美国新农业法案对中国农产品贸易的影响研究

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3.0 周伟光 2024-09-20 4 4 686.49KB 66 页 150积分
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硕士学位论文
I
摘要
入世以来，随着国内外政策环境的改善，我国的农产品贸易发展迅速，与
世界市场的联系也越来越密切，这就意为着影响世界农产品市场的因素，也将
对我国农产品贸易产生影响。美国作为世界上最大的农产品贸易与生产国，其
农产品贸易规模占世界农产品总贸易量的 40%以上，尽管美国的农业很发达，
但由于农业部门的特殊性，美国依然通过各种手段、措施对本国农业提供保护，
美国农业政策的变化势必通过其生产的数量、结构和贸易方向上的变化改变世
界农产品市场，这种变化，将对我国农产品贸易产生重要影响。
2008 年 5 月美国正式出台了新农业法案，新法规定，2007——2012 年美国
政府将向农业提供约 2860 亿美元的补贴，其中年平均补贴额度是原来的将近三
倍。在全球经济深陷危机的情况下，美国依然加大对农业保护的力度，这将对
世界农产品市场产生深远影响，其他国家在保护自身利益的情况下，势必相应
调整自身的农业生产与贸易政策，从而进一步影响整个农产品贸易的国际环境。
国际市场环境的变化，对我国农产品贸易的影响将是非常显著的，短期内供给
的显著增加，不仅使得美国农产品更具竞争力，而且将压低世界市场价格，增
加我国农产品进口，同时使出口受阻，这种情况对于国内农业生产，特别是进
口量已经远远超出国内生产量的大豆、玉米等的生产将是十分不利的。出口的
受阻，将影响农业特别是东南沿海地区农业就业和农民收入的提高。因此，如
何较为准确的衡量美国新农业法对我国农产品贸易造成的冲击与影响，是摆在
中国农业面前的一个现实性问题。本文试图对上述问题进行初步的研究。
文章认为，短期内，各国采取的应对措施不同，将使得世界市场产生一定
程度的波动，但在总体上，新农业法案将增强世界农产品市场的供给，使得农
产品价格下降，较低的价格将抑制我国农产品贸易的发展，使得进口的规模可
能进一步扩大，这种价格抑制，对于我国主要农产品如大豆、小麦、玉米、大
米等的贸易影响显著，进一步弱化了这些农产品在世界市场上的竞争力。使得
出口的产品如小麦、大米等，面临出口规模减小，甚至进口的局面。劳动密集
型农业的出口，在一段时间内也将受到阻碍。但随着生物能源法案的实施，工
业用粮的大幅提高，国际农产品价格在中长期内将是不断上涨的，这将有利于
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II
我国农产品贸易的出口，但对于国内市场缺口较大的大宗农产品如大豆、玉米
等的进口，将是一种沉重的负担，同时对国内市场的稳定也是不利的。
文章就美国新农业法对我国农产品贸易的环境和新一轮农业谈判策略的影
响也进行了分析和讨论。文章认为，为了应对美国新农业法对我国农产品贸易
产生的影响，在积极利用 WTO 规则进行补贴和反倾销诉讼的同时，应加强区域
贸易谈判，发挥区域贸易的作用，加快国内农业种植结构调整和合理化农业政
策体系，从而推动农产品贸易持续发展。
关键词：新农业法案；农产品贸易；农业政策；补贴
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III
ABSTRACT
The United States formally introduced a new farm bill in May 2008, the US
government will provide about 286 billion U.S. dollars of agricultural subsidies to
farms and new farmers, its three times about the original farm bill, This will have
far-reaching influence in world agricultural markets In the global economy in crisis
situations, Other countries are likely to change the domestic policies In order to
protect their own interests, this will further deteriorate International trade
environment, As America's main trading partners, the new farm bill will have a
tremendous impact on China's agricultural trade, However, there is a problem that
how to measure this impact accurately must be solved .This article will attempt to
carry out a preliminary study on these issues.
Keywords: the new farm bill; agricultural trade; agricultural policies; subsidies
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IV
目录
第一章 绪论·····················································································································1
第一节 论文研究的背景和意义············································································· 1
第二节 国内外研究现状与发展趋势····································································· 2
第三节 论文研究的基本思路、方法和创新点····················································· 8
第二章 中国农产品贸易的现状与影响因素分析·······················································10
第一节：入世以来中国农产品贸易格局的变化················································· 10
第二节 中国农产品贸易的影响因素分析··························································· 14
第三节 本章小结·································································································· 21
第三章 美国新农业法案·······························································································22
第一节 美国新农业法案的主要内容··································································· 22
第二节 美国新农业法案的特点··········································································· 29
第三节 美国农业政策的发展趋势······································································· 31
第四节 本章小结·································································································· 32
第四章 美国新农业法案对中国农产品贸易的间接影响···········································34
第一节 美国新农业法案间接影响的短期理论分析··········································· 35
第二节 美国新农业法案间接影响的中长期理论分析········································ 37
第三节 美国新农业法案间接影响的实证研究··················································· 39
第四节 本章小结·································································································· 46
第五章 美国新农业法案对中国农产品贸易的直接影响···········································47
第一节 对大豆贸易的影响··················································································· 47
第二节 对谷物和园艺产品贸易的影响······························································· 48
第三节 对中国农产品贸易环境的影响······························································· 52
第四节 对中国新一轮农业谈判战略的影响······················································· 53
第五节 本章小结·································································································· 54
结束语 政策启示···········································································································55
参考文献·························································································································58
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第一章 绪论
第一节 论文研究的背景和意义
一、研究背景
入世以来，随着中国对外开放水平的不断提高，中国的农产品贸易发展迅
速，目前中国已经成为仅次于美国、欧盟、日本之后的第四大农产品贸易国，
农产品贸易对增加农民收入和推动农村产业结构调整的价值日益彰显，但是随
着农产品进口的大量增加，对我国相关产业造成了严重的冲击如大豆产业。同
时农产品贸易环境中不确定性因素在逐渐增加，新一轮自由贸易谈判，因为欧
美等发达国家在国内农业补贴方面始终不肯做出让步而限于停滞不前，而作为
世界上最大的农产品贸易国美国，又在 2008 年5月出台了新农业法案，不顾世
界各国的指责，在新法案规定，美国政府 2007——2012 年将向农业提供约 2860
亿美元的补贴，比 2002 年农业法案实行的农业补贴额增加将近 51%，其中年平
均补贴额度是原来的将近三倍，“毫无疑问，这样的农业计划对世界农业市场的
结构产生了巨大的影响，对贸易量、贸易流向以及国际农产品价格都产生了影
响”①，而美国作为我国农产品的第四大出口国和第五大进口国，其新农业法案
也必将对我国农业发展与贸易的环境产生重大影响。
近年来，美国农业在国内高强度的政策支持下，对国际市场产生了重要影响，
其中对中国的大豆出口不仅占据我国总大豆进口的半壁江山，而且对国产大豆产
生了破坏性冲击，严重影响了大豆产业的正常发展，其他方面如玉米和棉花的影
响正在逐步增强，而在美国高补贴的示范效应下，欧盟、OECD成员国等其他农业
大国也纷纷提高国内补贴的强度和范围，伴随着国内支持水平的提高，各种非关
税贸易壁垒也大行其道，使得国际范围内农产品贸易环境不确定性显著增加，并
对我国农产品正常的进出口秩序产生日益显著的负面影响。
二、研究的意义
在美国新农业法出台之际，研究其给中国农产品贸易带来的各种影响，有着
十分重要的意义。
①迪姆·卓斯林; 丹尼尔 A.塞莫尔等.美国 2007 年农业法案对发展中国家的其实[J].WTO 经济导刊，2008
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2
（一）理论意义。首先，在全球经济停滞不前，各国贸易政策摇摆不定的情
况下，作为农业大国和强国的美国在此时推出农业新法案，对世界农产品市场格
局的影响在当前和今后相当长时期都将是十分巨大的，因此对美国新农业法案的
短期以及中长期经济影响进行详尽的分析，对制定国内农业政策制定提供理论指
导。其次，借助现代计量经济理论和工具，对影响中国农产品贸易的因素进行综
合分析，避免单一因素分析带来的偏颇，并区分不同因素的相对重要性，以此更
准确的衡量美国新农业政策对我国农产品贸易的影响。其三、新法案势必对当前
和今后的农产品国际贸易和WTO多哈回合谈判谈判产生重要影响，也必将对我国
的农业发展与贸易环境产生重大影响。对美国新农业法的内容、特点及其影响进
行分析研究，对我国未来农产品贸易政策在WTO农业协议框架下进行相应、合理
的调整，有着重要的理论意义。
（二）现实意义。首先，随着农产品贸易对我国农民收入特别是沿海的外向
型农业收入的促进作用不断显现，稳定和持续发展的农产品贸易对于农民收入的
稳定增长有着十分重要的意义，因此，通过对美国新农业政策定量分析，以衡量
对我国农产品贸易的影响，从而有助于制定合理、有效的农产品贸易政策。其次，
我国的农业安全面临着越来越严峻的国际农产品市场环境的考验，美国新农业法
案带来的国际农产品市场的波动以及农业贸易格局的变化，将对我国农业安全产
生重大影响，因此研究这种变化对我国农产品贸易的冲击与影响，为未来我国农
产生产与贸易政策的制定，提供必要的理论基础，这对今后我国农产品贸易健康
发展、通过贸易有效促进农业发展、农民增收有着重要的现实意义。
第二节 国内外研究现状与发展趋势
一、国内研究综述
对于中国农产品贸易的研究，真正开始于20世纪90年代初，伴随着中国改革
开放的稳步推进、农产品贸易的迅速增加和中国开启入世的谈判，相关的研究开
始逐渐丰富起来。国内对中国农产品贸易的研究，主要有以下几个方面：
（一）中国农产品贸易总体现状、结构和影响因素的研究
90年代初，以农业部为主的政府农业部门，在面对中国开放水平不断提高，
农产品贸易逐步增加的现状，认为抓紧制定中国的农产品贸易战略，使得农产品
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3
的进出口逐步、稳定和可持续发展，并对国内市场形成补充，当时针对国家实际
情况列举了包括粮油、木材和农业生产资料等在内的103中主要的农产品作为国
家的战略性贸易农产品，并对于实际的策略进行分析研究，此时以政府部门为主
导的对于我国农产品贸易进行研究的重要重点内容是基于国家战略的政策研究。
1990年代末，针对农产品贸易的迅猛发展，学术界开始了系统的分析和研究。程
国强（1999）从农产品贸易的现状、产品结构、市场结构和地区结构，分析了中
国改革开放二十年中国农产品贸易取得的进步，认为“中国农村改革的20年,也
是中国农业对外开放不断深入的20 年,中国农业国际竞争力不断增强,出口市场
不断扩大,出口创汇稳步增长,有力地促进和配合了国民经济的高速发展”②。何
秀荣（2002）利用最近20年的中国农产品贸易数据来分析中国农产品贸易的变化,
以期反映中国农产品贸易演变的主要结果,从而有助于判断中国农产品贸易的发
展趋向。钟钰（2005）运用恒定市场份额分析,从需求、商品构成、竞争力三个
方面讨论我国农产品进口大幅波动的成因。研究表明需求因素对进口逆差的影响
程度最重要,结构影响起着次要作用,竞争力不足阻碍了出口,进一步扩大了逆
差。因此,一方面提高农产品竞争力,另外转变对逆差的认知,这将对我国农产品
贸易战略有一定启示。李晓燕（2008）认为近年来由于国际市场环境恶化和我国
农业自身的不足，我国农产品贸易发展面临着严峻挑战，同时一些国家的严格标
准，更让中国的农产品贸易雪上加霜。因此，我国应逐步采取措施，更好地在农
产品贸易中维护自身利益。韩一军（2008）在详细分析过去十多年来中国农产品
贸易变化的基础上, 简单探讨了快速贸易自由化对中国农业所产生的影响, 并
对未来中国农产品贸易发展面临的环境和趋势给出了一些判断。
（二）农业环境、政策对农产品贸易的影响与对策研究
面对入世前后，国内外环境的巨大变化以及对农业生产和农产品贸易带来的
机遇与挑战，学者们进行了大量的研究。
1.入世对中国农产品贸易的影响研究
程国强等（1999）利用国内资源成本系数（DRCC）, 社会净收益（NSP）和
有效保护率方法（ERP）, 从比较优势度、资源配置效率和潜在比较优势等角度
来评估中国农产品的比较优势,认为加入WTO将使中国农产品的国际竞争力有所
②程国强，彭廷军.中国农产品贸易回顾与展望[J].世界农业，1999（4）：12
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4
下降, 但对具有比较优势的农产品如稻谷、畜产品等影响不大。随着农业有效保
护率的上升, 中国农产品国际竞争力将高于其潜在国际竞争力。温铁军（2000）
认为，加入WTO“在没有其他非经济因素干扰的和平条件下，增加进口大量占用
资源的基本农产品，有利于我国土地资源短缺的沿海发达地区的农业结构调整，
特别是21世纪粮食不能满足人口增长需求的时候”③，同时有利于中国优势农产
品如水产品、蔬菜和部分畜产品的出口，但是由于传统小农业在市场交换中绝对
劣势于现代大农业，所以加入WTO所导致的大宗农产品如小麦、大豆等的进口将
冲击特别是中西部的农业种植。詹晶（2005）通过对入世以后中国农产品的跟踪
分析，认为入世给中国农产品贸易带来了机遇，推动了农业的发展，但农产品贸
易所面临的冲击也逐渐显现，我国应从提高农产品质量、加强国内支持、加快建
设国内农产品质量管理体系、提高农业产业组织程度和在多哈谈判中争取有利地
位来确保农产品贸易可持续发展。
2.技术贸易壁垒对中国农产品贸易的影响研究
随着中国加入WTO，中国农产品贸易面临的国际贸易环境大为改善，从而为
中国农产品的出口提供了机遇，而我国的进口并没有像入世前国外专家预测的那
样，迅猛增加，直到2004年我国农产品贸易一直保持着贸易盈余，因此，为了缓
解我国农产品的成本优势，在不能提高关税的情况下，主要的农产品贸易伙伴国
的非关税贸易壁垒纷纷出现，其中最主要的对我国农产品贸易影响最大的是技术
性贸易壁垒或绿色贸易壁垒，国内学者对此进行了广泛的研究。程国强（2003）
认为技术性贸易壁垒“具有隐蔽性，一旦出现限制，影响巨大，损失惨重”④，
对于中国农产品贸易，技术贸易壁垒“受影响农产品范围广，直接挑战中国农业
结构调整战略”，而且发达国家有专门针对中国农产品的歧视性标准，使用频繁
并极具扩散效应，让人防不胜防，对于如何跨域壁垒，程国强认为对政府要改革
食品安全监管机构、规范食品安全法律体系，对企业要采取产品升级、出口市场
多元化以及采取劳务输出、技术输出和境外投资等走出战略。江虹（2009）从法
律角度进行研究，得出我国在绿色贸易壁垒方面尚有较大的立法空间，应完善相
关法律制度来保障农产品的质量安全，消除绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易
的影响。
③温铁军.WTO 与中国的三农问题[J].山东农业，2000（1）：25
④程国强.农产品出口如何突破技术壁垒[J].经济参考报，2003-01-9
硕士学位论文
5
3.国内农业政策及其对农产品影响研究
程国强（2000）和朱希刚（1996）通过对农产品生产者补贴估计（PSE）进
行了研究，得出中国农业仍处于负保护的局面，这对中国农产品在国际市场的竞
争力造成影响，不利我国农产品参与竞争。在研究中，程还认为我国对比较优势
相对较小的粮食的保护正在迅速上升，并进而得出中国农业政策的改革似乎已开
始显现扭曲资源配置的迹象。朱希刚（1996）计算发现，中国农产品的生产者补
贴等值大多为负值，而消费者补贴等值则大多为正值，说明国家的农业政策使农
民的收益与没有政府干预相比出现下降，并建议把农业补贴方向从消费者方面向
生产者方面转变，从而提供农业的有效支持水平，减少自由市场对国内农产品市
场的冲击。潘盛洲（1999）对AMS进行过计算，认为负的AMS（综合支持量）尽管
意味着中国在加入WTO时不需要额外承担任何国内支持的减让义务，这将有利于
我国在入世以后通过国内政策调整来弱化国际市场对我国农产品市场的冲击。
OECD农业委员会2005年根据PSE(生产者支持估计量)、TSE（总支持估计量）和GSSE
（政府一般性支持估计量），对中国履行WTO承诺水平进行了评估，结果认为中国
的农业支持水平较低，2000—2003年中国的PSE平均为6%，远低于OECD平均水平
（31%），是近年来中国农产品贸易逆差水平不断增加的原因之一。
（三）对中国主要贸易伙伴国农产品贸易政策及其影响的研究
陈锡文（2003）通过对2002年美国农业法案的主要内容分析，得出美国农业
法案将对我国的农产品生产和贸易的正常秩序产生严重影响，我国一方面应加强
国内支持，另一方面应通过WTO途径来维护中国的合法利益。李众敏（2006）通
过建立全球贸易分析模型(GTAP, Global Trade Analysis Project)，得出在东
亚区域合作框架下，随着市场的开放,中国农产品在日本、韩国和东盟的市场还
存在进一步扩张的潜力,相对而言,尤其是粮食产品。戚亚梅（2007）通过对美国
的农产品贸易和SPS（卫生与植物卫生措施协议）管理的研究，认为随着关税、
配额、许可证等传统贸易保护措施的逐步削弱,在国际农产品、食品贸易中,SPS
管理措施的作用正日益复杂化。面对对外开放的新阶段和日趋复杂的国际贸易环
境,如何利用、应对国际农产品贸易中的SPS管理措施及关注成为各WTO成员扩大
贸易的一大挑战,也是中国建立健全中国SPS管理体系急需思考的问题。而作为世
界农产品贸易强国,美国多年来形成的SPS管理体系、应对SPS的策略及其及时的
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工作效果总结评价等做法值得中国借鉴。张萍（2008）从研究和分析日本的肯定
列表制度入手，认为日本的肯定列表制度对中国农产品贸易特别是沿海的对日农
产品贸易造成了极大的损害，认为为了避免发生多米诺骨牌效应，需要政府、行
业协会和出口企业共同努力，提高出口农产品质量，规范出口秩序。
（四）中美农产品贸易的现状、结构和政策的研究。
中国驻美国经商参处（2008）发表研究报告，认为中美农产品贸易的现状有
以下几个显著的特点：进出口额增长迅速，逆差增大，大宗农产品是进口的主要
品种，深加工农产品出口成为主体和大宗农产品价格不断提高，进口成本加大。
陈继勇等（2008）通过协整模型和误差修正模型探讨了中美农产品贸易与人民币
兑美元汇率间的关系。研究表明从长期看, 人民币兑美元汇率变化与中美农产品
贸易存在着均衡关系, 但在短期内, 中美农产品贸易与人民币汇率变化的均衡
关系并不明显。为此, 中国应采取切实可行的措施, 规避中美农产品贸易的短期
风险。张莉侠等（2006）运用贸易结合度、RCA 指数、相似度指数、经常市场份
额模型对中美两国的农产品贸易进行分析, 研究结果表明: 中美两国的农产品
贸易存在较大的互补性, 农产品贸易结合度不断提高; 中国对美国农产品出口
增长贡献最大的是农产品竞争力提升效应, 美国对中国农产品出口增长贡献最
大的是市场扩大效应。栾敬东等（2006）通过CMS恒定市场份额分析模型分析了
中美1992—2003年农产品贸易增长情况及其成因,结果表明两国旺盛的市场需求
共同推动了农产品贸易的增长,同时,中国对美出口农产品以竞争力提升贡献最
大,而从美国进口农产品快速增加主要原因是美国农产品出口结构转换能力较强,
其出口结构适应了我国近年来产品需求结构变化。
二、国外的研究综述
20 世纪 90 年代伴随着中国复关和入世的贸易谈判，对中国加入世界自由
贸易市场可能给其他国家带来的影响，国外的政府、研究机构和学者开始对中
国农产品贸易进行研究和评估，因为占世界 20%人口的中国对世界粮食等农产
品市场的影响将是深远的。美国从 1980 年根据中美两国的贸易协定，对中国输
美商品给予最惠国待遇，美国农业部于 20 世纪 80 年代到 2001 年中国入世成功，
定期发布对中美贸易评估报告。迈克尔.波特（1990）在《国家竞争优势》中，
从资源要素、需求条件、关联行业和企业战略的角度，认为中美农产品生产由
摘要：

硕士学位论文I摘要入世以来，随着国内外政策环境的改善，我国的农产品贸易发展迅速，与世界市场的联系也越来越密切，这就意为着影响世界农产品市场的因素，也将对我国农产品贸易产生影响。美国作为世界上最大的农产品贸易与生产国，其农产品贸易规模占世界农产品总贸易量的40%以上，尽管美国的农业很发达，但由于农业部门的特殊性，美国依然通过各种手段、措施对本国农业提供保护，美国农业政策的变化势必通过其生产的数量、结构和贸易方向上的变化改变世界农产品市场，这种变化，将对我国农产品贸易产生重要影响。2008年5月美国正式出台了新农业法案，新法规定，2007——2012年美国政府将向农业提供约2860亿美元的补贴，其...

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