城乡统筹视角下社会养老保险制度研究——以浙江省为例

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3.0 李佳 2024-09-25 5 4 233.88KB 50 页 150积分

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XXXX 学院硕士学位论文

——城乡统筹视角下社会养老保险制度研究以浙江省为例

摘要

社会保险作为一国社会保障体系的核心，在各国社会保障制度实施中发挥着

重要的作用。我国长期以来的社会经济结构为城乡二元结构。城镇和农村不但在

户籍制度、收入分配制度、就业制度等方面存在差异，而且社会保障体制也呈现

出城乡二元特征。这种二元制度的存在使得城乡社会保障制度发展极不平衡。随

着工业化、城市化的不断发展以及产业结构的升级，我国农村劳动力一定会向城

市大量转移。在这种情况下，如果还继续沿用二元的社会保障体制，那么一定会

影响到广大农村劳动人口的社会保障权益的实现，并成为阻碍城乡统筹发展的一

大瓶颈。无论从理论上还是实践上讲，研究社会养老保险制度在城乡之间的衔

接，积极推进城乡统筹的社会养老保险制度都已具有十分重要的意义。

随着人口老龄化与高龄化趋势的不断发展，学者们对于养老保险问题的关注

也是愈加密切。就目前研究看来，针对人口老龄化及高龄化趋势下养老保险制度

的可持续发展问题、养老保险个人账户空账运行问题、养老基金的运行和管理问

题、城镇职工及机关事业单位养老保险的改革问题及重视农村和农民工养老保险

的讨论有很多，由于我国经济发展水平地区之间的不平衡，加之对于城乡统筹理

论的研究还处于探索阶段，学者们站在城乡统筹的角度上对社会养老保险制度的

研究还有待进一步拓展。

论文基于此进行选题。本文从城乡统筹的视角出发，通过对城乡统筹社会

养老保险制度概念的界定及其基本内涵与基本要求的阐述，明确城乡统筹社会

养老保险制度的理论依据。同时，系统总结了浙江省自改革开放三十年来社会

养老保险制度的演进历程及现状，提出问题，从财政支持、管理体制、制度设

计、制度运行及法律保障等方面分析产生问题的主要原因并对城乡统筹社会养

老保险制度建设中的政府责任问题进行探讨。通过对浙江省城乡统筹社会养老

保险工作开展较成熟的嘉兴市、杭州市、宁波市的统筹实践进行实证分析的基

础上，设计出统筹城乡社会养老保险制度的基本路径，并提出了政策措施建议。

本文共分五部分，第一部分介绍选题的背景及意义、概念的界定、文献综述、

研究的思路和方法；第二部分是城乡统筹社会养老保险的理论分析，这一部分主

要分析城乡统筹社会养老保险的基本内涵和基本要求、城乡统筹社会养老保险的

理论依据和必要条件；第三部分是分析浙江省城乡社会养老保险制度的演进历程、

发展现状。第四部分分析当前在城乡统筹社会养老保险中存在的问题、造成问题

的原因。第五部分是城乡统筹社会养老保险制度的构建，包括基本原则、基本路

径的设计和政策措施的建议。

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关键词：城乡统筹；社会养老保险；制度；制度的构建

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第一章绪论 .........................................................1

第一节选题的背景与意义 ..........................................1

第二节概念的界定 ................................................2

第三节文献综述 ..................................................3

第四节研究方法 ..................................................6

第二章城乡统筹社会养老保险的理论分析 ...............................7

第一节城乡统筹社会养老保险的基本内涵和基本要求 ..................7

第二节城乡统筹社会养老保险制度的理论依据 ........................9

第三节构建城乡统筹社会养老保险制度的必要条件 ...................13

第三章浙江省城乡社会养老保险制度的演进历程及现状 ..................16

第一节浙江省城镇社会养老保险制度的演进历程 .....................16

第二节浙江省农村社会养老保险制度的演进历程 .....................18

第三节浙江省城乡统筹社会养老保险的现状 ........................19

第四章浙江省城乡统筹社会养老保险制度存在的问题及原因分析 ..........26

第一节浙江省城乡统筹社会养老保险制度存在的问题 .................26

第二节造成问题的主要原因 .......................................31

第五章城乡统筹社会养老保险制度的构建 .............................35

第一节统筹城乡社会养老保险制度的基本原则与基本路径 .............35

第二节统筹城乡社会养老保险的政策措施 ...........................38

结语 ...............................................................43

参考文献 ...........................................................44

附录 ..............................................................47

致谢 ...............................................................48

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第一章绪论

第一节选题的背景与意义

一个国家社会保障体系的建立健全是经济社会协调发展和建设和谐社会的必

然要求。我国长期以来的社会经济结构一直沿袭的是城乡二元结构。城镇和农村

不但在户籍制度、收入分配制度、就业制度等方面存在差异，而且社会保障体制

也呈现出城乡二元特征。这种二元制度的存在使得城乡社会保障制度发展极不平

衡，这也使得社会养老保险制度这一社会养老保障制度的中心内容同样具有城乡

二元分化的特点。有研究表明，我国的城镇居民占全国总人口比率为 30%，但却使

用了 85%的社会养老保险资源；与此形成鲜明对比的是占全国总人口 70%的农村

人口，使用的社会养老保险资源仅为 15%，这与我国城乡资源不能自由流通及保

障制度本身的二元性有密切联系。同时这种二元分割还导致城乡经济发展水平

及社保待遇之间的巨大落差，制度间无法进行有效衔接。从我国以往经济发展

来看，城乡二元制度曾在计划经济时期发挥重大的稳定社会的功能。但是，随

着工业化、城市化的不断发展以及产业结构的升级，我国农村劳动力一定会向

城市大量转移，在这种情况下，如果还继续沿用二元的社会保障体制，那么一

定会影响到广大农村劳动力的社会保障权益的实现，并成为阻碍城乡统筹发展的

一大瓶颈。

在全面建设城乡统筹社会养老保险制度的同时，农业、农村、农民问题始终

是一个严肃而重大的课题。党和政府长期高度重视“三农问题”，并一直致力于

探求“三农问题”的解决之道。1982 年至 1986 年，中央连续五年发布以农业、

农村和农民为主题的一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署。2003 年

2 月 8 日，《人民日报》刊登了温家宝同志《为推进农村小康建设而奋斗》的文

章； 2003 年 12 月 30 日，胡锦涛总书记签署《中共中央、国务院关于促进农民

增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。2004 年至 2011 年中

央又连续八年发布以“三农”为主题的一号文件，强调了“三农问题”在社会

主义现代化时期 “重中之重”的地位。可以说，“三农问题”已经成为中国改

革的焦点和社会共同关注的热门话题。

党的“十六大”提出了解决“三农问题”的基本方略：“统筹城乡经济社会

发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”。 2010 年 10 月 18

日“十二五”规划纲要正式出台，明确将城乡统筹发展作为国家发展的一项重

要内容。 “三农问题”的实质是城市与农村发展不同步、结构不协调问题，而

统筹城乡发

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展不仅关乎科学发展观的贯彻落实，更关系到“三农问题”的解决和我国经济社

会发展全局，是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康建设的客

观要求。2011 中办发 27 号《关于贯彻实施〈中国农村扶贫开发纲要〉(2011-

2020 年)重要政策措施分工方案》的通知指出，结合社会主义新农村建设，自下

而上制定整村推进计划，分期分批实施。可见，城乡统筹已作为解决三农问题

的基本方略被提上日程。而解决好城乡统筹社会养老保险问题是城乡统筹社会

保障制度的关键所在，这也是促进我国城乡统筹发展的必要条件。

值得引起重视的是，城乡社会保障制度的不衔接已成为阻碍城乡统筹发展的

障碍。自统筹城乡发展战略提出至今已有 5 年，党和政府对统筹城乡社会保障制

度十分关注，多次强调要探索和建立农村社会保障制度。2006 年 10 月的党的十

六届六中全会更是明确提出“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐

步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社

会保障体系”。今年来，许多省市在开展统筹城乡发展的实践活动中，纷纷出台

了相应的社会保障政策与措施，如针对农民工的养老保险、工伤保险的相关办

法、针对被征地农民的社会保障政策。这些政策措施的制定和出台填补了我国

社会保障制度体系中缺失的部分，为相应的群体提供了基本的保障。然而，我

们在社会保障道路的选择上依然存在明显的路径依赖，并且区域性特征十分突

出，导致了城乡社会保障制度之间在模式选择、缴费标准确定、资金筹集方式

以及待遇给付等方面都各存差异，使得城乡制度衔接十分困难。有些政策因指

导思想与实际情况的变化而被新的制度所替代，不但降低了制度的权威性，也

浪费了社会保障资源。除此以外，新制度的实施又会产生新的问题，二元非但

没有消除，反而出现了三元结构。这些问题产生的原因，与政策制定者对城乡

制度衔接的忽视有关。不衔接的社会保障制度不但不能达到统筹城乡的战略目

标，而且已成为阻碍城乡统筹发展的障碍。

由此可见，积极探索并逐步建立起城乡统筹的社会养老保险制度，将对促进

我国社会经济健康和谐发展和社会稳定具有十分重要的意义。

第二节概念的界定

一、城乡的概念

本文所讨论的城乡统筹社会养老保险制度的城乡，主要是依据户籍制度划分

的。建国初期，我国提倡工农联盟、城乡互助，当时城乡居民流动比较宽松。自

从 1958 年我国实行“户口登记条例”后，我国形成了独有的城乡户籍管理制

度。此外，粮食供应制度、劳动用工制度、社会福利制度及人民公社制度等分

割制度

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摘要：

XXXX学院硕士学位论文——城乡统筹视角下社会养老保险制度研究以浙江省为例摘要社会保险作为一国社会保障体系的核心，在各国社会保障制度实施中发挥着重要的作用。我国长期以来的社会经济结构为城乡二元结构。城镇和农村不但在户籍制度、收入分配制度、就业制度等方面存在差异，而且社会保障体制也呈现出城乡二元特征。这种二元制度的存在使得城乡社会保障制度发展极不平衡。随着工业化、城市化的不断发展以及产业结构的升级，我国农村劳动力一定会向城市大量转移。在这种情况下，如果还继续沿用二元的社会保障体制，那么一定会影响到广大农村劳动人口的社会保障权益的实现，并成为阻碍城乡统筹发展的一大瓶颈。无论从理论上还是实践上讲，研...

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