旧版上海市流动人口政策演变研究

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3.0 朱铭铭 2024-09-20 4 4 440.17KB 68 页 120积分

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上海市流动人口政策演变研究

摘要

作为一个国际化大都市，上海赢得了众多流动人口的垂青。当前中国正处

于城市化快速发展阶段，此时回顾上海市流动人口政策的演变历史，并对其进

行科学的分析，具有重要的理论和实践意义。

本文一共分为五个章节。第一章为绪论部分，绪论中阐述四个问题，对论

文提出的原因、研究的目的方法和意义进行阐述；兼及梳理了相关流动人口问

题的资料，绪论的最后引入了流动人口的相关概念说明和国家有关流动人口政

策的背景说明，为研究提供概念依据。第二章主要阐述上海市流动人口的相关

状况，包括 1949 年以来上海市流动人口状况的历史回顾，当前流动人口的现状

和发展趋势等。这为下一章梳理上海市流动人口政策的演变过程提供现实依据。

文章第三部分将上海市流动人口政策的演变过程以改革开放为界描述为两个阶

段，并在此基础上对上海市流动人口政策演变的基本特征进行阐述。第四章则

主要讨论了政策实施下上海市流动人口管理的相关问题，包括上海市流动人口

管理的现状、遇到的困难及其产生的原因。这一部分也是对上海市流动人口政策

进行成效研究和分析的主要内容，通过对上海市流动人口管理现状相关问题的

讨论形成对上海市流动人口政策的判断和评价。由此寻找关于上海市流动人口

管理的相关对策和建议，这也是第五章的主要内容。此外，通过对国内外城市

流动人口相关政策和管理方法的分析和讨论，深入思考现行形势下上海市流动

人口管理的相关问题，最终从政策制定、实施和执行的角度提出上海市流动人

口管理的应对策略和建议。

关键词：流动人口，流动人口政策，政策演变

ABSTRACT

Great changes have taken place in Shanghai about the migration from other cities. And it’s

no doubt that Shanghai has an important role in the development of China. Within the next twenty

or thirty years, China is expected to be one of the strongest nations in the world, politically or

economically. So realization of such a vision requires the prerequisite the policies be formulated

and implemented effectively. Migration here refers to the internal migration in China and the

migrants or the transient people refer to those whose present residences are not their registered

permanent residences. In other words, they are unregistered residents in shanghai. These people

leave the countryside in the hope of finding work in Shanghai. In fact, they are not the residents of

the city in some way. They can’t have the same ability as the residents because of the policy and

other facts about realities.

In this context, the author examined the already published literature for systematic study of

the migration policies, quoting the literature either in the main text or in the footnotes, and attempt

to find the line of as clear as possible about the migration people .On the foundation of this, the

paper attempt to find the way and give the effective advices to the policy now some of the major

contents of the paper are tersely explained hereafter.

First, the paper consist five parts: the conception of the migration and the background of the

national migration policies about recently years. The author talked about the migrations’ basic

conditions in Chapter Two, and the topic of the next chapter is the migration policy of shanghai.

Chapter Four concentrates on the level and the effect of the city migration policy. In the end, the

author attempt to find the effective ways to the topic of the migration problem. In the last chapter

of policy implementation planning, strategic planning is particularly stressed.

Key Words: migration, migration policy, policy analysis

目录
第 1 章 绪论...............................................1
1.1 问题的提出..................................................1
1.2 研究目的、方法及意义........................................5
1.3 国内外相关研究及评价.......................................10
1.4 流动人口相关概念说明及政策背景.............................16
第 2 章 上海市 1949 年以来流动人口概况及其发展趋势.........21
2.1 1949 年至 20 世纪末上海市流动人口状况历史回顾................21
2.2 21 世纪上海市流动人口现状及其分析...........................24
2.3 新形势下上海市流动人口的发展趋势...........................35
第 3 章 上海市 1949 年以来流动人口政策的演变...............39
3.1 1949 至 1979 年上海市流动人口政策演变........................39
3.2 1979 年后上海市流动人口政策演变.............................41
3.3 上海市流动人口政策的基本演变特征...........................46
第 4 章 上海市流动人口管理现状、困境及其成因分析..........56
4.1 政策实施下上海市流动人口管理现状...........................56
4.2 政策实施下上海市流动人口管理面临的新问题...................58
4.3 政策实施下上海市流动人口管理困境成因分析...................62
第 5 章 上海市流动人口管理的思考及应对策略................66
5.1 国内外流动人口相关政策及其参照意义.........................66
5.2 新形势下上海市流动人口管理的深层次思考.....................69
5.3 上海市流动人口管理应对策略的具体建议.......................72
参考文献.................................................79
附录 A 上海市流动人口现状调查问卷........................83
附录 B 关于流动人口城市接受（本地居民）调查问卷..........87

第1章绪论

第 1 章绪论

1.1 问题的提出

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经说过：“在未来 20 年间，影响全球

经济和社会的最重要的两大因素，就是美国的高技术产业和中国的城市化。”1

确实，由于受全球制造业向中国转移和集聚、中国工业化的加速以及现代化推

动力的三重作用，目前，我国正进入高速城市化时期。

在高速城市化时期，大规模外来流动人口的增加一方面加快了城市化进程，

促进了地区产业的发展。另一方面也给城市带来了诸如公共卫生、就业保障、城

市环境等问题，更带来了诸如抢劫、盗窃、吸贩毒等违法犯罪问题，极大地影响

到城市的安全，阻碍着城市的进一步发展。因此，外来流动人口综合管理已成

为城市经济社会进一步发展所面临的一项重要工作。以农村人口为主体的流动

人口对于城市经济体系来说具有一个不可替代的作用。流动人口除了给像上海

这样的大城市带来大量的人力资源，大量的市场空间和发展动力以外，也带来

了流动人口本身的生活方式和思想观念。在流动人口涌入一个城市的时候，政

策导向和管理水平及质量都将对流动人口的城市适应、城市融合有着很大的影

响。若然有关流动人口的政策导向，管理方式、方法和水平上面存在问题，则会

给所在城市的经济、政治和文化等各个方面的建设带来问题。人们也不难发现流

动人口的犯罪问题、流动人口行为的变异以及流动人口目前的生活和心理状态

逐渐成为流动人口问题的关注核心。笔者同时关注到这样的现象，很多流动人

口表面上实现了所谓的“地理迁移”，却并没有在实质上实现“心理迁移”，

他们缺乏扎根城市的意识，大多被动地介入城市社区，对城市没有责任感、认

同感。他们有更多的机会和途径比较城市与农村的差别，更多的感受到城市社

区对他们心理的冲击和影响，但他们与城里人的关系却类似于“水油不沾”的

关系。

种种迹象表明流动人口的涌入给城市社会的治安和管理带来了冲击和挑战。

这在某种程度上也对流动人口的政策及管理提出了更高的要求。流动人口在促

进城市经济发展的同时，其流动性和复杂性也增加了社会治安的不稳定因素。

随着流动人口数量的增加，流动人口犯罪也在增加。上海作为我国重要的经济

中心城市，历史上就是一个典型的移民城市，素有“海纳百川、兼收并蓄”的

传统特征。上海建城至今700 多年来，就是大量、广泛、持续的人口流动才使整

座城市逐步建设和发展起来的。随着城市化进程的推进及流动人口的增加，社

会治安和流动人口犯罪必然也会产生更大的压力和挑战。有研究指出，“让居

民耿耿于怀的仍然是外来人口对财产安全、社会秩序的影响。”2

1〔美〕西奥多·舒尔茨：《论人力资本投资》，北京经济学院出版社 1990 年版，第 33-36 页。

2叶裕民、黄壬侠：《中国流动人口特征与城市化政策研究》，载于《中国人民大学学报》，2004 年第 2 期。

第1章绪论

上海是对流动人口最具吸引力的城市之一，也是流动人口管理工作较为规

范有序的城市之一，自然这里也是城市流动人口政策管理的风向标之一。在这

样的情况下，重新回顾流动人口政策的演变历史并对其进行科学的评价和分析

总结上海市多年以来流动人口管理的实践和探索，不断认识新问题、解决新问

题，以充分的思想理论准备和创造性的工作完成21 世纪第一个十年流动人口的

规范管理，最大限度地发挥出流动人口管理工作对上海市经济发展、城市建设

和社会稳定的促进作用，便是本论文进行研究的一个主要目的和出发点。

下面一组数据和表格能更直观地表达研究的出发点，也能更深切地体会到

上海市流动人口问题的严峻性和紧迫性，以及任务的艰巨性。

表1.1 上海市外来人口总量变化表

年份全市外来人口总量（万

人）增长量增长率（%）

1988 106

1993 251 145 136.8

1997 237 -14 -5.6

2000 387 150 63.3

2003 499 112 28.9

2005 581 82 16.4

2007 660 79 13.6

数据来源：本表中2003 年及以前的外来人口总量数据来自《上海市 2003 年外来人口数据调

查手册》，2005 年的外来人口总量数据来自《上海市 2005 年1%人口抽样调查数据手册》

3；

2007 年的外来人口总量数据引自上海统计网4；增长率和增长量经笔者计算所得。

3 此处提到的两本数据手册都是上海市统计局印制的，由于统计口径的出入和统计范围的不同，不具有完

全的可比较性，但是也能从客观上对上海市流动人口问题的严峻性有所说明。笔者只从上海市统计局处获

得2003 年的数据手册，2005 年的数据是笔者获取资料过程中看到并记录下来的。

4刘鑫：《2007 年外来农民工超过400 万人》，载于上海统计网，2008-4-12，上海市统计局，http://

www.stats-sh.gov.cn/2005shtj/tjfx/ndxx/userobject1ai3839.html。

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上海市流动人口政策演变研究摘要作为一个国际化大都市，上海赢得了众多流动人口的垂青。当前中国正处于城市化快速发展阶段，此时回顾上海市流动人口政策的演变历史，并对其进行科学的分析，具有重要的理论和实践意义。本文一共分为五个章节。第一章为绪论部分，绪论中阐述四个问题，对论文提出的原因、研究的目的方法和意义进行阐述；兼及梳理了相关流动人口问题的资料，绪论的最后引入了流动人口的相关概念说明和国家有关流动人口政策的背景说明，为研究提供概念依据。第二章主要阐述上海市流动人口的相关状况，包括1949年以来上海市流动人口状况的历史回顾，当前流动人口的现状和发展趋势等。这为下一章梳理上海市流动人口政策的演变过程提...

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