我国大学生就业问题及就业促进政策研究

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3.0 高德中 2024-11-19 4 4 1.44MB 76 页 15积分
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摘 要
大学生就业难是当前我国社会各界普遍关注的焦点问题。大学生作为最具增
值潜力的人力资源，其就业状况不仅关系到大学生自身价值的实现，也关系到经
济的持续发展和社会的和谐稳定。本文立足我国国情，在已有研究成果的基础上，
对我国大学生就业问题进行了更深层次的分析，从制度层面探讨了大学生就业难
的成因，并对国家出台的大学生就业政策进行专门研究，为政府部门进一步完善
相关政策措施、促进政策的实施效果提供思路与建议，在一定程度上弥补了目前
国内研究的不足。
本文主要分为两大部分。第一部分是对我国大学生就业问题的进一步深入研
究，分析了当前大学生就业的总体态势、主要特点以及发展趋势；笔者在大量文
献研究和国际经验数据研究的基础上，对我国大学生就业问题进行制度分析，指
出高教体制改革滞后、产业结构和经济布局不合理、劳动力市场分割等供给、需
求、以及供需匹配方面的制度性原因才是大学生就业难的根源所在，而这些制度
层面的障碍需要国家通过政策手段进行干预。
第二部分承接前文的研究结论，对我国大学生就业促进政策进行了专门研究。
通过问卷调查和实地访谈的方式，获取了关于当前大学生就业促进政策实施情况
的最新数据，并进行统计分析研究，指出从促进实现就业和有利于大学生长远发
展的统筹视角出发，国家出台的相关就业促进政策应着力于激发市场需求、明确
高校定位、优化专业设置、强化就业/创业能力、加强就业服务，并对大学生就业
促进政策的完善提供了建议。
关键词：大学生就业 就业难 制度性因素 就业促进政策
ABSTRACT
The employment difficulty of college graduates is a focus of our society. As the
human resources with the highest appreciation potential, college graduates’ employment
is not only related to achieving their personal values, but also related to sustained
economic development and social harmony. Based on the Chinese actual situation and
existing research results, this paper gives a deeper discussion on the issue of graduates’
employment, and studies employment promoting policies, giving suggestions on
improving relevant policy and making it more effective. To some extent, this paper
makes up the deficiency of present research.
This paper has two main parts in generally. The first part focus on a deep research
of graduates’ employment, analyzes its current situation, main characteristics and the
trend. Besides, by studying los of researches and international experience data, it points
out that the traditional views such as higher education expansion, over expectation of
employment are not the main reasons causing difficulties of graduates’ employment.
Lagging reform on higher education, unreasonable structure of industries and economic
layout, labor market segmentation and other system factors are the key reasons.
The second part is a specialized research on graduates’ employment promotion
policies. By designing questionnaire to make a survey and having face-to-face interview,
the data and information of the policy implementation was collected and analyzed. The
result indicates that on the purpose of promoting employment and benefiting graduates’
future development, the government should design policies which can stimulate the
market demand, confirm the position of universities, optimize the major setting,
strengthen work ability, and improve employment service.
Key Word：Graduates' employment， Difficulties of employment，
System factors， Employment promotion policy
目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪 论 ........................................................ 1
§1.1 研究背景及问题提出 ........................................ 1
§1.2 文献综述 .................................................. 2
§1.2.1 国外研究评述 ........................................ 2
§1.2.2 国内研究评述 ........................................ 4
§1.3 研究方法 .................................................. 5
§1.4 主要创新点 ................................................ 6
第二章 我国大学生就业的现状分析 ..................................... 7
§2.1 当前我国大学生就业的总体态势 .............................. 7
§2.1.1 大学毕业生人数逐年增加，初次就业率下降 .............. 7
§2.1.2 社会宏观就业形势给大学生就业带来巨大压力 ............ 8
§2.1.3 传统主渠道的就业吸纳能力下降 ........................ 9
§2.2 当前我国大学生就业的主要特点 .............................. 9
§2.2.1 大学生就业具有明显的地域偏好，主要偏向于经济发达的东部
地区和大城市 ................................................ 9
§2.2.2 本专科大学生就业存在明显差异，高职高专毕业生就业状况有
所改善 ..................................................... 12
§2.2.3 不同专业大学毕业生就业冷热不均，专业导致的结构性失业现
象明显 ..................................................... 13
§2.2.4 “先就业，后择业”成为很多大学生毕业时的无奈选择，大学
生总体就业质量有所下降 ..................................... 14
§2.3 我国大学生就业问题的趋势分析 ............................. 14
§2.3.1 就业的总量压力继续存在，大学毕业生将成为城镇新增就业人
口的主体 ................................................... 15
§2.3.2 大学生就业结构将跟随产业结构调整和升级而逐步调整，战略
性新兴产业将成为大学生就业的增长点 ......................... 15
§2.3.3 社会对具备良好综合素质的复合型人才与技能型人才需求强劲
........................................................... 16
第三章 对我国大学生就业难问题的理论探讨 ............................ 17
§3.1 我国大学生就业问题的理论分析 ............................. 17
§3.2 如何客观认识我国大学生就业难现象 ......................... 20
§3.3 当前我国大学生就业存在的问题及成因分析 ................... 22
§3.3.1 从供给角度看，主要原因在于高教体制改革滞后导致大学生培
养质量不高 ................................................. 22
§3.3.2 从需求角度看，主要原因在于 GDP 导向下的产业结构与经济布
局不合理 ................................................... 23
§3.3.3 从供需匹配角度看，主要原因在于城市劳动力市场分割与就业
服务体系不健全 ............................................. 26
第四章 大学生就业制度的演变和就业政策分析 .......................... 29
§4.1 我国大学生就业制度的历史演变 ............................. 29
§4.1.1 计划经济体制下的“统包统分”阶段 ................... 29
§4.1.2 商品经济体制下以“供需见面”为主，“双向选择”为目标的
阶段 ....................................................... 30
§4.1.3 社会主义市场经济体制改革深化下的“自主择业”阶段 ... 30
§4.2 近年来大学生就业促进政策的总结与分析 ..................... 31
§4.2.1 我国大学生就业促进政策总结 ......................... 32
§4.2.2 我国大学生就业政策在实施中存在的问题 ............... 36
§4.3 国外大学生就业促进政策的启发与借鉴 ....................... 37
§4.3.1 国外政府在大学生就业促进方面的相关政策 ............. 37
§4.3.2 国外政府促进大学生就业政策的特点及借鉴 ............. 40
第五章 我国大学生就业促进政策应用的调查分析 ........................ 42
§5.1 被调查人基本情况分析 ..................................... 42
§5.2 当前大学生求职就业意愿与决策分析 ......................... 44
§5.3 被调查者对促进就业政策的评价 ............................. 49
第六章 进一步完善我国大学生就业政策的对策与建议 .................... 55
§6.1 我国大学生就业促进政策效果未能充分发挥的原因分析 ......... 55
§6.2 完善我国大学生就业促进公共政策体系的总体思路与实施建议 ... 56
§6.2.1 激发市场需求 ....................................... 56
§6.2.2 明确高校定位 ....................................... 57
§6.2.3 优化专业设置 ....................................... 58
§6.2.4 强化就业/创业能力 .................................. 59
§6.2.5 加强就业服务 ....................................... 61
参考文献 ........................................................... 63
附 录 “我国大学生就业促进政策应用”调查问卷 ...................... 66
第一章 绪 论
1
第一章 绪 论
§1.1 研究背景及问题提出
进入新世纪以来，随着我国大学生就业形势的日益严峻，大学生就业困难成
为社会各界普遍关注的焦点问题。自 1999 年高校实行扩招以来，我国高等教育得
到了空前发展，招生规模与大学毕业生人数快速增长。与之相对应的，则是社会
提供的就业岗位增长缓慢，整个社会的经济结构和产业结构的调整不能与扩招的
速度和规模同步，从而使大学生面临的就业压力不断增大，高校就业率总体呈下
降趋势，而 2008 年爆发的全球性金融危机在对我国实体经济产生影响的同时，更
使大学生严峻的就业形势雪上加霜。据人力资源和社会保障部的统计数据，近年
来我国大学生的初次就业率一直徘徊在 70%左右的低位，大量毕业生处于“毕业
即失业”的状态。2011 年全国高校毕业生总量已达到 660 万人，加上往届未能如
期实现就业的沉淀人数，需要就业的大学生数量超过 700 万，就业压力空前，大
学生就业被普遍认为进入到 30 年来最困难的时期。
不仅就业困难，大学生的就业质量也在不断下降。与以往毕业生相比，当前
大学生就业状况与就业意愿的差距越来越大，薪资水平也呈下降趋势。从而造成
金融、科技、行政事业单位等一些待遇和福利较好的行业就业竞争十分激烈，这
从近年来国家公务员考试的报考情况就能看出。同时，“考研热”、“考博热”的升
温，也从另一个侧面反映出大学生的就业压力。面对日益激烈的就业竞争，很多
大学生选择继续深造，希望能通过提高学历层次改变自己在劳动力市场中的不利
地位。实际上，这种单纯通过人力资本投资增强在劳动力市场上竞争力的举措，
势必会进一步加剧高学历劳动力市场的紧张局面。
大学生作为最具增值潜力的人力资源，其就业状况不仅关系到大学生自身价
值的实现，也直接关系到经济的持续发展和社会的和谐稳定。许多专家学者针对
大学生就业难问题进行了大量考察分析，尝试从社会、学校、家庭等不同方面找
出解决这一问题的方法和途径，但结果并不乐观。由于我国大学生就业难现象是
与高校的大规模扩招相伴出现的，因此，许多观点将大学生就业困难归咎于日益
增多的毕业生人数。总体上看，尽管我国自 1999 年高校扩招以来大学生规模快速
增长，2002 年高等教育的毛入学率达到 15%，开始迈入高教大众化阶段，且 2010
年高等教育毛入学率已达到 26.5%[1]，但实际上，我国高等教育的发展与发达国家
仍然存在很大差距。以世界上第一个进入高等教育大众化的国家美国为例，在 1950
[1] 除特别注明来源外，本文中我国大学生的相关统计数据主要根据相应年份的《中国统计年鉴》、《中国教育
统计年鉴》、《全国教育事业发展统计公告》进行整理，下文不再一一注明。
我国大学生就业问题及就业促进政策研究
2
年其高等教育的毛入学率就已达到了 14.3%，到 1995 年达到了 81.1%[2]。而加拿
大、澳大利亚、英国、德国、日本、韩国的高等教育毛入学率，在 1996 年也分别
达到了 87.3%、79.8%、47.2%、40.8%、67.6%[3]。也就是说，我国的大学生就业
呈现出典型的“二律背反”现象：一方面，高等教育刚刚迈入大众化的门槛，远
远落后于发达国家，大学生仍然是一种稀缺的高层次人力资源；另一方面，却普
遍出现了大学生就业困难这一严峻问题。
由于就业的实现本身是一个供求匹配过程，不仅取决于大学生的数量、质量
等供给性因素，而且取决于经济的增长、结构等需求性因素。更重要的，这些因
素背后的制度环境（如行业准入与市场竞争程度、劳动力市场开放程度、教育体
制取向、失业保障程度等），以及社会文化环境（如对于个人的职业动机、职业偏
好、职业期望等的不同影响）对于大学生就业决策具有深刻的和潜移默化的影响，
进而影响到就业率与失业率的高低。因此，如果将我国大学生就业难主要归咎于
高校扩招等供给方面的因素似乎有些过于武断，尤其是在全球化与转型期的双重
背景下，中国大学生就业难问题比成熟市场经济国家更为复杂。
近年来，我国各级政府出台了一系列促进大学生就业的政策和措施，包括鼓
励大学毕业生到城乡基层就业、到中小企业和非公有制企业就业，鼓励骨干企业
和科研项目单位积极吸纳大学生就业和支持高校毕业生自主创业等。从实施情况
看，有些政策已经取得了比较明显的就业促进效果，但是也有很多政策并未受到
大学生的足够重视；而另外一些政策，例如大学生村官、落后地区支教等在实施
之后也产生了一些新问题，并引发了社会的争议。
因此，进一步系统深入地研究我国大学生就业问题，正确认识大学生就业问
题的本质，找到大学生就业难的根本性原因，进而完善国家促进大学生就业的政
策措施，使其人力资本得到合理配置和使用，具有十分重要的理论意义和现实意
义。
§1.2 文献综述
§1.2.1 国外研究评述
由于大学生属于高层次人力资源，在许多发达市场经济国家，其就业问题都
是社会和学术界关注的重大社会经济现象。因此，国外学者对此也进行了广泛研
究。从研究主题看主要聚焦于以下几个方面：
1、对大学生就业问题成因的研究。把握大学生就业问题的成因是国际上对大
学生就业问题研究的基础。大多数研究分别从劳动力市场的供给、需求以及供求
[2] 数据来源：Ulrich Teicher 著，王香丽译. 适应高等教育大众化的改革：比较的观点. 外国高等教育资料，
1998 年第 1期，第 32-24 页。
[3] 数据来源：世界教育报告（2000）.北京：中国对外翻译出版公司，2001，第 154-157 页。
第一章 绪 论
3
匹配三个角度展开（Niall O’Higgins，2002）。从需求方面看，工作岗位的数量与
结构均存在问题。大学生就业属于新的增量就业，而工作岗位的缓慢增长与大学
毕业生的迅速增加形成反差。在就业结构上，有大量大学生所不愿从事的工作存
在，同时也存在因大学生自身能力不足而不能胜任的职业。从供给方面看，大学
生就业问题主要在于就业能力的不足。个人就业能力是由其拥有的知识、态度、
技能等资产决定的，并且取决于这些资产使用、配置、展示的方式，以及找寻工
作的特定环境（Hillage,J. & Pollard,E.，1998）。从供求匹配方面看，存在就业信息
不对称、就业指导体系不完善等问题，因此进一步完善对大学生的就业服务是解
决问题的关键。
2、对在校大学生收入预期方面的研究。代表性的研究主要有贝茨（Betts，1995）
对美国加州大学 1200 余名在校学生收入预期的调查，曼斯基和多米尼斯（Manski
& Dominitz，1996）关于美国威斯康星州 110 名高中生、大学生的收入预期报告，
和欧盟十国 1999--2001 年间对大学生就业预期展开的联合调研等。尽管这些研究
在方法和研究重点上各有侧重，但都得出了较为一致的结论，即学生一般都存在
高估自己预期收入的情况；而其收入预期则会受到多方面因素的影响，如性别、
学校、家庭、成绩、年级、专业、求职信息等；本科生一般到大学四年级才会形
成较为成熟的收入预期等。这些研究结论也很大程度印证和完善了人们对于高等
教育投资预期和投资回报的既有认识（Julian R. Betts，1995）。
3、促进大学生就业策略研究。除了大量国别研究外，在这方面最具影响力的
主要是由国际劳工组织、世界银行、欧洲政策顾问局的专家进行的全球层面（ILO，
2004，2008；WB，2007），以及发展中国家与转型国家（Godfrey，2003；Bennell，
2007）、欧盟（Barrington-Leachetal.，2007）等地区层面的研究，其共同发现是大
学生失业较成年人失业的社会经济后果更为严重，不仅意味着当期人才资源的浪
费并对经济具有负面效应，同时对于长期人力资本投资和社会结构稳定也具有深
远影响，而解决这些问题除了应注重供需调节外，更应通过建立全面的大学生就
业促进政策，实施早期干预、主动治理和过程管理。
4、过渡期视角的大学生就业与失业研究。此类研究以实证研究为主，占据了
研究成果的主体，主要是针对大学生从学校到职场的过渡特点，从不同角度探讨
大学生就业的特点、障碍（Ryan，2001；Brzinsky-Fay，2007；Strenetal.，2009；
等），失业的类型、成因及后果（Hammer，2003；Breen，2005；Mroz，2006，等）
并提出解决对策。研究表明大学生就业困难的成因，既包括大学生就业能力差、
收入预期高以及企业解雇成本低等经济性因素，也包括劳动力市场失灵与分割等
制度性因素，所提出的对策主要是通过建立教育体系与劳动力市场的连结和实施
摘要：

摘要大学生就业难是当前我国社会各界普遍关注的焦点问题。大学生作为最具增值潜力的人力资源，其就业状况不仅关系到大学生自身价值的实现，也关系到经济的持续发展和社会的和谐稳定。本文立足我国国情，在已有研究成果的基础上，对我国大学生就业问题进行了更深层次的分析，从制度层面探讨了大学生就业难的成因，并对国家出台的大学生就业政策进行专门研究，为政府部门进一步完善相关政策措施、促进政策的实施效果提供思路与建议，在一定程度上弥补了目前国内研究的不足。本文主要分为两大部分。第一部分是对我国大学生就业问题的进一步深入研究，分析了当前大学生就业的总体态势、主要特点以及发展趋势；笔者在大量文献研究和国际经验数据研究的...

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