和谐社会视角下社区NGO的研究——以淮安市汽车站社区为例
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目 录
第一章 绪 论 ...................................................................................................................1
§1.1 问题的提出 ............................................................................................................................. 1
§1.2 研究意义 ................................................................................................................................. 1
§1.3 国内外研究现状 ..................................................................................................................... 2
§1.3.1 国内研究现状 ..................................................................................................................2
§1.3.2 国外研究现状 ..................................................................................................................2
§1.4 研究方法与内容 ..................................................................................................................... 3
§1.4.1 研究方法与技术 ........................................................................... 错误！未定义书签。
§1.5 本文创新之处 ......................................................................................................................... 4
第二章 和谐社会视角下社区 NGO 的理论基础 ............................................................ 5
§2.1 概念界定 ................................................................................................................................. 5
§2.1.1 社区 .................................................................................................................................. 5
§2.1.2 NGO ................................................................................................................................... 6
§2.2 理论基础 ................................................................................................................................. 7
§2.2.1 公共选择理论 ..................................................................................................................7
§2.2.2 公民社会理论 ..................................................................................................................9
§2.2.3 公民参与理论 ................................................................................................................10
§2.2.4 基层群众自治理论 ........................................................................................................11
§2.2.5 和谐社区理论 ................................................................................................................13
第三章 国外社区 NGO 发展状况 .................................................................................. 19
§3.1 国外社区 NGO 总体发展历程 ............................................................................................... 19
§3.1.1 创建普及阶段 ................................................................................................................19
§3.1.2 充分发展阶段 ................................................................................................................19
§3.1.3 调整改革阶段 ................................................................................................................19
§3.2 西方主要国家社区 NGO 的类型与构成 ...............................................................................20
§3.3 西方主要国家社区 NGO 发展成果 .......................................................................................21
§3.3.1 英国社区 NGO 发展成果 ................................................................................................21
§3.3.2 美国社区 NGO 发展成果 ................................................................................................22
§3.4 美国社区 NGO 发展经验 ....................................................................................................... 23
§3.4.1 国家的高度重视 ............................................................................................................23
§3.4.2 政府的鼎力支持 ............................................................................................................23
§3.4.3 社会广泛参与 ................................................................................................................23
§3.4.4 高素质的工作人员 ........................................................................................................23
§3.4.5 有效的管理和监督 ........................................................................................................24
第四章 我国社区 NGO 的现状分析 .............................................................................. 25
§4.1 我国社区 NGO 发展历程 ....................................................................................................... 25
§4.2 我国社区 NGO 的构成与类型 ............................................................................................... 27
§4.2.1 政府扶持型 NGO ............................................................................................................28
§4.2.2 草根型社区 NGO ...........................................................................................................29
§4.3 我国社区 NGO 发展成果 ....................................................................................................... 29
§4.3.1 社区 NGO 自身建设成果 .............................................................................................30
§4.3.2 公民社会领域内社区 NGO 所取得的成果 ..................................................................32
第五章 和谐社会视角下社区 NGO 的发展 .................................................................. 37
§5.1 和谐社会视角下社区 NGO 的发展作用 ...............................................................................37
§5.1.1 协调社区利益 ................................................................................................................37
§5.1.2 化解社区内部矛盾 ........................................................................................................37
§5.1.3 提供社区服务 ................................................................................................................38
§5.1.4 拓宽社会就业途径 ........................................................................................................38
§5.1.5 培育社会资本 ................................................................................................................39
§5.2 和谐社会、社区 NGO 发展与居民自治三者间关系 ...........................................................40
§5.3 和谐社会视角下我国社区 NGO 的发展困境 .......................................................................40
§5.3.1 法律及制度性资源困境 ................................................................................................40
§5.3.2 权力型社区 NGO 组织功能错位 ................................................................................... 41
§5.3.3 社会信用缺乏 ...............................................................................................................43
§5.2.4 居民自治参与性弱 ........................................................................................................43
§5.4 和谐社会视角下我国社区 NGO 的发展构想 .......................................................................45
§5.4.1 针对我国社区 NGO 发展困境的几点建议 ................................................................... 45
§5.4.2 结合和谐社区理论看我国社区 NGO 发展趋势 ........................................................... 48
§5.5 车站社区 NGO 构建和谐社区成就描述...............................................................................57
§5.5.1 大力引进人才，运用新型管理模式........................................................................... 58
§5.5.2 多渠道筹款，资金较为充足 ....................................................................................... 59
§5.5.3 鼓励文娱民间组织，打造特色社区........................................................................... 60
§5.5.4 充分发展志愿者队伍，提高服务质量....................................................................... 61
结束语
参考资料
附录一
附录二
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果
致 谢
第一章 绪 论
1
第一章 绪 论
§1.1 问题的提出
随着 2008 年的“5.12 汶川大地震”事件的出现，我国 NGO 的发展与研究再次
成为了公共管理领域的热点问题，然而目前业内关于 NGO 的研究主要聚焦于大型
国内 NGO 以及国际 NGO 在我国的发展，而对于一些贴近居民生活的小型 NGO
还缺乏具有针对性的研究，因此选择了社区小型 NGO 为具体研究对象，通过对某
一社区的实地调研来分析与深入研究目前我国社区 NGO 该如何进行发展，发展过
程中又存在着哪些问题，需要如何解决。
西方尤其美国的社区管理经验表明，充分发挥社区 NGO 的职能，有利于“小
政府”的建设与改革。部分原本由政府承担的社区管理、绿化、教育、养老、医疗
等公共服务转而由社区 NGO 承担，这将大大削减政府的财政预算。而由私人企业
和一些非营利部门来提供这些公共服务则使得服务质量得到更好的保证，居民们
的生活更加便利。另一方面，居民们能够切实的参与到对社区的管理中，社区管
理也更为民主。因而，对如何发展符合现代化社区管理的 NGO 进行深入研究成为
了促进我国社区发展的必要之举。
§1.2 研究意义
构建和谐社会是我国建设有中国特色社会主义的重大举措，构建和谐社会的
重点在基础，并且以社区为基础。随着经济转轨和社会结构的变化，社区在人们
的日常生活中扮演着越来越重要的角色，所承载的任务也日益繁重。作为整个社
会的“全息缩影”，各种利益矛盾全都交汇于此。建设和谐社区不仅要做好社区的环
境、治安、就业等工作，更面临着居民们不断增长的利益诉求。
和谐社区的建设是社区工作的重要目标，需要社区内的各个利益主体通力合
作，共同参与社区的公共事务。而社区 NGO 因其民间性、自治性、志愿性、非营
利性等特点，在社区的管理和建设中起着不可替代的作用。社区 NGO 通过发挥其
来源于民、服务于民的特征，充分参与到社区事务的管理之中，除了替代政府提
供部分公共服务外，还充分调动居民的积极性，参与到社区建设中来，促进“居民
自治”，使其成为社区治理的重要力量。
本文将以车站社区为例，总结其和谐社区建设中社区 NGO 所取得的成就，再
由其实地调研出发探讨我国社区 NGO 目前的发展困境以及未来发展方向，并在此
基础上研究社区 NGO 该如何更好的整合社区公共资源来促进和谐社区的构建以及
如何更好的促进自身的发展。
和谐社会视角下社区 NGO 的研究--以淮安市车站社区为例
2
§1.3 国内外研究现状
首先阅读社区与 NGO 相关著作如汪大海魏娜、郇建立主编的《社区管理》，
侯钧生主编的《发达国家与地区社区发展经验》、田玉荣所著《非政府组织与社区
发展》等，接着通过搜索期刊网查阅以和谐社区、社区、NGO 和社区 NGO 为关
键字的相关资料，总结出国内外关于社区 NGO 的研究现状如下。
§1.3.1国内研究现状
首先查阅相关文献与资料，社区与 NGO 领域内的文献代表作分别有杨团的.
《非赢利就机构评估—上海罗山市民会馆个案研究》、《中国社区化社会保障与非
营利组织》等，以及清华大学公共研究所所长王名的《中国 NGO 的发展分析》、《清
华NGO 研究的观点与展望》、《中国 NGO 研究—以个案为中心》、《中国社团改革
一一从政府选择到社会选择》等。著作主要包括田玉荣的《非政府组织与社区发
展》、侯钧生的《发达国家与地区社区发展经验》等。
中国全文期刊库内关于“社区”的文献达 3154 篇，其中关于和谐社区研究的
则达数百篇，然而结合和谐社区与社区 NGO 的研究并不多。在现有成果中唐之国
的《构建和谐社会视角下的社区治理与 NGO》是少数结合了和谐社会理论与社区
NGO 发展的文献之一。他在文中重点提出了在社区治理过程中化解矛盾协调各方
面关系时 NGO 的作用，同时也强调了 NGO 应当承担起大部分的社区服务功能。
除此之外，还提出了在社会资本培育过程中社区 NGO 的作用。1另一篇文献，陈
华的《NGO 在社区治理中的角色分析》虽未结合和谐社会理论，但是深入分析了
目前以及将来社区 NGO 的角色功能定位，以及在社区治理过程中所遭遇的角色困
境。在如王莹的《我国城市社区管理中政府的定位》、王普的《和谐城市社区建设
的几点思考》、易新涛的《基于和谐社区建设的地方政府角色定位》等其他相关文
献中也深入分析了和谐社区中的政府定位问题。
归纳总结后得出，现有关于社区 NGO 的研究热点主要在社区服务与社区 NGO
的发展，而结合和谐社区的社区 NGO 研究则重点在于研究社区 NGO 的参与功能，
不足之处在于从和谐社会独特视角下结合社区 NGO 的发展与居民治理而进行研究
的文章还是比较稀缺。
§1.3.2国外研究现状
有关社区组织的理论，由美国学者Jesse Frederick Steiner于1927年在《美式社
区再行动》提出。接着在1928年，美国学者Seda Eldridge又在社区理论的基础上对
社区组织及城市居民间的关系进行了深入研究，明确了政府、公共政策与居民之
1康之国.构建城市和谐社区与社区治理创新研究【M】.知识产权出版社.2008,87 页
第一章 绪 论
3
间的相互关系以及对于社区组织的影响。总而言之，国外对于社区组织以及社区
组织与政府、居民之间关系的研究始于上个世纪二三十年代，至今已经发展的相
当成熟与完善。
由于国外的NGO起源于慈善组织，随着功能的扩大与分化，部分功能转移至
社区中的NGO，并且使之成为社会上NGO的主流，因而国外大量的学者研究中并
未将社区NGO从NGO和社区组织中划分出来作为独立的研究对象。
近年来，国外对于社区组织的研究主要集中于组织内部，焦点在于如何提高
组织的竞争力、如何完善内部管理等，如Olaniran, Bolanle A 的 《 Maximize
productivity, minimize layoffs》，以及Hamza，Salah Eldin Adam的《Capturing tacit
knowledge from transient workers: improving the organizational competitiveness.》都是
这个领域内2009年最新的研究成果。不足之处在于对社区NGO与社区发展之间关
系的研究少之又少。
§1.4 研究方法与内容
本文建立在对国内外相关文献、书籍、理论的梳理分析并结合调研案例的实
证分析的基础上。首先通过对我国社区NGO的发展历程、类型与构成、取得的成
就进行理论性分析，再从和谐社会与和谐社区的视角出发，研究如何将社区NGO
对于社区发展与建设的贡献最大化，又如何利用和谐社区的大背景去解决其自身
发展所存在的问题，为它们的发展开拓更为广阔的前景。其次，通过实地走访调
研，结合实例，从实践出发去研究社区NGO在构建和谐社区中的作用以及所遭遇
的发展困境，并提出改进的建议最后展望以未来发展趋势。
图1-1 研究技术路线图
发现问题
阅读文献
提出构想
设计框架
实地调研
结合实践探讨
建议措施
和谐社会视角下社区 NGO 的研究--以淮安市车站社区为例
4
本文的研究的框架分为五个部分：
第一章 绪论部分
主要是问题的提出、研究意义、国内外研究水平以及研究内容的阐述。
第二章构建和谐社会视角下社区NGO的理论基础考察部分
主要研究了本文的理论基础如公共选择理论、公民社会、居民参与、基层群
众自治以及和谐社区的相关理论，从而为下文的研究提供理论上的支撑。
第三章国外社区 NGO 发展现状概览
总结介绍了西方国家社区NGO的整体发展历程以及西方主要国家的社区NGO
类型、数量、特征、成就等，并总结其成功经验。通过介绍国外的社区NGO发展
历史与状况使得读者对西方社区NGO的发展有了大致的了解，也为下文中对我国
社区NGO的具体研究做了良好的铺垫，并提供了经验借鉴。
第四章我国社区 NGO 发展现状描述
首先回顾我国 NGO 的发展历程，总结了发展基础，接着描述了我国社区 NGO
的类型、数量、特征等，再通过总结社区 NGO 的发展成就，对社区 NGO 有了更
深层次更为具体的分析。
第五章和谐社会视角下社区 NGO 的发展
描述了和谐社会视角下社区 NGO 特有的作用和发展意义，将社区 NGO 置于
和谐社区的大背景与环境下，研究其未来的发展。本章通过结合车站社区的案例
分析从实践出发研究社区 NGO 在和谐社区中的发展状况、取得的成就、存在的问
题并提出相应的政策建议并构想了其未来发展方向。
§1.5本文创新之处
本文创新之处即从和谐社会的视角下去研究社区 NGO 的发展，研究了构建和
谐社区的过程中社区 NGO 特有的功能和作用、取得的成就和如何更好的促进自身
发展。文章还带入了车站社区的具体案例研究，使得本文更具有一定的现实意义。
第二章 和谐社会视角下社区 NGO 的理论基础
5
第二章 和谐社会视角下社区 NGO 的理论基础
§2.1 概念界定
§2.1.1 社区
社区，译自英文 Community,产生于二战结束后的西方社会。关于社区的具体
定义，现在还未达成统一的认识，有人认为这是一个地理名词，有人认为这是一
种社会关系。1887 年，社会学家滕尼斯（Ferdinand Tonnies,1855-1936）在他的著
作《社区与社会》中最早提出有关社区的概念。他认为社区由一种有着共同习俗、
共同价值观的同质人口组成，是一种关系密切、互相守望、富有人情味的社会关
系和社会团体。2在此之后，众多社会学家对“社区”一词进行了全方位、多角度的
研究，有关定义竟达 140 余种。
20 世纪 30 年代初，以费孝通为首的一批燕京大学社会学学生，在尊重滕尼斯
意愿的基础上，将英文单词 Community 翻译为社区，延用其地域含义，并得到了
广泛的认同。
而在现代，《社区管理》一书中将社区定义为区域性的社会，即人们凭感官能
够感觉到的具体化了的社会。《民政部关于在全国推行城市社区建设的意见》中定
义的社区为“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”3
本文中的社区，首先特指城市社区，定义为城市中由街道下辖的、以居住小
区为基础，由一群有着共同利益与意识的居民聚居而形成的、具有地域文化特
色的社会共同体。
它的特点包括：有一定的地理区域、有一定数量的人口、居民之间有共同
的意识与利益、有着较密切的社会交往以及具有一定的地域文化特色。
2滕尼斯.社区与社会【M】.1887，27 页
3汪大海,魏娜,郇建立.社区管理【M】，中国人民大学出版社.2009,5 页
和谐社会视角下社区 NGO 的研究--以淮安市车站社区为例
6
社区的基本
构成要素
一定的地理区
域
一定的人口数
量
居民之间共同
的意识与利益
居民间密切的
交往
一定的地域文
化特色
图2-1 社区的基本构成要素
资料来源：本文作者总结归纳
§2.1.2 NGO 与社区 NGO
NGO 是英文“non-government organization”一词的缩写，中文译作非政府组
织。最早是指得到联合国承认的国际性非政府组织。现在一般认为，NGO 是指在
特定的法律系统下，除政府部门之外的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利
公司（社会企业）或其他法人等，不以营利为目的的组织。目前，最流行的 NGO
定义是约翰.霍普金斯大学的塞拉蒙教授提出的。他强调，NGO 应具有以下六个基
本特征：正规性即有根据国家法律注册的合法身份； 独立性指既不是政府机构的
一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导；非营利性即不是为其拥有者积累
利润；自治性即有不受外部控制的内部管理程序；志愿性指无论是实际开展活动
中还是在管理组织的事务中均有显著程度的志愿参与；公益性即服务于某些公共
目的和为公众奉献。一些国际知名、历史比较悠久的 NGO 包括绿色和平组织（Green
Peace ）、 国 际 爱 护 动 物 基 金 会 (IFAW 英 文 全 称 International Fund For Animal
Welfare)、无国界医生组织 (Dorctors Without Borders)等。
简单说来 NGO 即指介于政府组织与企业等营利组织之间的一切组织，又被称
为“非政府组织”、“公益组织”、“第三部门”、“社团组织”、“慈善组织”等。从形式
上划分，我国 NGO 主要可以划分为两类，即社团和民办非企业单位。4从组织上
划分我国 NGO 主要包括三大类：
（1） 具有政府背景的法定非政府组织，它们是法定非政府组织主体。这类组织
4黎民.公共管理学【M】.高等教育出版社.2003,14 页
摘要：
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目录第一章绪论...................................................................................................................1§1.1问题的提出.............................................................................................................................1§1.2研究意义.....................................
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作者：陈辉
分类：高等教育资料
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属性：71 页
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时间：2024-11-19
