我国“土地财政”规模估算及其原因、风险研究

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3.0 李佳 2024-09-20 5 4 1.8MB 60 页 150积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

目前我国地方政府过分依赖“土地财政”来增加地方财政收入的问题是比较

普遍也是较为严重的，而由“土地财政”引发的问题也日益突显，给社会的稳定、

经济的健康、可持续发展带来了一定的风险。

本文从目前我国地方政府“土地财政”的现状、规模出发，运用经济学和政

治学的相关理论，从经济体制、法律体制以及政治体制三方面对引发地方政府如

此热衷于“土地财政”的原因进行了分析。经济体制上，由于分税制的原因导致

地方政府角色的改变以及事权与财政的不匹配；法律体制上，现行法律法规的不

完善、不健全，难以真正追究政府违法责任人的法律责任以及“因公违法”的现

象；政治体制上，现行的对政府官员政绩考核机制中的以 GDP、经济增长速度等

经济指标为主要考核指标，使得追求政治收益最大化的地方官员唯财政收入增长

为主要的目标，这些都是导致地方政府“土地财政”行为的内在动力和客观制度

环境原因。接着本文又试着分析了由“土地财政”所带来的各种风险，包括：金

融风险、财政风险、房产泡沫风险、违法和腐败风险和社会风险。在上述基础上，

本文从对现行经济、法律、政治体制的改革和完善上，提出了如何消除或减少这

些由“土地财政”带来的风险的一些建议和意见。

关键词：地方政府；土地财政；经济体制；法律体制；政治体制

浙江财经学院硕士学位论文

ABSTRACT

The issue that local governments rely excessively on the land finance to increase

their local fiscal income is very popular and severe, and the problems that caused by the

land finance appear more and more apparent and enhancive, which will bring some risks

to the stability of society, healthy and sustainable development of the economics.

This paper starts with the status in quo and size of land finance of local

governments, and by use of the relevant theories of economics and politics, analyze the

reasons why the local governments are so wild about the land finance through the

economic system, legal system and political system. In the economic system, local

governments’ role have changed and the responsibility and financial rights is not

correlate due to the revenue sharing system; in the legal system, by reason of the

imperfectness and unsoundness of the existing laws and codes, it is hard to call to the

legal liability of the governments’ delinquents, and the phenomenon of lawbreaking due

to the public; in the political system, the existing mechanism of checking achievement

in official’s career has the GDP, economic growth the main checking indices, which

makes the local official who seek for the political profit maximization aim mainly at the

increasing of fiscal revenue. All above are the inherent motivity and objective

environment of systems that causes the land finance. In succession, analyses the risks

that brings by the land finance, which including financial risk, fiscal risk, real estate

bubbles risk, irregularity and corruption risk, society risk. Based on the above, this

paper proposes that through the reform of existing economic, legal and political systems

to eliminate or decrease the problems and risks caused by the land finance.

Keywords: local government; land finance; economic system; legal system; political

system

浙江财经学院硕士学位论文

III

第一章绪论 .............................................................................................................. 1

第一节论文研究的背景、意义及目的 ........................................................................... 1

第二节论文研究领域的国内外研究现状综述 ............................................................... 2

第三节论文研究的研究思路、结构及主要创新点 ....................................................... 4

第二章我国地方“土地财政”的现状 .................................................................. 6

第一节 “土地财政”的概念和内容 ................................................................................... 6

第二节地方“土地财政”形式与规模估算 ....................................................................... 9

第三章我国地方“土地财政”成因 .................................................................... 25

第一节财税体制原因..................................................................................................... 25

第二节法律体制原因..................................................................................................... 30

第三节政治体制原因..................................................................................................... 33

第四章 “土地财政”带来的风险 ........................................................................ 39

第一节经济运行风险..................................................................................................... 39

第三节违法和腐败风险................................................................................................. 43

第四节社会风险............................................................................................................. 45

第五章消除“土地财政”困扰的思路和策略 .................................................... 49

第一节财税体制改革..................................................................................................... 49

第二节完善相关立法..................................................................................................... 51

第三节政治体制改革..................................................................................................... 52

参考文献 ........................................................................................................................ 54

附录 ................................................................................................................................57

致谢 ................................................................................................................................58

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要目前我国地方政府过分依赖“土地财政”来增加地方财政收入的问题是比较普遍也是较为严重的，而由“土地财政”引发的问题也日益突显，给社会的稳定、经济的健康、可持续发展带来了一定的风险。本文从目前我国地方政府“土地财政”的现状、规模出发，运用经济学和政治学的相关理论，从经济体制、法律体制以及政治体制三方面对引发地方政府如此热衷于“土地财政”的原因进行了分析。经济体制上，由于分税制的原因导致地方政府角色的改变以及事权与财政的不匹配；法律体制上，现行法律法规的不完善、不健全，难以真正追究政府违法责任人的法律责任以及“因公违法”的现象；政治体制上，现行的对政府官员政绩考核机制中...

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