地方政府公共服务现状研究——以河南省新乡市为例

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3.0 牛悦 2024-11-19 5 4 1.91MB 66 页 15积分

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摘要

在市场全球化，经济一体化，政治多元化的时代，政府的公共服务职能越来

越重要。因此自上个世纪中叶起，西方经济发达国家先后进行政府行政改革，并

提出了新公共管理理论和新公共服务理论。在这一世界性政府职能改革浪潮的推

动下，基于我国社会主义市场经济机制运作和改革开放不断深入的时代背景下，

上世纪后期我国也开始了政府公共服务改革，并取得了相当大的成就。但改革的

进程是不平衡的，尤其是地方政府的改革，虽有成效，问题也不少，如公共服务

理念尚未深入人心、公务员素质不高、政府与民众沟通不足等。现阶段正是我国

改革的关键时期，如何实现长期有效稳定的和谐发展，地方政府是关节点。它们

直接面对广大人民群众，它们的公共管理水平和公共服务质量直接影响到人民群

众对党和国家的态度，所以必须关注地方政府的公共服务现状。

本文以地方政府公共服务为切入点，以“新公共管理”和“新公共服务”为

主要理论支撑，并以此构建了地方政府公共服务现状分析框架，对河南省新乡市

政府公共服务现状八个方面进行分析，并与省会郑州及山东省青岛市做出横向对

比，肯定了政府改革的成果，更重要的是找出其不足和差距，进而提出针对该市

强化公共服务的思路和指导原则以及提高公共服务质量的路径选择和政策建议，

试图为推进我国正在进行的深化各级地方政府职能转变改革贡献一点有价值的参

考意见。

关键词：地方政府职能公共服务公共服务型政府以人为本

ABSTRACT

Definitely, the public service function of government has become more and more

important in the period of market globalization, economic integration, and political

pluralism. Thereupon, western developed countries had made the governmental

administrative reform successively and put forward new public management theory and

new public service theory since middle period of last century. Chinese government did

not make its public service reform until the end of last century. However, it has made

great achievements under the background of cosmopolitan wave of government function

reform, work of socialistic market economy, and further development of China’s

opening up and reform. Admittedly, the reform process is unbalanced, especially in the

reform of local government, such as unpopularity of the idea of public service, inferior

quality of civil servant, and insufficient communication between government and public

etc. It is now the vital time for China’s reform and the local government is the key to

realize long-term, effective, and harmonious development. It is necessary to pay

attention to status quo of public service of local government for the reason that it will

face with people directly and its quality of public management and service may

influence the masses’ attitude toward Communist Party and government.

This thesis will make an eight-aspects analysis of the status quo of government

public service of Xinxiang City, Henan Province, and with the provincial capital,

Zhengzhou and Qingdao City, Shangdong Province, to make horizontal. The public

service of local government will be treated as the breakthrough point and the theories

“New Public Management” and “New Public Service” will be backbone of the paper

which aims to construct actuality analytical framework of public service of local

government. Absolutely, it is necessary to affirm the achievements of government

reform; nevertheless, it is much more exigent to discover the demerits of it. And then, it

is supposed to put forward some relative suggestions and advisory opinions to reinforce

the public service of Xinxiang City and sum up rules of the function change of local

government.

Key Word: local government function, public service, public

service-oriented government, human-oriented

摘要

ABSTRACT

第一章绪论 .....................................................................................................................1

§1.1 研究背景 ...........................................................................................................1

§1.2 研究目的和意义 ...............................................................................................1

§1.2.1 研究目的 .................................................................................................1

§1.2.2 研究意义 .................................................................................................2

§1.3 国内外研究综述 ...............................................................................................3

§1.3.1 国外文献综述 .........................................................................................3

§1.3.2 国内研究状况 .........................................................................................4

§1.4 研究方法、论文框架和创新之处 ...................................................................5

第二章公共服务的内涵定位及其理论基础 .................................................................7

§2.1 公共服务的内涵 ................................................................................................7

§2.1.1 政府职能 .................................................................................................7

§2.1.2 公共服务职能 .........................................................................................9

§2.1.3 政府公共服务职能的分类 ...................................................................10

§2.2 公共服务理论基础 .........................................................................................10

§2.2.1 公共产品理论 .......................................................................................11

§2.2.2 新公共管理理论 ...................................................................................11

§2.2.3 新公共服务理论 ...................................................................................14

§2.2.4 治理理论 ...............................................................................................16

§2.2.5 政府治理工具理论 ...............................................................................17

§2.2.6 共产党的服务思想 ...............................................................................19

第三章政府公共服务现状研究框架 ...........................................................................23

§3.1 国民教育服务 .................................................................................................23

§3.2 公共卫生服务 .................................................................................................24

§3.3 公共安全服务 .................................................................................................25

§3.4 公共福利服务 .................................................................................................27

§3.5 公共交通服务 .................................................................................................27

§3.6 公共事业服务 .................................................................................................28

§3.7 精神文化服务 .................................................................................................29

§3.8 公共体育服务 .................................................................................................30

§3.9 公共信息服务 .................................................................................................30

第四章河南省新乡市公共服务的现状及问题 ...........................................................33

§4.1 新乡市简介 .....................................................................................................33

§4.2 新乡市公共服务现状规范分析及取得的成就 .............................................33

§4.2.1 国民教育服务 .......................................................................................34

§4.2.2 公共卫生服务 .......................................................................................36

§4.2.3 公共安全服务 .......................................................................................38

§4.2.4 公共福利服务 .......................................................................................39

§4.2.5 公共交通服务 .......................................................................................41

§4.2.6 公共事业服务 .......................................................................................42

§4.2.7 精神文化服务 .......................................................................................43

§4.2.8 公共体育服务 .......................................................................................43

§4.3 新乡市政府公共服务能力建设的不足 .........................................................43

§4.3.1 公共服务意识和理念尚未真正形成 ...................................................44

§4.3.2 政府职能定位相对不够清晰 ................................................................44

§4.3.3 政府与公众沟通和互动不足，社会协同缺乏 ...................................45

§4.3.4 公共服务提供方式单一 .......................................................................45

§4.3.5 公务员队伍素质有待提高 ...................................................................45

第五章新乡市强化公共服务职能的基本思路与原则 ...............................................47

§5.1 强化公共服务职能的指导思想 .....................................................................47

§5.1.1 由生产投资型政府向公共服务型政府转变 .......................................47

§5.1.2 由单一的、不全面的发展观转变为科学发展观 ...............................48

§5.1.3 由权力运行掌控者转变为运行结果的承担者 ...................................48

§5.1.4 由生产投资型财政转变为公共服务型财政 .......................................48

§5.2 强化新乡市公共服务的基本原则 .................................................................49

第六章新乡市提高公共服务质量的路径选择和政策建议 .......................................51

§6.1 新乡市提高公共服务质量的路径选择 ..........................................................51

§6.1.1 以社会主义新农村、县域经济和新乡市都市区“三位一体”系统工

程建设为载体，努力推进城乡统筹发展 .......................................................51

§6.1.2 以转变增长方式为核心，努力推进经济建设的新跨越 ....................51

§6.1.3 坚持以人为本，努力推进和谐社会建设的新跨越 ............................52

§6.1.4 以建设文化强市为目标，努力推进文化建设的新跨越 ....................52

§6.2 新乡市提高公共服务质量的若干政策建议 ..................................................53

§6.2.1 实行公共服务社会化和市场化 ...........................................................53

§6.2.2 实行效益财政和服务财政，保障优质公共服务 ...............................53

§6.2.3 加强政府公信力 ...................................................................................54

§6.2.4 树立科学的行政文化观 .......................................................................55

§6.2.5 注重公务员素质能力建设，打造一支优质公务员队伍 ...................56

§6.2.6 加速政府的信息化建设 .......................................................................57

§6.2.7 深化政府绩效管理，降低行政成本 ...................................................57

结束语 .............................................................................................................................61

附录 ...............................................................................................................................63

参考文献 .........................................................................................................................65

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .............................................67

后记 .................................................................................................................................69

第一章绪论

§1.1 研究背景

在全球市场一体化、世界经济一体化、政治民主化等各种内外因素的作用下，

自20 世纪 60 年代开始，政府行政改革在世界范围内展开。世界各国政府都针对

落后于时代的行政管理体制进行改革，力求满足社会经济和广大群众的要求。从

这次各国行政改革的进程中看，强调提高政府公共服务能力、提高政府公共服务

水平和质量成为改革的重点。如美国克林顿政府的“政府再造运动”明确提出顾

客第一的口号，并通过颁布“联邦政府内部革命”的行政命令要求联邦政府设定

顾客服务标准，还出版了政府的服务标准手册《顾客至上:服务美国民众的标准》。

英国政府在 1991 年开展了提升公共服务的“宪章运动”，1997 年又发起了以“服

务第一”

(Service First)为口号的“新宪章运动”。加拿大政府也在 2000 年颁布了《政

府公共服务 2000》。韩国政府 1998 年的亲切服务运动。

目前，我国正处于进一步改革的攻坚阶段。由于社会主义市场经济的发展，

迫切需要我国政府深化改革、转变政府职能，形成符合时代特征的新的管理模式

——高效、廉洁、灵活。政府管理的模式和职能与国家性质有关，不同性质的国

家，其政府职能是存在区别的。但是，政府管理模式和职能又有共同性，因此，

我国政府的改革可以借鉴西方“新公共管理”、“新公共服务”等理论及西方政府

的改革模式，进一步处理好政府与社会主义市场经济的关系，完善宏观调控机制，

更加广泛深刻地推进行政体制改革和机构改革，提高政府行政效率，完善宏观调

控机制，结合我国实际国情逐步形成有中国特色服务型政府的系统理论和方法。

笔者有幸于 2009 年7月至 10 月在河南省新乡市人民政府机关事务管理局实

习。实习期间，联系所学的理论知识，通过切身体会用心观察以及与工作人员的

交流请教，使我对政府公共服务的现状、存在的问题等有了较深入的认识，并形

成《河南省新乡市政府公共服务现状研究》一文，市政府有关领导对该文给与了

肯定评价。鉴于此，笔者决定以该文为基础，将新乡市政府公共服务的现状作为

研究对象，来探讨地方政府的公共服务现状，完成学位论文。

§1.2 研究目的和意义

§1.2.1 研究目的

公共服务职能是政府的一项主要职能。我国建设服务型政府的过程与改革开

地方政府公共服务现状研究——以河南省新乡市为例

放的进程紧密相连。时至今日，公共服务职能日趋受到政府和人民重视。然而，

重管理轻服务的不科学的思想理念仍在各级政府公务员中不同程度的存在，使得

政府公共服务职能在执行过程中大打折扣。我国政府改革、转型的目标之一是建

设公共服务型政府。尤其是当前我国地方政府公共服务型政府建设滞后于经济社

会的发展，公共服务的能力还比较薄弱。本文对河南省新乡市政府的公共服务现

状调研，试图找出问题，分析原因，提出对策，以期为提高该市政府的公共服务

能力，进而为促进地方政府加快公共服务型政府建设贡献自己的绵薄之力。

§1.2.2 研究意义

对地方政府公共服务的现状研究，具有深刻的意义，主要体现在以下三个方

面：

第一，研究地方政府公共服务现状对加强党的执政能力建设具有重要意义。

政府是党领导下的政府，政府职能体现了党的意志，是体现党先进性的重要

窗口，政府职能完善与否直接关系到党为“人民服务”的宗旨能否切实遵循。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出，党的执政能力建设

的主要任务是“按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要

求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建

设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处

理国际事务的能力。”这一任务的实现与完成不仅需要各级党组织和全体党员的努

力，还要依靠党领导下的各级地方政府的努力，通过各级政府提供的公共产品和

公共服务的质量来推进。因此加强党执政能力建设需要加速完成党的执政能力建

设之重任。研究地方政府公共服务现状，从而找到一条提高政府公共服务能力，

优化公共产品和公共服务提供的路径。

第二，研究地方政府公共服务现状是进一步深化我国行政管理体制改革的需

要。

学者唐铁汉指出，政府部门的主要职责就在于提供公共产品和提高公共服务，

创造并维持良好的市场环境，以促进市场经济的稳定运行[1]。地方政府行政管理体

制改革是否成功关键是看政府的公共服务是否到位。诚然，政府的市场监管职能、

社会管理职能、经济调节职能、公共服务职能四位一体，相辅相成，但在日益激

烈的国际竞争中政府公共服务职能重要性日益突出，而与之对应的现阶段我国政

府未能充分发挥公共服务职能的作用，服务能力相对较弱，离“小政府大社会”

的改革目标还有相当大的一段差距，所以研究地方政府公共服务现状，弄清地方

政府公共服务能力水平，为继续开展地方政府行政管理体制改革提供客观信息，

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摘要：

摘要在市场全球化，经济一体化，政治多元化的时代，政府的公共服务职能越来越重要。因此自上个世纪中叶起，西方经济发达国家先后进行政府行政改革，并提出了新公共管理理论和新公共服务理论。在这一世界性政府职能改革浪潮的推动下，基于我国社会主义市场经济机制运作和改革开放不断深入的时代背景下，上世纪后期我国也开始了政府公共服务改革，并取得了相当大的成就。但改革的进程是不平衡的，尤其是地方政府的改革，虽有成效，问题也不少，如公共服务理念尚未深入人心、公务员素质不高、政府与民众沟通不足等。现阶段正是我国改革的关键时期，如何实现长期有效稳定的和谐发展，地方政府是关节点。它们直接面对广大人民群众，它们的公共管理水平...

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