大学生创业的政府政策研究

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3.0 陈辉 2024-11-19 5 4 809.09KB 57 页 15积分

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摘要

“大学生创业”是当今一大热点问题，得到政府、高校及社会的广泛关注。

胡锦涛同志在十七大报告中强调要实施“以创业带动就业”的战略，“积极做好

高校毕业生的就业工作”。大学生创业不仅是高校毕业生的一种择业方式，而且

作为一种“高成长性创业”对于实现科技进步带动经济增长具有重要推动作用。

政府制定科学合理的政策扶持大学生创业对解决大学生“就业难”问题、维护

社会稳定、提高国家自主创新能力，建设创新型国家、构建和谐社会具有重要

意义。本文回顾和分析了国内外学者的相关研究成果，分别从科学发展观理论、

新公共服务理论和市场失灵理论三个角度阐述我国政府扶持大学生创业的必要

性和重要性。文章重点从我国整体创业环境现状、大学生创业环境、大学生创

业认同性，以及大学生创业政策环境四个方面全面深入分析国内大学生创业所

面临的环境现状及存在的问题，在此基础上探索和设计出“一个中心、两大体

系、三个支撑”的大学生创业宏观政策模型，即大学生创业政策应以优化大学

生创业环境、减少大学生创业障碍、促进大学生创业为核心目标，围绕这一目

标建立以高校创业教育为主的大学生创业教育政策体系，构建政府协调、高校

和社会共同参与的大学生创业服务组织结构体系，同时建立创业资本市场运作

机制、大学生创业教育支撑体系和高校科技成果转化机制三方面支撑。本文选

取上海市大学生科技创业基金作为案例对政策设计作进一步的论证、阐述和说

明，并从政策生态视角提出对策与建议，大学生创业政策要服务于全民创业的

发展，同时注重与中小企业政策相协调和衔接。

关键词：大学生创业政府政策扶持大学生创业环境

ABSTRACT

Today, the “Graduate entrepreneurship” has become one of the important

problems, which is concerned by the government, the university and the social.

President Hu Jintao pinpoints in the report to be delivered at Seventeenth National

Part Congress that “We must promote employment through entrepreneurship, to

ensure a good job on graduate employment”. The graduate entrepreneurship is not

only a way of the graduates finding a job, but also a kind of high-develop

entrepreneurship which has significance on promoting economic growth by scientific

and technological improvement. Our government making a reasonable policy to

support and promote graduate entrepreneurship is important to resolve the graduate

employment problem, maintain social stability, improve self-renovation capability,

build innovative country and harmonious society. The paper reviews and analyzes

achievements concerned of domestic and overseas scholars and experts, elaborates

the necessity and importance that our government support and promote graduate

entrepreneurship, respectively from various angles, the scientific concept of

development, the new public service theory, and the market failures theory. There is a

focus on thinking seriously about the existing problems of graduate entrepreneurship

environment from four aspects, the current status of overall entrepreneurship

environment, the graduate entrepreneurship environment, the recognition to graduate

entrepreneurship and policy environment. On this basis, explore and design “One

central, Two system, Three support” model of the graduate entrepreneurship macro

policy. This paper choose Shanghai Technology Entrepreneurship Fund for Graduate

as a case, take further argument, elaboration and introduction to the policy design,

finally as viewed from policy ecology, make some suggestion that the graduate

entrepreneurship policy must serve development of entrepreneurship by the whole

people, and be in coordination with the policy of SMEs .

Key Word: Graduate entrepreneurship, Government strategy choice,

Supporting and promoting, Environment of graduate

entrepreneurship

摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ..................................................... 1

§1.1 课题研究背景及意义 ......................................... 1

§1.2 研究对象 ................................................... 2

§1.3 研究方法 ................................................... 2

第二章大学生创业政策研究综述 ..................................... 5

§2.1 国外大学生创业政策研究 ..................................... 5

§2.1.1 国外大学生创业政策的理论研究 ........................... 5

§2.1.2 国外大学生创业政策现状研究 ............................. 6

§2.2 我国大学生创业政策研究 ..................................... 8

§2.2.1 我国大学生创业政策的理论研究 ........................... 8

§2.2.2 我国大学生创业政策现状研究 ............................. 9

第三章政府扶持大学生创业的理论研究 .............................. 11

§3.1 科学发展观理论 ............................................ 11

§3.1.1 创业对建设创新型国家的推动作用分析 .................... 11

§3.1.2 大学生创业对构建和谐社会的作用 ........................ 12

§3.1.3 以人为本与大学生创新创业能力发展 ...................... 13

§3.1.4 以创业促就业国家战略的推动作用 ........................ 13

§3.2 新公共服务理论 ............................................ 14

§3.2.1 转变政府职能与重视大学生创业服务 ...................... 14

§3.2.2 改变治理模式与多主体共同参与扶持大学生创业 ............ 15

§3.3 市场失灵理论 .............................................. 15

§3.3.1 技术创新溢出效应与大学生创业投资不足 .................. 15

§3.3.2 大学生创业市场信息不对称问题 .......................... 16

第四章大学生创业环境研究 ........................................ 17

§4.1 我国创业环境现状分析 ...................................... 17

§4.2 大学生创业环境分析 ........................................ 19

§4.2.1 大学生就业压力分析 .................................... 20

§4.2.2 高等学校创业教育现状分析 .............................. 21

§4.2.3 政府鼓励大学生创业实践活动分析 ........................ 23

§4.3 大学生创业认同性分析 ...................................... 24

§4.4 大学生创业政策环境分析 .................................... 28

§4.4.1 投融资环境 ............................................ 30

§4.4.2 教育文化环境 .......................................... 31

§4.4.3 科技创新环境 .......................................... 32

§4.4.4 创业服务环境 .......................................... 33

第五章大学生创业政策设计研究 .................................... 35

§5.1 大学生创业政策的目标与原则 ................................ 35

§5.1.1 政策目标 .............................................. 35

§5.1.2 政策原则 .............................................. 36

§5.2 大学生创业政策框架与模型 .................................. 37

§5.3 大学生创业政策设计 ........................................ 38

§5.3.1 大学生创业教育政策体系设计 ............................ 38

§5.3.2 政府协调创业服务平台构建 .............................. 38

§5.3.3 建立高校创业教育支撑体系 .............................. 39

§5.3.4 建立高校科技成果转化联动机制 .......................... 40

§5.3.5 建立政府专项基金引导下的市场运作机制 .................. 41

第六章案例研究——上海市大学生科技创业基金运作与管理研究 ........ 43

§6.1 背景分析 .................................................. 43

§6.2 运行机制分析 .............................................. 44

§6.3 运行效果分析 .............................................. 47

§6.4 上海市大学生科技创业基金存在问题分析 ...................... 48

第七章结束语 .................................................... 51

参考文献 ......................................................... 53

在读期间公开发表论文和承担科研项目及取得成果 ..................... 57

致谢 ........................................................... 58

第一章绪论

§1.1 课题研究背景及意义

胡锦涛同志在《十七大报告》中指出：“就业是民生之本”，要“实施扩大

就业的发展战略，促进创业带动就业”。《教育部人事部劳动保障部关于积

极做好 2008 年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中指出，要将高校毕业生

创业培训工作纳入创业培训总体规划，实施“高校毕业生创业行动”，促进以创

业带动就业。

事实上，早在 1989 年联合国教科文组织北京召开的“面向 21 世纪教育国

际研讨会”上就已提出“把事业心和开拓技能提高到与学术性和职业性教育护

照所享有的同等地位”，将创业教育列为继学术教育、职业教育之后的第三本教

育护照。1998 年，世界高等教育会议发表的《21 世纪的高等教育：展望与行动

世界宣言》明确提出：培养学生的创业技能，应成为高等教育主要关心的问题。

我国自 1998 年清华大学学生首次举办创业竞赛活动以来，大学生创业热情

持续高涨，然而与此形成对比的是，我国目前大学生创业行动少，而且成功率

低。美国创业周的主办者、考夫曼基金会对中美大学生的调查显示，美国大学

生中想创业的人数达到 70%，实际创业的人数占到 20%；而中国大学生中，想

创业的人达到 80%，但是，真正创业的只有 0.01%①。据不完全统计，社会创业

企业的失败率高达 70%以上，而目前我国大学生创业成功率只有 2%-3%，远低

于一般企业创业成功率②。

可见，研究并合理制定鼓励推动大学生创业的政府政策对于解决大学生就

业问题、促进大学生全面发展具有重要意义。此外，大学生创业的过程也是知

识经济时代科学精神与商业精神相融合、校园文化与商业文化相融合、发掘知

识价值实现商业梦想的过程。特别是有利于实现高校科技成果转化，同时进一

步促进科技创业，增强国家自主创新能力，实现我国“建设创新型国家”的宏

伟战略。

①谢卫群,王有佳.校园创业梦想如何落地.人民日报,2007 年11 月12 日,第五版.

②蔡玲玲.用激情与理性博弈现实大学生创业群体沪上崛起.青年报（电子版）,2007 年1月15 日.

大学生创业的政府政策研究

§1.2 研究对象

本课题研究对象为促进大学生创业的政府政策，可简称为“大学生创业政

策”。本文将主要对大学生创业政策的理论基础、大学生创业环境以及大学生创

业政策设计三个方面进行研究。在此需对以下两个概念作出界定：

1、政府政策

本文中的政策是宏观的政府政策，即政府为鼓励和推动大学生创业而采取

的谋略和策略。如果按照政策的纵向结构来划分，本文重点研究的是总政策，

而不是基本政策和具体政策。

2、大学生创业者

大学生创业者范围包括：在校的本、专科学生和研究生，因创业而退学、

休学的本、专科学生和研究生，以及毕业离校时间不超过两年的本、专科学生

和研究生。

§1.3 研究方法

本文运用资料分析、问卷调查、比较分析、案例分析的方法，首先对国内

外大学生创业政策的理论和现状研究进行回顾与分析，继而从理论上对我国政

府扶持大学生创业的必要性和重要性进行阐述，然后从政策研究的角度对我国

大学生创业环境的现状和不足进行分析，并在此基础上探索政府扶持大学生创

业的政策设计，并构建出政策框架与模型，最后结合上海市大学生科技创业基

金的案例作进一步阐述，最后从国家整体发展战略角度对大学生创业政策的制

定提出建议。

1、通过查阅各类文献，了解国内外大学生创业政策的理论研究水平及政策

现状。国外主要选取美国、英国和日本为研究对象。通过资料分析和理论研究

的方法，研究我国政府扶持大学生创业的必要性和重要性。

2、运用问卷调查和比较分析的方法，对大学生创业环境进行研究。通过国

内外的对比分析，了解我国整体创业环境现状。通过对比分析的方法，研究高

校大学生面临的就业压力，政府鼓励大学生创业实践活动的成效，以及大学生

创业的政策环境。通过问卷调查了解大学生创业心态及社会对大学生创业的认

同性。

3、运用案例分析法，以上海市大学生科技创业基金为案例，分析基金设立

背景、运作机制与管理模式及基金的运行效果，进一步分析大学生科技创业基

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摘要：

摘要“大学生创业”是当今一大热点问题，得到政府、高校及社会的广泛关注。胡锦涛同志在十七大报告中强调要实施“以创业带动就业”的战略，“积极做好高校毕业生的就业工作”。大学生创业不仅是高校毕业生的一种择业方式，而且作为一种“高成长性创业”对于实现科技进步带动经济增长具有重要推动作用。政府制定科学合理的政策扶持大学生创业对解决大学生“就业难”问题、维护社会稳定、提高国家自主创新能力，建设创新型国家、构建和谐社会具有重要意义。本文回顾和分析了国内外学者的相关研究成果，分别从科学发展观理论、新公共服务理论和市场失灵理论三个角度阐述我国政府扶持大学生创业的必要性和重要性。文章重点从我国整体创业环境现状、大...

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