城市郊区就业与社会保障问题研究论文范本

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3.0 朱铭铭 2024-09-20 4 4 69KB 14 页 100积分

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城市郊区就业与社会保障问题研究

-以上海宝山区为例

摘要

随着隔离城乡的行政壁垒逐渐消除，中国的城市化正在摆脱原本人为的欠城市化状态，

向积极型城市化转变。这使城市郊区迅速发展，经济、社会情况有着比较快的变动，也给

城市郊区的就业和社会保障带来了一些新的问题。本文将采取实证分析的方法，对上海市

宝山区的就业与社会保障的问题进行分析。从对城郊的城镇及农村的就业和社会保障问题

的分析中，来印证城市郊区就业与社会保障的一般规律，并做出一定的思考给出一定的

对策建议。本文的目的在于从个体的实践探索对整体提出借鉴意义，探讨中国城市化进程

中就业与社会保障的具体问题。

由于城市郊区的情况在我国城市化加快这一过程中的典型性，这些思考和对策对我

国的就业与社会保障问题、对加速我国城市化进程都有着一定的借鉴意义。

关键词:城市郊区；二元化；就业；社会保障

摘要.........................................................................................................................................................................2

引言.........................................................................................................................................................................3
一、 城市郊区的就业与社会保障.......................................................................................................................4
（一）就业面临巨大的压力.........................................................................................................................4
（二）社会保障存在巨大的需求.................................................................................................................5
（三）城市郊区的就业与社会保障的特点................................................................................................6
二、上海宝山区概况及其就业与社会保障........................................................................................................7
（一）上海宝山区基本情况.........................................................................................................................7
（二）宝山区就业情况的简要分析.............................................................................................................8
（三）宝山区的社会保障的发展及现状....................................................................................................8
三、上海宝山区就业及社会保障的分析.............................................................................................................9
（一）上海宝山就业及社会保障存在的问题...........................................................................................9
（二）社会保障存在的问题.......................................................................................................................10
四、上海宝山区就业与社会保障的思考及对策..............................................................................................12
（一）就业的思考及对策...........................................................................................................................12
（二）社会保障的思考及对策...................................................................................................................14
五、全文总结.......................................................................................................................................................16
参考文献...............................................................................................................................................................17
引言
城市化在外在上往往表现为城市土地、城市人口等规模量的迅速增长。作为城市边缘
地区的郊区，则是城市化进程最快的区域。虽然我国大部分城市仍处于以集聚为主的发展
阶段，但随着城市化进程的加快，一些城市目前出现了类似于西方国家的郊区化现象。由
于我国社会制度、社会经济发展水平、城市化所处阶段、城市结构、城市形态等与西方存在
较大差异，因此我国城市郊区化与西方既有相似之处，但更多的是具有中国特色的不同
之处。
城市化进程的加快、郊区城市化，使城市郊区迅速的发展，经济、社会情况都处于较
快的变动中。在这一转折性时刻，我国因二元经济、社会结构带来的就业与社会保障的许
多的问题和矛盾冲突，在城市郊区表现得比较突出，也较容易观察。城市化进程的加快，
也给这一区域带来更大的就业与社会保障的压力。就业与社会保障政策将如何面对和应对
这些问题，是很值得研究的问题。对这一特殊区域就业和社会保障的研究，对我国整体就
业与社会保障制度的建设都有着借鉴意义。
对发展中国家城市化的研究，一直以来是国内外发展经济学研究的重要内容之一。对
西方郊区城市化的研究，也已经非常充分。但这些研究基本是侧重于经济、理论、宏观的层
面。本文希望能够立足于己有的研究和具体的实践，从微观的，实际政策操作的层面来研
究，从对上海城郊的城镇及农村的就业和社会保障问题的分析中，探讨和印证城市郊区
就业与社会保障的一般特征，并探索我国城市郊区就业和社会保障的道路。

一、城市郊区的就业与社会保障

（一）就业面临巨大的压力

就业形势决定于劳动力的供给和需求状况。正是由于我国城市郊区的劳动力供给和需

求存在巨大的落差，使得在这个区域中，就业面临着巨大的压力。

1、从供给方面来看

（1）农村剩余劳动力

随着中国的城市化进程，农村劳动力向城市转移，使得我国农村过剩劳动力与就业

的矛盾日益暴露出来。由于城市的工业向郊区转移，伴随郊区的经济发展，对低成本劳动

力产生需求。因此农村剩余劳动力的转移，主要进入的区域就是城市郊区，从事简单的体

力劳动或进入非正规部门就业。城市郊区化和郊区经济的快速发展，致使这一地区的人口

总量迅速增加、人口高度集中和人口密度急剧提高，人口构成发生巨大变化。从人口构成

看，从以村民为主，转向村民、市民和流动人口混居，并形成各种亚群体。调查表明，城

市郊区己经成为外来人口（暂住人口、流动人口）的集中居住区。而城市郊区人口构成的

巨大变化，使这一地区的社会性质必然随之发生变化，最突出的是实现了人口在空间上

集中和职业构成的非农化这个城市人口特征。

（2）失地农民

城市的迅速城市化，城市土地不断扩张，农业用地被征用的情况，在城市郊区表现

得最为突出。由于城区的生活费用较高等问题，失地农民虽然身份上转为城市居民，但往

往进入城市郊区生活。这个群体带来的就业压力，在迅速城市化进程中的城市郊区表现得

最为明显。

据估测，在今后 20 多年中，还会有更多人加入这个队伍。虽然他们获得了数量不等

的补偿款，其中一部分人还转成了市民身份，但相当一部分人处于失地失业没有社会保

障的状态。在补偿款用完后，有些人会处于生活没有来源的状态。因此，如何使这部分人

获得新的谋生手段，甚至真正融入城市生活、成为真正的市民，无疑是一个迫切需要解决

的问题。

在城市的郊区，存在着农村剩余劳动力、失地农民、改制企业下岗职工这三个就业有

着巨大需求的群体，与自然新增劳动力这个群体相碰头，构成了巨大的就业压力。

从供给方面来看，就业面临是农村剩余劳动力、失地农民、城镇的下岗和裁员和自然

新增劳动力的碰头，使得城市郊区的就业形势十分严峻。

2、从需求方面来看，经济增长对就业的拉动作用逐渐减弱

而城市郊区，在发展水平并不高、就业压力严峻的情况下，也往往选择以资本密集型

产业为本地区的主导产业或支柱产业。这种与自身比较优势相悖的产业政策，会给就业带

来更大的压力。

从综合劳动供给和需求之间存在的尖锐矛盾，可以看出，城市化的进程的加快，给

我国带来了严峻的就业形势，并且这一形势，难以短期内得到缓解。而大都市郊区，作为

城市化进程最快的区域，这种矛盾表现得更为清晰明显。

（二）社会保障存在巨大的需求

1、非正规就业的大规模发展，使得对社会保障的需求急剧膨胀

在就业的供给和需求存在巨大落差的情况下，必然的结果就是，城市郊区的非正规

就业大大发展，非正规就业群体增长迅猛。转移的农村剩余劳动力、失地农民、下岗失业人

口都普遍存在着知识水平较低的问题。他们难以找到稳定的工作，大多只能进入非正规就

业。这使得他们在就业困难之外，常常陷入生活困苦的境地。我国过去消极的政策取向，

显然无法将农业人口向工业部门的转移与中国城市化发展合理地结合起来，最终结果是

在流动人口被边缘化，个人风险亦在不断累积并必然演变成社会风险，进而可能对中国

经济社会的健康、持续发展造成巨大的负面影响。这对社会保障政策提出了新的要求。

2、我国不合理的二元社会保障结构，和加速城市化进程的要求，也使得对社会保障

的需求急剧膨胀

我国本身就是二元的社会保障网，只会加剧二元结构间的落差。这种不合理的状况，

加上我国非正规就业的急速发展的现状，对社会保障的需求，也将急速的膨胀。除了没有

实现社会公平之外，这种以企业为分配单位的经济部门差别巨大的工资及社会保障制度

对中国劳动力资源的优化配置的负面影响是深远的，阻碍了劳动力在企业间和部门单间

有效流动，从而阻碍了中国城镇化、非农化的发展，最终影响了中国经济发展的速度，固

化了中国城乡二元经济结构，直接影响了中国经济的转型。

城市化过程的滞后和乡村人口在迁移方面的“不完全”，根本原因在于没有为流动

人口建立社会保障体制和相应的教育安排，从而无法构造一个良胜循环机制，使得迁移

人口从农村逐渐地、但又是全面地转移出来。而给予流动人口基本的权益保障，将促使农

村劳动力加速向城市流动，促进全国范围内的劳动力合理配置，推进我国的城市化进程。

给予流动人口基本的权益保障，既是促进社会公平的需要，也将推进我国的城市化进程。

这使得社会保障的供需矛盾，在城市郊区也表现得格外明显。而二元社保制度的衍合

如何走向一元化，在城市郊区也显得尤为突出。

（三）城市郊区的就业与社会保障的特点

城市郊区，是指紧靠市区的居民聚居区，蔬菜及主要副食品生产基地、近期城市建设

用地等与市区关系密切的地区，是城市规划区的一部分。而由于城市中心区地价过高，以

及集聚过度反而产生的低效率等原因，依托于城市的开发区，也常常座落到城市边缘的

郊区。这样一个特殊的区域，处于城市化进程中各种矛盾表现得最为清晰的地区，在就业

和社会保障方面有着以下的特点。

1、城乡政策体系二分化

城市郊区是一个特殊的地域，它位于城市的周边，随着城市规模的扩大而具有明显

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城市郊区就业与社会保障问题研究-以上海宝山区为例摘要随着隔离城乡的行政壁垒逐渐消除，中国的城市化正在摆脱原本人为的欠城市化状态，向积极型城市化转变。这使城市郊区迅速发展，经济、社会情况有着比较快的变动，也给城市郊区的就业和社会保障带来了一些新的问题。本文将采取实证分析的方法，对上海市宝山区的就业与社会保障的问题进行分析。从对城郊的城镇及农村的就业和社会保障问题的分析中，来印证城市郊区就业与社会保障的一般规律，并做出一定的思考给出一定的对策建议。本文的目的在于从个体的实践探索对整体提出借鉴意义，探讨中国城市化进程中就业与社会保障的具体问题。由于城市郊区的情况在我国城市化加快这一过程中的典型性，这...

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