安徽省农村养老保险制度问题研究

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XXXX 学院硕士学位论文

安徽省农村养老保险制度问题研究

摘要

在我国，家庭养老已经有了几千年的历史，即使到了新时期的今天，这种养

老方式在我国农村依然延续，占据着主要地位，这既有传统文化的影响，也受到

农村经济和社会发展的制约，这种养老方式若是一直不改变，肯定会影响农村经

济的发展，阻碍农村跟随整个社会发展的步伐。建立农村养老保险制度实质上是

重建农村保障机制的重大经济和社会变革，是农村制度建设和发展的历史性创

新，也是我国跨向现代社会的重要标志。但是，要想完成这一重大任务，不仅仅

是需要总结和借鉴国外农村养老保险发展的经验，更重要的是要结合我国国情，

全面、系统的建立和发展我国农村养老保险制度。

党的十七大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系……探索建

立农村养老保险制度。”党和国家政府已经开始重视农村的养老保险制度。根据

我国第五次全国人口普查，中国将进入人口老龄化的国家行列，而且，农村的老

龄化程度要比城市的更加严峻。因此国务院决定，从 2009 年起开展新型农村

社会养老保险试点。国务院办公厅 2009 年 9 月 4 日发布《国务院关于开展

新型农村社会养老保险试点的指导意见》，任务目标是在 2009 年将试点覆盖

面为全国 10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020

年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。但是在经济发展程度不同的省份之

间，地区间的制度有所差异，农村社会养老保险的推行也存在着相当大的差

异。

安徽省的新农保试点工作目前正在顺利进行，但是在农保工作推广和发展的

过程中，不可避免的会遇到各种问题，制度本身的设计和出发点都是不断进步和

发展的，更多的问题是出自于制度推广和实施的过程中，以及深层次的社会原

因。本文首先是在理顺全国农村养老保险发展的历程的基础上，分析了安徽省

农村养老保险制度发展的现状，从人口老龄化，供需问题，养老资源缺失等多

方面问题着手展开具体分析，并借鉴国外典型国家农村养老保险发展的经验，

总结出典型国家农村养老保险发展对我国的可借鉴之处，最后提出完善安徽省

农村养老保险制度发展的建议。

关键词：农村养老保险；制度设计；人口老龄化；资源缺失；供需

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第一章绪论 ....................................................... 1

第一节问题的提出 ............................................. 1

第二节农村养老保险的理论基础 ................................. 3

第三节国内农村养老保险的研究动态及评述 ....................... 6

第四节研究的思路与方法 ...................................... 10

第五节本文可能的创新之处 .................................... 10

第二章我国农村养老保险发展历程及安徽农保发展现状 ................ 12

第一节改革开放前我国农村养老保险制度的探索历程 .............. 12

第二节改革开放后我国农村养老保险制度的探索历程 .............. 13

第三节安徽省农村养老保险发展现状 ............................ 16

第三章安徽省农村养老保险制度的问题及分析 ........................ 19

第一节安徽省农村养老保险所面临的问题 ........................ 19

第二节安徽省农村养老保险的问题分析 .......................... 28

第四章典型国家的农村养老保险发展历程及启示 ...................... 39

第一节英国农村养老保险的发展概况 ............................ 39

第二节美国养老保险的发展概况 ................................ 41

第三节英美养老保险制度的发展对我国的启示和借鉴 .............. 43

第五章完善安徽省农村养老保险制度的建议 .......................... 47

参考文献 ......................................................... 50

附录 ............................................................. 53

致谢 ............................................................. 54

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第一章绪论

第一节问题的提出

在我国，家庭养老已经有了几千年的历史，即使到了新时期的今天，这种养

老方式在我国农村依然延续，占据着主要地位，这既有传统文化的影响，也受到

农村经济和社会发展的制约，这种养老方式若是一直不改变，会影响农村经济的

发展，阻碍农村跟随整个国家经济发展的步伐。建立农村养老保险制度实质上是

重建农村保障机制的重大经济和社会变革，是农村制度建设和发展的历史性创

新，也是我国跨向现代社会与实现社会公平的重要标志。但是，要想完成这一重

大任务，不仅仅是需要总结和借鉴国外农村养老保险发展的经验，更重要的是要

结合我国国情，全面、系统的建立和发展我国农村养老保险制度。 1987 年民

政部开始进行农村养老保险试点工作以来，至今已经有了 24 年了，由于我国

东、中、西部发展的不完善，各省的省情不一样，实施的农保制度也有很大差

异。本文选择中部发展中的省份安徽省作为考察省份，在其农村养老保险制度

的推广和发展过程中，主要考察政府对农村养老保险制度的供给能力以及农村

对农村养老保险的需求情况，通过制度分析以及对供给和需求的分析，发现在

我国推行的农村养老保险制度中所存在的问题，并且提出推动和完善安徽省农

村养老保险制度发展的建议。

一、研究的背景

进入 21 世纪以来，我国农村社会结构发生了重大变化，这要求我国要加

快社会养老建设步伐，另一方面，农村家庭、集体和个人储蓄的养老功能减弱

说明我国迫切需要建立起完备的农村养老保障制度。从公平性来讲，城市中的

养老保障制度已经基本完善，城市居民基本上都被包括在养老保险的制度之

中，而对于占据我国人口大半以上的农村人口，养老保险并没有真正的普及和

覆盖，没有真正实现公平，若想使农村居民和城市居民一样共享社会经济发展

的成果，这对建立和完善我国农村养老保险制度提出了现实要求。

党的“十六大”提出了在 21 世纪前 20 年实现全面建设小康社会的这个宏

伟目标，这个目标与我国已经实现了的总体小康比较，全面的小康社会是惠及

全社会、缩小城乡、地区之间的差距的共同富裕的小康社会。全面建设小康社

会的其中一个很重要的内容就是建立和健全社会保障制度，而社会保障制度中

形势最为严峻、建设难度最大的就是农村养老保障体系的建设。很明显，若在

实现全面建

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设小康社会的目标前，我国没有能够建立起比较完善的、城乡统筹的社会保障

体系，就不能说是实现了全面小康社会。①

我国是农业大国，“三农”问题的核心是农民问题，我国 70%以上是农村人

口，而如今农村人口老龄化的问题又十分严峻，根据 2005 年的人口普查的结

果，我国城乡的老年人口已经达到 1.43 亿，其中农村老年人口占据了 70%，

解决好农民养老问题就相当于解决了中国大部分老年人口的养老问题，因此建

立和完善我国农村社会养老保险制度，对于巩固农业的地位，稳定农村社会安全

相当重要。在 1991 年，国务院决定在山东省烟台等五县（市）进行了个人帐

户模式的农村养老保险试点工作。这个决定虽然可以看出国家和政府已经开始

关注农民养老，但是农村的养老保障始终是处于城乡社会保障体制进程中的尾

端。从 1992 年党的“十四大”到 2007 年党的“十七大”，农村社会保障体制

建设始终滞后于城市社会保障体制。

党的十七大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系……探索建

立农村养老保险制度。”党和国家政府已经开始重视农村的养老保险制度。根据

我国第五次全国人口普查，中国将进入人口老龄化的国家行列，而且农村的老龄

化程度要比城市的更加严峻。

长期以来，我国农村的养老都是基于传统的家庭养老和土地养老，但是由于

我国城镇化和工业化的发展，传统的农村养老模式已经不具有可持续性。农民拥

有的土地数量在以前所未有的速度递减，土地越来越难以承担农村养老的重任；

另一方面，由于社会发展，国民的观念发生变化，以及计划生育国策的执行，使

农村家庭人口减少，家庭结构小型化、空巢化，家庭养老的功能弱化。国务院

2009 年 9 月 4 日发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导

意见》（以下简称《指导意见》），该文件的颁布具有划时代的意义。不仅仅

决定从 2009 年起开展新型农村社会养老保险试点。而且将任务目标是定位

在 2009 年试点覆盖面为全国 10%的县(市、区、旗)，然后再逐步增加农保的

试点地区，以期在 2020 年之前能够基本实现对农村适龄居民的全覆盖。但是

在经济发展程度不同的省份之间，地区间的制度有所差异，农村社会养老保险

的推行也存在着相当大的区域差异。

二、研究的目的和意义

（一）研究的目的

本文研究安徽省的农村养老保险制度的在于从安徽省农村的当前实际情况

以及发展方向，养老保险的供给和需求，养老资源的缺失问题等方面的问题进行

全面论证和分析，以期为安徽省的农村养老保险制度的发展和完善提供理论参

.①谭克俭.农村养老保障体系构建研究[M].中国社会出版社,2009：3

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考。

（二）研究的意义

1.理论意义：安徽省农村养老保险的试点工作正在顺利进行，本文此基础上

对安徽省的农村养老保险进行深入的探讨和研究，通过一系列问题的挖掘和分

析，提出完善安徽省的农村养老保险制度的建议，以期对安徽省现行的农村养老

保险制度所面临的难题提供一些建议，完善农村养老保险制度的理论体系，为建

立城乡一体化的养老保险制度提供一定的理论参考。

2.实践意义：根据安徽省城乡二元社会结构的实际省情，通过城乡之间的多

方面的比较，阐明在农村建立农村养老保险制度是农村经济社会发展的必然结

果，是建立农村市场经济的必要条件，同时也是实现安徽省经济社会全面协调发

展的战略要求。农村养老保险制度的推广和完善有利于保障农村居民的最基本的

生活，维护农村社会稳定；有利于面对农村人口老龄化的挑战；有利于缩小城乡

之间的差距，为我国走向共同富裕迈出历史性的一步。

第二节农村养老保险的理论基础

一、马斯洛的需求层次理论

美国心理学家马斯洛在《激励与个人》中，把人的需要由低级向高级呈阶

梯状分为五个层次，即生理需要——安全需要——社交需要——尊重需要——

自我实现需要（图 1-1）。他认为，低层次需要实现以后才能向高层次的需要

发展，但是高层次的需要满足后，低层次的需要依然是存在的。①

在马斯洛的五类需求中，并不是每层需要都难以满足，一般是等级低的相

对容易实现，虽然马斯洛的等级需求层次理论不能绝对化，但是它反映了大部

分人的需求规律。这个规律显示了社会保障的重要性。由图做出分析

第五级需要：自我实现需要。

如成就感、胜任感……

第四级需要：尊重需要

如权威、能力、自尊、地位……

第三级需要：社交需要

如归属、友谊、情感……

第二级需要：安全需要

如经济安全、人身安全、职业安全……

第一级需要：生理需要

如基本生活保障、衣食、住房……

①郑功成社会保障学——理念，制度，实践与思辨[M].商务印书馆 2000：85-87

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图 1-1 马斯洛需求层次理论

对于大多数社会成员而言，位于第一级需要的生理需要，在现代社会，客观

上只有通过相应的社会保障措施才能真正满足，如食物救济、住房福利、交通津

贴等，都是处于社会低收入阶层的社会成员的第一级需要。第二级需要中社会成

员追求的是一种安全感，包括养老保险、医疗保险、失业保险、防止职业伤害等，

而真正要满足社会成员的这一级需要，就需要建立起相适应的社会保险和福利制

度。在现代社会，社会成员的每级需要的满足都离不开社会保障，特别是低层次

的需要。因而对于我国的农村人口占大多数且农民收入不高的这样的国情，建立

和发展以及完善农村养老保障制度更是重中之重。

安徽省作为农业经济比较发达的省份，农村人口超过了全省总人口的一半

以上，而且随着经济发展，农村居民的生活水平也在不断提高，仅靠传统的家

庭养老已经不能满足现在农村老年人口对养老的需求，对制度上养老保险的需

求更加明显。根据马斯洛需求层次理论，对于农村居民的社会保障需求，特别

是对养老保险的强烈需求，安徽省应当根据省内经济发展水平以及农村居民的

收入水平制定关于农村养老保险方面的制度和标准，以满足农村居民对养老保

险的需求，稳定并促进农村经济社会的发展。

二、福利经济学

英国剑桥学派的主要代表皮古在 1912 年出版的《财富与福利》和 1920 年

出版的《福利经济学》中，指出“福利”是指个人得到的某种效用与满足，它

们是出于对财富、知识、情感、欲望的占有和满足，所有社会成员的这些满足

或效用的综合便构成社会福利，而其中能够用货币计量的那部分社会福利，

为“经济福

利

”。

①增加经济福利就是增加国民收入，经济福利的增长首先取决

于国民收入总量的增加，其次取决于其分配的平均与公平程度。皮古提出的社

会保障思想主要有：（1）根据最低的收入，对低收入者进行补贴；实现转移支

付使福利最大化。（2）实行普遍的养老金制度，以实现社会公平。（3）增加

必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者在患病、残疾、失业和年

老的时候都能得到适当的物质帮助和社会服务。（4）向高收入者、富人征收累进

所得税，向低收入者增加失业补助和社会救济，以实现收入的均等化，从而增

加普遍的福利效果；。皮古认为，国民收入在为一定量的前提下，国民收入的

分配越均等，社会福利就越大。皮古第一次将经济福利-社会福利与国民收入联

系起来，涵盖了所有的社会成员，揭示经济发展同福利增加的同向性、一致

性，将国民经济的发展与社会保障的发展结合起来，为现代社会保障制度奠定

了基础性理论。其中实行普遍养老

①童星.社会保障理论与制度[M]，江苏教育出版社，2008：74-75

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摘要：

XXXX学院硕士学位论文安徽省农村养老保险制度问题研究摘要在我国，家庭养老已经有了几千年的历史，即使到了新时期的今天，这种养老方式在我国农村依然延续，占据着主要地位，这既有传统文化的影响，也受到农村经济和社会发展的制约，这种养老方式若是一直不改变，肯定会影响农村经济的发展，阻碍农村跟随整个社会发展的步伐。建立农村养老保险制度实质上是重建农村保障机制的重大经济和社会变革，是农村制度建设和发展的历史性创新，也是我国跨向现代社会的重要标志。但是，要想完成这一重大任务，不仅仅是需要总结和借鉴国外农村养老保险发展的经验，更重要的是要结合我国国情，全面、系统的建立和发展我国农村养老保险制度。党的十七大报告...

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