上海市电子政务的发展现状与对策思考

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3.0 朱铭铭 2024-09-20 5 4 90KB 14 页 100积分

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摘要

在我国，电子政务的概念逐步深入人心。从 20 世纪 80 年代就开始的电子政务建设到今天

已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之

后，上海的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革

时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进

政府管理创新方面将起到革命性的作用。

如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，

正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT 业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要

求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。本文以美国电子政务的实施经验为研究背景，来讨

论上海电子政务建设的现状及其存在的问题，并给出相应的对策，以对上海电子政务的发展提

供一些参考。

关键词：电子政务，网络化管理，发展对策

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1 引言..................................................................3

1.1 研究目的及意义...................................................3

2 电子政务发展的时代背景................................................4

2.1 电子政务的一般概念..............................................4

2.2 电子政务的理论特点...............................................4

2.3.电子政务的目的..................................................4

2.4.电子政务的意义..................................................5

3 美国电子政务实施经验分析..............................................6

3.1 美国电子政务实施案例概述.........................................6

3.2 美国政府电子政务实施成功经验总结.................................7

4 上海市电子政务实施现状................................................8

4.1 政府工作方式电子政务发展........................................8

4.2 城市管理工作电子政务发展.........................................8

5 目前电子政务存在的主要问题...........................................11

5.1 政府信息基础设施薄弱...........................................11

5.2 政府门户网站有信息无服务........................................11

5.3 政府相关法律法规建设落后。......................................12

6 完善上海电子政务发展对策.............................................13

6.1 加强信息基础设施建设，从硬件上为电子政务做好准备................13

6.2 加强政府跨部门协作以及资源整合，从内容上为电子政务创造条件......14

6.3 促进电子政务的立法建设，从立法上为政府职能转变提供保障..........15

参考文献...............................................................17

谢辞...................................................................18

1 引言

从 20 世纪 90 年代以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化已逐渐成

为世界各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的

关键。网络时代的“电子政府”，政府的信息化开始越来越为各国所关注。放眼当今世界，服务

型政府是各国政府改革的大势所趋，而电子政务则是服务型政府的必经之路[1]。目前，建设“电

子政务”不仅是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一，更是

推进一个国家信息化发展的龙头和引擎，成为各国政府行政管理的主要方向，并如火如荼的开

展着。

我国的“信息高速公路”建设起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个

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人家庭的运用相对滞后，可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。但目前的发

展势头很猛，因此，加快电子政府建设的步伐，加强有关电子政务的研究，对我国用信息技术

改造传统的政府治理将有重要的意义。政府网站不再只是登载政府内部事务，而是在及时发布信

息为公众提供相关的医疗咨询、保健等服务的同时为各级政府部门提供高度重视的相互之间的协

作，进行跨部门、跨地域的合作。我们所要做的是如何寻求一种适合中国国情的电子政务的模式，

来促进政府职能的转变，以适应新时期的要求。

1.1 研究目的及意义

基于本文对美国政府在线工程的研究，我们将看到一个真正奉行“为人民服务”的政府，

一个办事高效，行政能力强的政府，一个连续多年公众满意度最高的政府是如何通过发展电子

政务而实现的。这对于我国电子政务的发展有着非常积极的借鉴意义。

根据美国电子政务的研究，发展电子政务可以大大提高政府公共服务能力和公共管理能力，

提高公众满意度，扩大公众对政府的支持基础[2]。例如，提供网上公共服务，可以密切政府与企

业、市民之间的公共关系，解决政府与企业、市民之间信息不对称的矛盾，提高公共服务质量；

通过电子政务建立的政务信息公开和网上互动机制，可以帮助政府掌握网络信息的主动权，提

高政府在网络舆论中的影响力和控制力，改善行政管理的效果；电子政务同时为公民提供了网

上参政议政的渠道，有助于发挥社会对政府的网吧监督作用，促进政府依法行政，巩固和提高

行政能力，加强政府在信息化社会中的合法性基础；电子政务致力于在政府部门之间、政府和企

业之间、政府与公众之间建立起畅通的网络沟通渠道和快捷的相应机制，从而保证信息的及时流

通和更新，支持政府能够进行有效的宏观经济调控和市场监管。

本文希望提高基于对美国电子政务成功经验案例的阐述和研究，借鉴其经验，同时寻求一

种适合于国情的电子政务发展的模式，以适应新时期的要求。

2 电子政务发展的时代背景

2.1 电子政务的一般概念

什么是电子政务？在一般意义上，电子政务作为政务信息化的具体体现，是指国家各级政

府机关在政务活动中，全面地运用现代信息技术进行办公、管理和为社会提供公众服务[3]。其中，

“电子”是手段，“政务”是关键。具体而言，电子政务涉及在网络上建立政府公共形象，转变

传统意义上办文、办事、办会等工作模式，将政府管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实

现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供优质

高效、规范透明和全方位的管理与服务，提供丰富、有效的政务信息资源。

而电子政务转变政府传统工作模式，有两层含义。其一是指利用现代信息技术实现政务数字

化、电子化，其核心关节在于公文流转过程的办公自动化；其二是指利用现代信息技术加强全局

管理，精简和优化政务流程，科学决策，以此推动社会经济文化的发展。类比业界流行的企业资

源计划系统 ERP，可以称之为 GRP(Government Resource Planning)，即政府资源的重新整合，

以适应信息社会政府职能的转变。因此在本质上，电子政务不只是将服务放到网上而已，其主要

意义在于，在虚拟空间里政府能跨越各部门间的限制，进行再造，为企业和公众提供完整而便

利的服务[4]。

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2.2 电子政务的理论特点

通过信息和通信技术，政府机构应用网络技术提供集成的管理和服务，借助因特网实现组

织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、

规范、透明和符合国际水准的管理和服务[5]。

从上面的定义可以看出，电子政务具有以下特征：

政务是核心，政府的两大职能是管理和服务，电子政务只是提高效率的手段；

电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化；

电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服

务水平；

电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范，最简

单的例子就是政府网站必须支持多语种文字，如韩国汉城网站支持韩文、中文、日文和英文四种

语言。

可以看出，电子政务首先是观念的转变，是认识上的提高，这也是建设电子政务的关键因

素，资金投入和技术选择都必须围绕这一中心。

2.3.电子政务的目的

电子政务的目的是什么？一般包括以下内容：

适应形势，转变职能：从背景链接：电子政务“管理主导型”向“服务主导型”转变，适

应社会主义市场经济的发展需要；提高效率，精简机构：配合转变职能，裁减冗员，节约成本；

葚政务公开，廉政建设：加强政务公开程度，提高政府透明度，加强行业管理和规范：加强行

业监管，稳定社会、经济、生活和生产秩序；科学决策，提高执政水平：依靠科学数据，广泛咨

询，预测和规避风险；政策宣传和民众教育：加强法律法规宣传，提高国民素质；这些才是政

府的真实需求，任何信息化的建设都必须要围绕这样的目的来进行[6]。

2.4.电子政务的意义

电子政务的建设可以促进政府提高管理和服务的水平，主要表现在以下方面：

电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用

者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国

民经济和社会信息化的进程[7]。

电子政务是转变政府职能的“助推器”。政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行

政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职

能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。

电子政务是传递政令的“千里马”。长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往

往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时

效性，提高工作效率。

电子政务是反腐倡廉的“好帮手”。电子政务可对行使权力的过程进行监督，提高透明度，

杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。

电子政务是政府与群众之间的“连心桥”。电子政务可使政府及时地了解到社情民意，集中

群众智慧，促进决策的民主化和科学化，同时也有利于改进工作作风，密切与群众的联系。

电子政务是节约行政开支的“好管家”。传统的政府管理，大多采用开会研究、逐级下达、

层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连

线会议等方式，克服文山会海和公文旅行等现象，节约人力、财力。

电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。电子政务系统积累了大量的信息资源，经过

筛选、分类、整理和归纳，可转换成为政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，

便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。

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3 美国电子政务实施经验分析

3.1 美国电子政务实施案例概述

美国的电子政务起源于20 世纪 90 年代初。1993 年，克林顿政府成立了“国家绩效评估委员

会”（National Performance Review Committee，NPR），NPR 通过大量的调查研究后，递交

了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，提出应当用先进的信息网络技

术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，这使得构建“电子政府”成为美国政府

改革的一个重要方向，也揭开了美国电子政务建设的序幕。

1994 年 12 月，美国政府信息技术服务小组（Government Information Technology

Services）提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民

众提供更多获得政府服务的机会与途径[8]。1996 年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要

让联邦机构最迟在 2003 年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。

1998 年，美国通过《文书工作缩减法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到

2003 年 10 月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名，让公民与政

府的互动关系电子化。

2000 年 9 月，美国政府开通“第一政府”网站（WWW.Firstgov.gov），这个超大型电子网

站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解

政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。从内容分类来看，

该网站一方面按地区划分，囊括了全美 50 个州以及地方县、市的有关材料及网站链接；另一方

面又按农业与食品、文化与艺术、经济与商业等行业来划分，各行各业的有关介绍及网站也是随

点随通。此时，美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上

缴纳税款以及邮票、硬币买卖等[9]。

为保障政府信息化发展，美国还制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联

邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。

据最新统计，美国 2. 8 亿人中大约有一半的人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，

良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级机构和

州一级的政府全部上网，几乎所有县市都建立了自己的站点。美国政府正在将一个个独立的网连

接起来，做到网网相联。

由于努力推行电子政务，仅从 1992 年到 1996 年，美国政府员工就减少了 24 万人，关闭了

近2000 个办公室，减少开支1180 亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的 200 个局确立了

3000 条服务标准，作废了 1.6 万多页过时的行政法规，简化了 3.1 万多页规定。全国雇主税务管

理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高

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摘要在我国，电子政务的概念逐步深入人心。从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，上海的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。本文以美国电子政务的实施...

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