我国农村群体性突发事件成因及对策研究

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3.0 李江 2024-09-20 4 4 490.21KB 64 页 150积分

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硕士学位论文

摘要

伴随着改革开放的深入和转型期社会矛盾的日益复杂化，我国社会正走向群

体性突发事件多发阶段。根据我国目前群体性突发事件发生的原因、特点以及地

域、行业的分布情况，群体性突发事件大致包括：有关城市问题的群体性突发事

件、有关农村问题的群体性突发事件、涉及民族问题的群体性突发事件、涉及宗

教问题的群体性突发事件等。本文主要研究的是有关农村问题的群体性突发事件。

农村群体性突发事件，是指农村居民由于利益受损或其他原因而引发的规模性矛

盾冲突，对农村社会稳定造成一定影响的事件，是我国转型时期社会冲突的重要

表现形式，也是多种内部矛盾的一种综合反映。农村群体性突发事件的负面影响

很多，但也不能就简单地认为它是洪水猛兽，谈之色变。农村群体性突发事件的

发生从一定程度上暴露出了由于多方面原因引起的农村问题。近年来我国在政策

和制度上都重视“三农问题”，为了减轻农民负担先后制定了一系列的政策，例如

免征农业税、对农民土地进行补贴、建立农村合作医疗和养老保险，但是这些政

策的出台和制定并没有完全改变我国的农村问题，在多种原因的诱发下，农村群

体性突发事件时有发生。这些事件的发生，严重的影响了农村甚至是社会的稳定

和发展，因此，客观地分析和认识农村群体性突发事件的形成原因，是根本解决

问题和制度政策创新的前提与基础。导致农村群体性突发事件的原因是多方面的，

笔者认为，农村群体性突发事件的成因主要是：社会意识形态、政策和政治制度、

农村利益结构调整，农民和政府之间信任危机等原因。笔者认为只有在对农村群

体性突发事件有了清醒的认识后，才能制定出适用的预警机制和应急管理机制，

降低因矛盾升级而导致的社会稳定问题。解决农村群体性突发事件也需要建设突

发事件预警机制和应急机制，本文借鉴社会稳定系统制定了农村群体性突发事件

预警体系与应急机制。同时，在分析农村群体性突发事件的成因后，在文章中笔

者提出了解决我国农村群体性突发事件的建议。例如：加强对我国农民和政府官

员的思想教育；推进政治制度改革；调整我国农村经济利益结构；解决农民与政

府之间的信任危机。

关键词：农村；群体性突发事件；预警机制；应急机制

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ABSTRACT

With the reform and opening-up of deepened and the problems of social transition

diversified, the Chinese society has sailed into a water of frequent the group unexpected

event. At present, according to the causes, characteristics and the region, the distribution

of industry of the group unexpected event, it mainly include the event on the urban

questions, about the rural problems, involved in the race question, the religious

problems, etc. This paper mainly studies in the rural areas, it was called the Popular

Resistant Accidents in Rural. The Popular Resistant Accidents in Rural are the

Large-scale conflicts caused by the interests of rural residents damaged or other causes,

it was influence on the social stability, it is the an important form of showing the social

conflict in contemporary, also the integrated reflect of several internal contradictions.

Although it has many adversee impacts, we can’t simply think it’s a scourge that maked

people tremendously scared. To a certain extent, it also reveals the rural problem which

caused by several reasons. In recent years, our country has paid attention to SanNong,

the ruler shaped in order to reduce on the peasants' burden, such as exemption

agricultural taxes, providing a subsidy to farmers' land, establishing rural cooperative

medical and rural insurance system, which did not totally change China's rural problems.

The Popular Resistant Accidents in Rural happened occasionally because emerge more

than one reasons. These events effect stability and development in the rural areas even

though the whole , for this reason, to analyz and to know the causes of the Popular

Resistant Accidents in Rural dialectically is the prerequisite and fundamental to solve

the problem, as well as innovation of system and policy. And the causes of this are

various, the author thinks there are four main causes, such as fall-behind social ideology,

political system, adjustment of the benefit structure in the rural areas, crisis of

confidence between farmers and government,and so on. The author thinks, only when

we have a clearly understanding to the events, we can frame the applicable early

warning mechanism and mechanism of emergency management, reduce the social

stability problem caused by conflicts upgrading. To solve the Popular Resistant

Accidents in Rural also needs to build the emergency warning and response mechanism,

and established the emergency system and response mechanism of the Popular Resistant

Accidents in Rural draw lessons from the stability of social system in this paper. After

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III

the analysis of the causes of it, then, propsed suggestiones for resolving the Popular

Resistant Accidents in Rural, such as: to strengthen ideological education of our farmers

and government officials; to promoting political system reforming; to adjust economy

benefit structure in the rural areas reasonable; to solve the issue of trust between the

government and farmers.

Keywords:rural area; the Popular Resistant Accidents; the emergency warning; the

response mechanism

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第一章导论 ……………………………………………………………………1

第一节论文研究的背景及意义 …………………………………………1

第二节论文研究现状和评述 …………………………………………2

第三节论文研究的方法和思路 …………………………………………5

第二章我国农村群体性突发事件的现状与问题 ……………………………8

第一节对农村群体性突发事件的界定 …………………………………8

第二节我国农村群体性突发事件的现状及问题………………………11

第三章我国农村群体性突发事件的成因……………………………………17

第一节落后的传统思想文化意识………………………………………17

第二节非健全的政治制度及政治体制…………………………………19

第三节落后的农村经济与失衡的城乡利益结构………………………21

第四节基层政府与农民群众的信任危机………………………………23

第四章农村群体性突发事件预警及应急机制的建立………………………25

第一节农村群体性突发事件危机管理的建立依据……………………25

第二节建立农村群体性突发事件的预警机制…………………………27

第三节建立农村群体性突发事件的应急机制…………………………39

第五章解决我国农村群体性突发事件的对策建议…………………………43

第一节加强农民群众与基层官员的思想文化教育……………………43

第二节推进政治制度、政策制度改革…………………………………44

第三节合理调整我国农村经济利益结构………………………………47

第四节解决农民与政府之间的信任危机………………………………48

结语 ……………………………………………………………………………50

参考文献 ……………………………………………………………52

后记 ……………………………………………………………………………55

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第一章导论

第一节论文研究的背景及意义

一、论文研究的现实背景

近年来，由于社会变迁、经济发展的不平衡、利益群体的兴起以及意识观念

形态转变、社会利益变迁以及干群关系的紧张等问题的产生，导致人们采取集体

行动对抗基层政府的群体性冲突事件时有发生。特别是 2008 年，在这全球经济最

为困难的一年，国内群体性突发事件也在不断上演着，无论是“6.29”贵州瓮安事

件、“9.20”深圳舞王俱乐部火灾事件、还是重庆、三亚出租车“罢运事件”都说

明了群体性突发事件是影响社会稳定、社会和谐发展的的重要因素，这些事件是

转型期社会冲突的重要表现形式。农村群体性突发事件，这一群体性突发事件的

特定现象在一定程度也在影响着社会稳定。由于金融危机的影响，目前全国大约

有2000 万农民工失业返乡，引起党中央和国务院高度重视。根据农业部在 2009

年初对 15 个省份、150 个村进行的抽样调查，在全国 1.3 亿离开本乡镇外出就业

的农民工中，有 15.3%的农民工现在失去工作或没找到工作，大约有 2000 万人。

中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘认为，受金融危机波及后城里的工

作岗位相对变少，春节后将有更多的农民工会选择不出来打工。大部分农民工在

家乡多少还有一点土地，短期内他们的基本生计不会出现太大问题，但是如果较

长时期内没有得到改观的话，对输出地的治安稳定也是一种挑战，很容易引发农

村群体性突发事件，从而影响社会稳定。因此，加深对农村群体性突发事件成因

的影响以及制定相关的对策是至关重要的。

二、论文研究的意义

1．研究的理论意义

目前中国农村群体性突发事件的状况复杂，是中国独特的现象，在研究领域

中也并不充分，本文在农村危机管理学相关理论与社会学冲突理论的支撑下研究

我国农村群体性突发事件的成因和对策，因此，该研究将丰富农村群体性突发事

件的理论与方法，丰富社会学以及农村危机管理的的相关理论。

2．研究的实践意义

从宏观角度说，重视研究农村群体性突发事件，找到并解决引发事件的原因，

将有利于社会的稳定，避免社会危机的发生。从微观角度讲，通过研究农村群体

性突发事件，有利于改善政府对农村的管理，缓解农村社会的矛盾，提高政府决

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策的民主化程度，使农民的各种意见有正常表达渠道，使决策更加符合广大农民

群众的利益和愿望，避免出现重大错误，特别是在某些特定时期尤为重要。另外，

政府在出台涉及人数众多社会成员切身利益的政策时，一定要制定出相应的配套

保障措施，广泛听取意见，反复论证，避免因政策不周引发矛盾冲突。找到事件

发生的根源，控制和改进政府管理和国家政策的不合理方面，将避免绝大多数农

村群体性突发事件的发生。

第二节论文研究现状和评述

一、国内研究现状

2001 年，中国行政管理学会开始关注农村群体性突发事件这一问题，并组成

了中国行政管理学会课题组，会同一批专家学者、政府部门的工作人员，开展对

农村群体性突发事件的研究。国内其他专家、地方党政部门、农村基层干部等官

员和学者也就相关问题，如：社会转型期国家的政策制定、利益格局的变化、农

村的宗教特点、农民负担、农村制度建设等，发表了许多文章。在诸多研究中，

主要的研究内容主要有这三方面：

1．对于农村群体性突发事件的成因分析

（1）我国研究“三农”问题的专家于建嵘对农村群体性事件的成因作过精辟

的论述①，他概括为三个要点：一是农村利益冲突加剧，农民负担过重，这是农村

群体性突发事件最为重要的原因。二是农村基层政权政治整合能力差，农村基层

政权出现软化。改革开放后随着家庭联产承包责任制的推行，基层政权的整治能

力进一步降低，很多地方已经完全丧失了整合能力。三是社会不满情绪日益强烈，

反体制意识开始形成。那些在社会处于弱势的农民，因在利益冲突中处于不利的

地位，经济利益和政治权利均得不到保障，普遍会产生十分强烈的社会挫折感，

各种对社会不满的情绪就会不断蔓延。

（2）李永庞对前人的研究成果进行了综合性归纳，认为引起农村群体性突发

事件的原因有五个方面②：一是历史文化根源；二是社会根源；三是经济根源；四

是政治制度根源；五是社会心理根源。

2．对于农村群体性突发事件的对策分析

（1）于建嵘研究员提出了防止和减少此类事件的对策：一是调整利益结构，

减轻农民负担；二是推进政治改革，健全农村治理体制；三是增强法律观念，规

范公共参与行为；四是树立危机意识，建立危机管理体制。（《我国农村群体性突

①于建嵘．我国现阶段农村群体性事件的主要原因［J］．中国农村经济．2003 年第 6期．第 75-78 页；

②李永宠．关于群体性事件的理性思考［J］．晋阳学刊．2004 年第 1期．第 33-38 页。

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发事件对策研究》《中共福建省委党校学报》2003 年第 5 期）。

（2）黄飞剑，王二典在《论我国农村群体性事件的成因及对策》（《黑河学刊》

2007 年第 3 期）中提出成因的同时还研究了关于我国农村群体性事件的对策：提

高基层官员素质，健全重大决策论证机制，完善责任追究机制；加强法制建设，

依法保护农民的合法权益；培养农民的社会认同，树立农民的法治观念。

（3）朱敦军《关于化解农村群体性突发事件的思考》（《学习月刊》2008 年第

三期下半月）一文中就提到这样的对策：化解农村群体性突发事件，必须提高农

民的组织化程度；必须为农民提供基本而有保障的公共产品；必须解决好干部与

群众之间的矛盾。

（4）王旭在《新时期农村群体性事件的对策研究中》（《吉林公安高等专科学

校学报》2008 年第 5 期）一文中就提出了如下的对策：调整利益结构，减轻农民

负担；完善农民利益表达机制，规范公共参与行为；树立危机意识，建立危机管

理机制；加大农村保障机制改革；加强基层法制建设与思想教育工作。

3．对于农村群体性突发事件危机管理研究现状

目前，对于我国农村群体性突发事件的公共危机管理研究集中在两个方面：

（1）危机产生原因的探讨。李燕玲、陈冬林等在《农村公共危机形成机理及

治理机制研究》中从公共经济学的角度分析了农村与城市公共产品供应的严重不

平衡，认为这个不平衡容易诱发农村公共危机，指出促进农村增收、加强农村公

共服务是搞好农村公共危机管理中的主要问题。

（2）危机管理机制的建立。郭泽保在《试论农村的突发事件与危机管理体系

构建》（《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》2006 年第 2 期）一文中从处

理公共危机的角度提到对于我国农村危机的管理体系的构建：建立农村资源储备

制度；建立有效的信息网络系统；建立农村公共危机应急处理中枢系统；制定或

完善各种农村公共危机处置方案；唐正繁在《我国农村群体性突发事件的政府危

机管理》（《贵州社会科学》2007 年第 6 期）从农村突发公共事件人手，运用危机

管理理论，对农村群体性突发事件的危机管理进行探讨，谈到了农村群体性突发

事件危机管理预警机制的重要性并且提出了农村群体性突发事件危机管理的处置

机制，包括：处置程序的启动、沟通与合作机制的建立、政府形象的管理。

二、国外对此类问题的研究

对于群体性突发事件的理论研究，在西方学术界统称为社会冲突理论。西方

社会冲突理论是存在于近代以来社会学、政治学、哲学等学科的一股以社会冲突

现象为研究对象的重要的社会思潮。它的产生和发展与近代资本主义社会内部普

遍存在的紧张、冲突、对抗等社会矛盾现象的增长相关联。特别是在二战后发展

起来的冲突理论的各个流派，侧重于对冲突问题的经验性分析，把理论分析和经

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验分析结合起来，对当代社会发展中社会冲突的起因、形式、制约因素、影响及

治理等从各自不同的视角做了阐述，对西方各国社会政策的目标取向及转变社会

控制的理念产生了一定的影响，成为西方工业化国家社会治理的有关实践探索的

理论依据。西方社会冲突理论散见于各流派中，各派别研究的侧重点和研究角度

不尽相同。对当代冲突理论的形成产生巨大影响的主要是马克思、韦伯、齐美尔

三位大师的社会冲突思想。马克思注重阶级冲突和社会暴力革命，认为阶级斗争

关系中的地位不平等是社会冲突的根源，阶级斗争对阶级社会的发展起巨大的推

动作用。韦伯则从多纬度的社会不平等来说明社会冲突的起源，认为社会冲突起

源于三个条件，即：能力、财富和声望的高度相关性；报酬的分配和低水平的社

会流动率；只有很少的人垄断了权力、财富和社会地位，没有财富的人往往没有

权力和社会地位，所以，在愤怒之下易于选择冲突以改变现状。当社会地位低的

人没有或很少有机会向较高的社会地位流动时，仇恨就会聚集起来，并爆发冲突。

齐美尔注重各种类型的社会冲突，尤其是比较缓和的冲突，认为社会冲突不仅是

利益的反映，而且是敌对本能的反映，社会冲突具有促进社会有机体团结和统一

的作用，他认为冲突的激烈程度与冲突群体各方的团结程度、情感投入程度及对

冲突的理解程度密切相关，冲突越是作为一种能达到明确目标的手段，其激烈程

度的可能性就越小。

①另外，西方学术界涉及群体性突发事件的理论研究还有很多，

如：从社会稳定角度出发，以定性、定量、定时分析为主对社会系统各方面状况

进行预测、评价、监督的社会预警理论；以社会政治危机的成因、规模、类型、

频率、强度、影响、发展变化规律以及国家政府的预防、控制、消除等对策为研

究内容，主要针对社会政治稳定的危机管理理论等。

三、已有研究的不足之处

从国内外的研究内容相比较，国外偏重于疏导内部机制，在现行体制下扩大

民意表达的渠道，将群体性活动置于法制框架之内，起到社会减压阀的作用。国

内则致力于通过综合治理，消除社会不公、官僚主义等外部激发因素，从根源上

减少群众的不满，实现更高层次的公正和民主。正是由于认识上的不同，导致在

预防和处理方式上的差异。从长远讲，国内的做法更具理想化和战略意义，但因

其工程量巨大，难以在短期内奏效。于是出现了这样的困境：一方面无法有效解

决现存问题和杜绝新问题的产生；另一方面又因担心放开群体性活动所产生的冲

突会破坏稳定的社会环境而有所顾忌，以致造成民意沟通的渠道暂时阻塞。

总的来说，虽然农村问题己经引起全社会的广泛关注，但对于近几年新出现

①中国行政管理学会课题组．中国转型期群体性突发事件对策研究［M］．北京：学苑出版社．2003 年第 229

页。

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的农村群体性突发事件的研究却相对较少，已有的研究也仅仅是从现象出发，局

限于不成熟的理论和表面的经验，缺乏对事件发生的定性、定量分析，所提出的

解决方案或过于理想化难以操作或由于没有“对症下药”而根本不能解决问题。

到目前为止，对农村群体性突发事件产生的原因理论界尚未形成一致的看法，也

未能建立一套预警及应急机制。同时，一些地方政府出于自身利益的考虑，对辖

区内所发生的类似事件的隐瞒不报，也干扰了研究的深入进行。因此，对农村群

体性突发事件的研究任重而道远。

四、本论文理论基础——社会冲突论

社会冲突理论是在 20 世纪 50 年代现代西方开始发展起来的，这一理论正视

并研究现实的社会冲突从经济政治社会心理等各角度分析冲突的起因并提出相应

的社会控制和解决冲突的有效办法，并采用测量的方法、统计分析的方法，对冲

突的诱发因素、冲突的强度及暴力度等进行具体的量化处理，以利于找到更合理、

更有效的方法，把冲突的破坏度控制在最低限度和最小范围内。尽管冲突理论的

内部观点不一致，但都有着共同的理论取向和观点。它的理论取向包括三个核心

相互联系的假定：第一个假定是利益，即人都追求各自的利益；第二个假定是权

力，冲突是为获得权力而产生；第三个假定是文化，其实质是共同价值观。然而

冲突理论仍然是一种社会学的分析模式，西方冲突理论由于其理论前提的缺失，

决定了它的理论内容的苍白。但冲突论者为了认识社会冲突并找到解决冲突的办

法，创造了一些科学的方法和技术，仍然值得我们思考。如冲突理论对调适、消

除各种冲突所采取的一系列可操作的、行之有效的方法(疏导的方法、“安全阀”

机制等)，都有助于群际关系的协调和社会关系的整合。所以研究和总结西方社会

冲突理论对于正处在全球性金融危机背景下的中国农村群体性事件有着极大的借

鉴意义。

第三节论文研究的方法、思路及创新点

一、本论文研究方法——理论联系实际

由于各方面条件限制，笔者不可能逐个走访突发事件的当事者，因此在本课

题的研究方法上，首先是采用文献研究法，即通过各种渠道—官方统计资料、已

出版的著作及文章、学者和官员在公开场合发表的讲演、相关网站上发表的文章、

内部参考等，收集大量的研究资料，目的是：（1）扩充理论知识，了解国内外对

于这方面问题的研究现状；（2）是全面了解各方面情况、各方观点，以便有针对

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硕士学位论文I摘要伴随着改革开放的深入和转型期社会矛盾的日益复杂化，我国社会正走向群体性突发事件多发阶段。根据我国目前群体性突发事件发生的原因、特点以及地域、行业的分布情况，群体性突发事件大致包括：有关城市问题的群体性突发事件、有关农村问题的群体性突发事件、涉及民族问题的群体性突发事件、涉及宗教问题的群体性突发事件等。本文主要研究的是有关农村问题的群体性突发事件。农村群体性突发事件，是指农村居民由于利益受损或其他原因而引发的规模性矛盾冲突，对农村社会稳定造成一定影响的事件，是我国转型时期社会冲突的重要表现形式，也是多种内部矛盾的一种综合反映。农村群体性突发事件的负面影响很多，但也不能就简单地认...

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