优化地方财政支出结构研究——以浙江省为例

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3.0 周伟光 2024-09-20 4 4 720.77KB 55 页 150积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

改革开放以来，我国的财政体制进行了一系列重大的改革，其中财政支出方

面也做了许多调整和改进，为促进经济体制改革和推动社会经济的发展起到了巨

大的推动作用。在财政学界，对以国家为范畴的财政支出结构做了不少的有益的

研究，而以作为整个国家财政支出重要的组成部分的地方财政支出结构的研究则

相对滞后。基于这一点，本文将以浙江省的地方财政支出作为研究的例子，着重

研究地方财政支出结构的问题，努力探索调整和优化地方财政支出结构的政策和

措施，从而保证政府职能的实现，促进市场经济的完善，加速地方经济持续、稳

定、健康的发展。

本文采用规范分析和实证分析相结合的方法，阐述了规范的地方财政支出结

构的内涵，分析了浙江省地方财政支出结构的现状、形成原因，并提出了优化地

方财政支出结构的基本思路和对策。全文分三个部分对这一问题进行了研究。

第一部分，从规范的角度阐述了地方财政支出结构的基础理论。从中介绍了

公共产品理论、地方政府职能理论以及这些理论对地方财政支出结构直接或间接

的影响。并着重叙述了地方财政支出结构的内涵；地方财政支出结构的分类；以

及分析了制约地方财政支出结构的一些因素。

第二部分，从实证角度分析了浙江省地方财政支出结构中存在的问题及原因。

在这一部分中，主要是按政府职能分类的支出结构进行分析的。其中着重对支农

支出、教育支出、科技支出、社会保障支出等支出项目做具体分析，分析了其基

本状况和存在的问题。根据前面所述的问题从宏观上分析地方财政支出结构失衡

的原因。

第三部分，针对存在的问题，在优化我国地方财政支出结构的问题上，本文

从四个角度进行建议：一、科学界定地方政府的职能；二、明确各级政府的事权

范围；三、从一般角度分析应该如何结合一些因素优化地方财政支出结构；四、

优化地方财政支出结构的具体措施。

总之，优化地方财政支出结构过程是一个动态的、不断发展变化的过程，不

同的社会发展阶段对地方财政支出结构优化会有不同的要求。随着我国各项改革

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的深入和各项制度的完善，地方财政支出中存在的问题最终会得到妥善的解决，

我们也能逐步建立起一个与市场经济相适应的地方财政支出结构体系。

关键词：地方财政；支出结构；政府职能；优化

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III

ABSTRACT

Since opening-up and reform，Chinese financial system has carried out many

reforms. Financial expenditure range have corresponding adjusted and improved，

which contributes to the whole economical reform and social economical development.

In theory area of public finance，many people have large studied fiscal expenditure

structure of the whole country，but have little concerned expenditure structure of local

government. Therefore，the paper will study expenditure of local government as an

example of Zhejiang Province，and mainly study the expenditure structure of local

government. And puts forward some effective measurements that optimize expenditure

structure of local government in order to ensure realization of government function，

improve the marketing economy，and accelerate local economy standing，stable，healthy

development.

The paper analyses the status quo and optimization of China's fiscal expenditure

structure. It consists of three parts that can be summarized as follows:

Part 1 elaborates the theory on fiscal expenditure structure of local government

from the normative. It includes content on the structure of fiscal expenditure from the

local，classification of local expenditure from the local and the restricted factors

Part 2 analyses the problem of Zhejiang local fiscal expenditures and the reasons

for the problems that exist from the empirical. In this，it mainly analyses the expenditure

programs on agriculture spending， expenditure on education， science and technology，

and social security payments. And then I analyses the reasons for the problem of the

structure of fiscal expenditure based on the analysis from a macroeconomic.

Part 3 we should adopt the following measures in order to optimize the structure of

China's local expenditures: First，we should definite the functions of the government;

Second， what the governments do should be clear; Third， how should we optimize the

structure of China's local expenditures from the general analysis; Finally，we should

adopt the specific measures to optimize the structure of China's local expenditures.

In short，the process of optimizing the structure of China's local expenditures is

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dynamic and change unceasingly，there are different request in the different stage. the

problem of local fiscal expenditures will be resolved properly along with the deepening

of China's reform and the improvement of various systems，we can build a marketing

economy gradually adapt to optimize the structure of fiscal expenditure.

Keywords: local fiscal; expenditure structure; government function; optimization

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导论 1

第一章地方财政支出结构的基础理论 4

第一节公共财政理论 ................................................ 4

第二节地方政府的财政职能 .......................................... 5

第三节地方财政支出结构的内涵和分类 ................................ 6

第四节制约地方财政支出结构优化的因素 .............................. 7

第二章浙江省财政支出结构问题及原因分析 11

第一节浙江省财政支出概况 ......................................... 11

第二节按职能分类浙江省财政支出项目间比较分析 ..................... 12

第三节经济建设支出分析 ........................................... 15

第四节社会文教支出分析 ........................................... 20

第五节行政管理支出分析 ........................................... 30

第六节浙江省财政支出结构失衡的原因 ............................... 34

第三章优化地方财政支出结构的总体思路及具体对策 39

第一节科学界定地方政府的职能 ..................................... 39

第二节明确各级政府的事权范围 ..................................... 40

第三节优化地方财政支出结构一般分析 ............................... 41

第四节优化地方财政支出结构的具体对策 ............................. 42

结论 48

参考文献 49

致谢 51

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导论

一、论文的背景及选题的意义

改革开放以来，国家取消了统收统支的财政体制，逐步下划财权事权，中央

对地方实行了总额分成、大包干等财政体制，特别是 1994 年实行分税制改革以来，

地方财力逐步增加，地方财政支出在整个财政支出中所占比重不断提高。1984 年

以前地方财政支出所占份额一般在 50%以下，而自 1995 年开始，这一比重上升为

70%①左右，目前基本稳定在 70%左右。可见，地方财政已成为国家财政的主体，地

方政府职能相对增强，财力逐步增加，这一现象也符合世界各国普遍的发展趋势。

但是，对地方财政支出结构进行系统性研究的人却是寥寥无几。原因在于一方面

先前对统收统支财政体制的研究惯性。因为在统收统支体制下，地方没有自己独

立的利益，地方政府只是作为国家管理地方的一个派出机构，因此，地方不拥有

真正意义上的地方财政，大多数的人研究都集中在国家财政的范畴中；另一方面，

我国地域宽阔，情况复杂，行政级次较多，地方财政运行模式千差万别，研究有

一定的难度。

尽管地方财政在我国财政体制中的地位越来越突出，越来越重要，但与此相伴

随的地方财政运行结构性问题也越来越多。以浙江省为例，近年来，随着改革的

深入和社会各方面的发展变化，该省不合理的财政支出结构引发了诸多的问题，

突出表现在：由于对基础设施和基础产业的公共投资偏低，导致诸如“电荒”现

象的出现，严重影响该省经济发展和人们日常生活；尽管“非典”对浙江省造成

的直接损失相对较小，但由此也暴露了该省对公共卫生财政投入不足，防突发性

公共卫生危机能力薄弱的问题；有些地区片面追求经济增长，漠视环境保护，对

环境投入不足，由此引发干群关系紧张甚至发生冲突的问题；行政管理费支出年

年高速增长，超过了正常允许增长的范围；而用于文教和社会保障的资金却所占

相对比例小且增长也较为缓慢等等。而同时政府也没有完全成为一名“职业裁判”，

大范围的介入一些不必由政府介入的领域或不必由政府完全介入的领域。财政支

出结构的不合理，直接导致了财政支出效率低下，加大了地方财政旺盛的支出需

① 丛树海.财政支出学[M].北京：中国人民出版社，2002：441.

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要改革开放以来，我国的财政体制进行了一系列重大的改革，其中财政支出方面也做了许多调整和改进，为促进经济体制改革和推动社会经济的发展起到了巨大的推动作用。在财政学界，对以国家为范畴的财政支出结构做了不少的有益的研究，而以作为整个国家财政支出重要的组成部分的地方财政支出结构的研究则相对滞后。基于这一点，本文将以浙江省的地方财政支出作为研究的例子，着重研究地方财政支出结构的问题，努力探索调整和优化地方财政支出结构的政策和措施，从而保证政府职能的实现，促进市场经济的完善，加速地方经济持续、稳定、健康的发展。本文采用规范分析和实证分析相结合的方法，阐述了规范的地方财政支出结构...

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