我国公益基金会管理机制研究

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3.0 李佳 2024-09-20 4 4 697.71KB 71 页 150积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

非营利组织在全球化的“结社革命”浪潮中得到空前的发展，各类非营利组

织在世界各国纷纷出现。作为非营利组织的重要成员，公益基金会以其突出且鲜

明的“公益性”和“公共责任”被视为政府和市场之外，促进社会发展第三种力

量的典型代表。在我国，市场经济体制的确立、政治体制的改革、相关政策法规

的改善和公民社会的发展，为基金会的兴起与发展提供了广阔的空间，使基金会

在扶贫济困、赈灾救灾、援助社会弱势群体和增进社会公平等方面发挥着不可或

缺的作用，成为我国公益事业的主要力量。然而，基金会在发展的同时，由于基

金会发展历史短，相关的法律法规不够健全，完善的管理机制还没有确立，在基

金会的内部不断出现一些不和谐之音，使基金会的形象和信誉都受到了影响，社

会公信力不断下降，基金会面临严重的诚信危机，因此对于基金会管理机制的研

究具有重要的理论意义和实用价值。

本文选取我国公益基金会管理机制为研究基点，将公益基金会和基金会管理

机制作为核心概念，从历史视角切入文章主题，梳理了现行的管理机制的结构框

架，将理论与实践结合来剖析现行管理机制中存在的问题，在结合美国基金会运

作监管成功经验和“希望工程”项目运作经验的基础上，提出了一系列完善和创

新我国公益基金会管理机制的具体可行的举措。在对基金会管理机制的研究思路

中，本着提高基金会的公信力，构建基金会诚信责任机制的目的，使整个基金会

内部管理机制、监督机制和法律保障机制的完善都服务于基金会的公信力和诚

信，使基金会的诚信责任机制以法律规范形式通过内部管理机制和监督机制的双

重作用内化为基金会的自律规范。

以我国基金会管理机制的历史演变为切入点，在回顾了我国慈善思想的历史

渊源的基础上，采用历史研究与结构研究相结合的分析方法，以时间顺序具体阐

述了我国基金会管理机制的演变过程，为了使文章的论述更有说服力和生动性，

结合历史上著名的慈善组织如范氏义庄、同善会、松江育婴堂等在开展慈善活动

中的管理经验进而再现当时的慈善管理思想。通过对历史变迁过程中慈善组织管

理思想和管理结构的梳理和总结，进而提炼出我国现行的基金会管理机制的内容

结构，并对其进行了细致深入的分析，然后对我国公益基金会现行管理机制在运

作过程中存在的问题进行界定和剖析，主要从法律保障机制、内部管理机制、监

督机制、基金会与政府的关系四个方面进行研究。通过研究发现问题主要表现为

法律保障机制存在冲突和矛盾，法律制度不健全；内部管理机制中组织结构设计

不尽合理，理事会决策权虚位，缺乏专业工作人员，忽视对志愿者资源的开发和

浙江财经学院硕士学位论文

利用，资金管理混乱，存在违规投资和腐败现象，项目运作不规范；监督机制不

完善，自律和他律机制不健全，不仅信息披露不足，而且媒体和社会监督不力；

政府与基金会关系不明确，导致基金会公信力贬值，面临诚信危机。

本文借鉴了美国基金会管理机制成功运作的经验，从基金会在慈善事业中所

取得的成效入手，具体阐述了美国基金会从注册成立伊始到整个项目运作完成的

过程中管理机制的运作经验，结合我国当前基金会管理中存在的问题和美国基金

会管理中的成功经验，得出对我国基金会管理机制的启示和借鉴。最后是我国公

益基金会管理机制的完善和创新，对原有的管理机制存在的问题进行完善和修

正，对机制中缺乏的部分进行补充，进而创新性地构建了我国公益基金会的完整

的管理机制的框架，这一部分是对资源依附理论、委托代理理论和利益相关者理

论的综合应用，将理论与实践层面相结合，力求所提出的具体举措既具有实践的

可行性，又不失理论深度，结合我国基金会发展的实际情况对症下药，通过健全

和完善法律制度保障机制、基金会内部管理机制和监督机制，正确处理好基金会

与政府、基金会与企业的关系，建立竞争评估和诚信责任机制一系列具体举措来

打造成熟完善的管理机制，使基金会管理机制的各个子机制各司其职和相互配

合，保证整个管理机制在法律制度框架内协调运转和良性循环。

关键词：公益基金会；管理机制；公信力；诚信责任机制

浙江财经学院硕士学位论文

ABSTRACT

All kinds of the nonprofit organizations in the world have been found, the third

sector in development has become a worldwide trend. In our country, with the

establishment of the market economy system, the reform of political system, the

correlation policies and regulations' improvement, the civil society's impetus, these

factors provide a broad space for foundation's development. As a classic

representative of the Non-Profit Organizations, the commonweal foundations, which

have gained an unprecedented development in constructing the harmonious society,

are playing an important role in lessening the social contradiction, helping the

vulnerable groups, promoting social fairness, arranging and merging the social

resources. However, because the historical development of foundation is short, the

laws and regulations are imperfect, the management mechanism is not established,

and it appears some disharmonious voice in the foundations. The image and

reputation of the foundation are affected, the social credibility is declining, the

foundation faces serious credibility crisis. Therefore, the study on the foundation

management mechanism has important theoretical significance and practical value.

This paper chooses the management mechanism of the commonweal foundation in

China as the research base, regards the commonweal foundation and the management

mechanism of foundation as the key concepts, from a historical perspective, clearing

up the structural framework of the current management mechanism, combining theory

with practice to analyze the existing problems in the management mechanism, on the

base of the successful experiences of the American foundation and the hope project,

the paper puts forward a series of improvement and innovation of the management

mechanism in commonweal foundation of concrete measures. In the process of the

foundation’s management mechanism research, we try our best to improve the social

credibility of the foundation, to build the sincerity accountability mechanism of the

foundation. Make the supervision mechanism and the internal management

mechanism give service to the sincerity accountability mechanism. Improve the

credibility of the foundation and reinforce the standard of self-discipline.

Although the commonweal foundation has made great progress in the social

development, at the time there emerged some problems along with the current

operation of the management mechanism. Internal management mechanism and

external supervision mechanism are not perfect and complete. For example, the legal

III

浙江财经学院硕士学位论文

guarantee mechanism exists confliction and contradiction, the legal system is not

perfect. Internal organizational structure design is not reasonable, lack of professional

staff, ignores the volunteer resource’s exploitation and utilization, fund management

is confused, existing illegal investment and corruption, Project operation is irregular,

the relationship between government and the foundation is ambiguous, foundation

credibility is devaluated, the foundation faces Credibility crisis. Therefore, only

Consummate and innovate the management mechanism of the commonweal

foundation, can the foundation develops healthily.

This paper adopts the successful experiences of the operation and supervision

mechanism in the American foundation, integrates theory with practice. The effective

solution is to consummate laws and regulations, improve and innovate its inner

administrative system and supervision mechanism, establish competition and

evaluation mechanism, balance the relationship between the government and the

foundation, the foundation and the enterprise, so that the foundation will advance on

the health road and play a better part in social life.

Keywords: commonweal foundation; management mechanism; credibility; sincerity

responsibility mechanism

浙江财经学院硕士学位论文

第一章绪论 ………………………………………………………………………1

第一节选题缘起及背景………………………………………………………1

第二节核心概念和理论预设…………………………………………………2

第三节国内外研究现状评述…………………………………………………5

第四节创新之处与框架结构…………………………………………………9

第二章我国公益基金会管理机制的历史演变……………………………………12

第一节我国公益基金会管理机制的历史渊源及演变……………………12

第二节我国现行公益基金会管理机制的结构分析………………………16

第三章我国现行公益基金会管理机制存在的问题分析…………………………23

第一节法律保障机制存在的问题分析 ……………………………………23

第二节内部管理机制存在的问题分析 ……………………………………24

第三节监督机制存在的问题分析 …………………………………………30

第四节基金会与政府关系不明确 …………………………………………32

第四章国外公益基金会管理机制的启示与经验借鉴——以美国为例…………35

第一节美国公益基金会在慈善事业中所取得的成效 ……………………35

第二节美国公益基金会在运作监管中的成功经验 ………………………37

第三节美国公益基金会管理机制成功运作的启示与借鉴 ………………42

第五章我国公益基金会管理机制的完善与创新…………………………………44

第一节健全和完善法律制度保障机制 ……………………………………44

第二节正确处理基金会与政府、企业的关系 ……………………………46

第三节健全和完善内部管理机制 …………………………………………48

第四节健全和完善监督机制 ………………………………………………54

第五节建立竞争和评估机制 ………………………………………………58

第六节构建诚信责任机制 …………………………………………………59

结束语 ……………………………………………………………………………62

参考文献 ……………………………………………………………………………63

附录 ………………………………………………………………………………67

致谢 ………………………………………………………………………………68

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要非营利组织在全球化的“结社革命”浪潮中得到空前的发展，各类非营利组织在世界各国纷纷出现。作为非营利组织的重要成员，公益基金会以其突出且鲜明的“公益性”和“公共责任”被视为政府和市场之外，促进社会发展第三种力量的典型代表。在我国，市场经济体制的确立、政治体制的改革、相关政策法规的改善和公民社会的发展，为基金会的兴起与发展提供了广阔的空间，使基金会在扶贫济困、赈灾救灾、援助社会弱势群体和增进社会公平等方面发挥着不可或缺的作用，成为我国公益事业的主要力量。然而，基金会在发展的同时，由于基金会发展历史短，相关的法律法规不够健全，完善的管理机制还没有确立，在基金会的内部不断...

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