿元，取得了突破性的进展。2006 年，全国公办全日制普通高

校通过“绿色通道”入学的学生约 33 万人，占贫困家庭学生总数的 44%。

党的十六大报告指出，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日

益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛

盾。在我国扩大高等教育规模和推进高校收费改革的过程中，由于地区经济发展

的不平衡和为数不小的贫困人口的存在，出现了部分经济困难大学生。在党中央、

国务院的高度重视和关心下，经过教育部、财政部等有关部门十几年的共同努力，

我国已经初步建立起以学生贷款、奖学金、勤工助学、困难补助、学费减免和“绿

色通道”制度为主体的、多元化的资助经济困难学生的政策体系[1]。

动态的混合贫困生资助体系研究

§1.2 研究目的和意义

本论文研究的目的在于，希望通过对我国现有高校贫困生资助体系进行分析，

找出存在的问题，并结合我国的国情，就存在的问题提出解决的对策，为我国高

校贫困生资助体系的进一步改革和完善提供参考性的意见。

§1.2.1 世界高等教育改革和发展的需要

进入 21 世纪以后，随着高等教育在国家间经济、政治、科技、军事、文化等

竞争中地位的日益加强，世界各国都在不断加强对高等教育经费的投入，与此同

时，提出由受教育者分担部分高等教育成本的做法。然而，当前世界各国高校中

贫困大学生普遍存在，如何使这些贫困大学生在现有制度下顺利入学并完成学业，

就成为各国政府、国际组织、高校和学者们普遍关心的问题所在。为此，各国专

家学者都在积极改革现有高校资助制度中不合理、不科学和不公平的条款，探讨

和发展合理的资助体系，以期建立起一套完善的贫困资助制度。

§1.2.2 我国高等教育改革和发展的需要

为迎接知识经济的挑战，全面实现建设小康社会的目标，我国党和国家领导

人提出了实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略。中国是世界上人口最多的国家，

也是世界上劳动力资源最丰富的国家，只有大力发展教育事业，特别是积极发展

高等教育事业，才能充分开发人力资源，才能从人口大国迈向人力资源强国。有

了数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，我

国在国际竞争中就有了人力资源的比较优势。高等教育是中国现代化建设伟大事

业的奠基工程，将会为我国的现代化建设大大提高人才素质和国际竞争力，将会

对中华民族伟大复兴产生重大而深远的根本性影响。

然而兴办教育需要大量资金投入，不论是发达国家还是发展中国家都会在不

同程度上遇到资金困难，特别是在我国这样一个拥有 13 亿人口的国家发展高等教

育遇到资金的困难相对更大。据了解，1997 年公共教育支出占 GDP 比重的世界平

均水平为 4.8％，发达国家为 5.1％，欠发达国家为 3.9％。自 1992 年以来，我国

虽然不断增加教育经费总投入，但目前全国财政性教育经费占 GDP 的比例仅为 3％

左右，教育经费总体投入仍然不足。

面对我国经济尚不发达的现实，为解决我国高等教育快速发展和财政供给困

难的矛盾，在人力资本、教育个人收益、高等教育成本分担理论的支持下，我国

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摘要近年来，党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生的就学问题，采取了一系列措施，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并为家庭经济困难学生免费提供教科书、寄宿生补助生活费；对普通高等学校家庭经济困难学生设立国家助学奖学金，实施国家助学贷款政策；对中等职业学校家庭经济困难学生设立国家助学金等，取得了良好成效。然而，我国家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善，尤其是对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助面偏窄、资助标准偏低的问题比较突出。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是...

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