基层政府绩效审计研究

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3.0 朱铭铭 2024-09-30 9 4 425.35KB 67 页 12积分

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Abstract

基层政府绩效审计研究

——以吴江市政府审计为例

要

地方政府绩效评估是指在“结果导向”和“公众满意导向”的基础上，运用

现代的信息网络技术和现代的管理方式对地方政府管理过程中投入、产出、中期

成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。地方政府绩效评估，作为评

价与改进地方政府绩效的一种重要工具，是现代公共管理研究的一个前沿课题，

引起了世界各国政府及学术界的普遍关注和重视。推进地方政府绩效评估工作的

全面发展，建立起完整规范的地方政府绩效评估体系，是当前我国社会主义市场

经济建设的客观要求。做好这一工作，对我国当前的行政改革和提高政府绩效具

有重要的借鉴和指导意义。

本文从政府绩效审计概念和基本方法入手，在分析现阶段国内外绩效审计的

方法后，较为全面地总结了吴江市地方政府绩效审计的现状，客观地指出政府绩

效审计存在的本源障碍及制度障碍等，从理论和实践两个层面对加强地方政府绩

效管理作了力所能及的研究和思考。正文包括以下三个部分：第一，政府绩效审

计的内涵和评价方法分析，对现阶段国内外地方政府审计标准进行对比分析。第

二，吴江市地方政府绩效管理的现状及存在问题。在对吴江市地方政府绩效管理

现状进行总结的基础上，客观梳理出吴江市地方政府实施绩效管理存在的问题和

弊端。第三，地方政府实施绩效管理的对策与建议。与存在障碍相对应，地方政

府实施政府绩效管理应树立科学的价值理念，构建科学的地方政府绩效管理体系

选准切入点提高效能，发展电子政府，从而真正构建科学、公平、廉洁、廉价、

高效的政府。

- II -

Abstract

关键词：地方政府；政府绩效评估；指标体系；

Abstract

T h e l o c a l - g o v e r n m e n t - p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n b a s e s o n " r e s u l t - o r i e n t a t i o n " ,

applies modern i n f o rmati o n network t e ch nology a n d modern m a nagement mode to

evaluate and classify the performance of local government, reflected by input,

output， medium-term outcome and final outcome, during government

administration process .As an important governing tool for evaluate and improve

local government performance, the local-government-performance evaluation is one

of new subjects of modern public administration research, and arose universal

attention and recognition from governments and academes all over the world. To

advance the general development of local-government-performance evaluation and

build an integrated and normative system to evaluate local-government-performance

are the objective requirements of the socialistic market economy construction in our

country. To do these jobs well has important reference and guidance significance for

t h e c u r r e n t a d m i n i s t r a t i o n r e f o r m a t i o n a n d t h e i m p r o v e m e n t o f g o v e r n m e n t

performance.

Starting with the principle of government performance evaluation , compared to

e v a l u a t i o n m e a n s i n h o m e a n d a b o a r d , t h i s d i s s e r t a t i o n s u m m a r i z es t h e p r e s e n t

condition of WU JIANG local government performance management completely,

o b j e c t i v e l y p o i n t s o u t i t s e x i s t e n t o r i g i n o b s t a c l e a n d t h e s y s t e m o b s t a c l e . Th i s

a r t i c l e ma k e s a d e e p l y r e s e a r c h o f W U J I A N G g o v e r n m e n t p e r f o r m an c e a nd

probes into and thinks carefully how to enhance WU JIANG local government

p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n f r o m t h e t h e o r e t i c a l a n d p r a c t i c a l a s p e c t s . T h e

a r t i c l e i s c o m p o s e d o f t e x t a n d i n t r o d u c t i o n . T h e i n t r o d u c t i o n s t a r t i n g w i t h

characteristic of performance management with a view to clarifying the importance

- III -

Abstract

of the research of WU JIANG local government performance, and the text includes

the following three parts: Part One, the analysis on government performance

e v a l u a t i o n . It c o m p a r e s w i t h e v a l u a t i o n m e a n s i n h o m e a n d a b o a r d . P a r t T w o , i t

s t u d i e s t h e p r e s e n t c o n d i t i o n a n d t h e e x i s t e n c e p r o b l e m o f W U J I A N G l o c a l

government performance. On the basic of summarizing the present condition of

WU JIANG local performance, it is objective to comb the existent problem and the

irregularity of Henan province local government performance; Part there, the

c o u n t e r m e a s u r e a n d t h e s u g g e s t i o n o f W U J I A N G l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e .

B e i n g o p p o s i t e w i t h t h e e x i s t e n c e o b s t a c l e , l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e s h o u l d

e s t a b l i s h t h e w o r t h p r i n c i p l e o f s c i e n c e , e s t a b l i s h t h e s c i e n t i f i c s y s t e m o f l o c a l

g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e，c h o o s e c o r r e s p o n d t o o r d e r t o e n h a n c e p e r f o r m a n c e ,

d e v e l o p t h e e l e c t r o n i c s g o v e r n m e n t , t h u s r e a l e s t a b l i s h t h e g o v e r n m e n t o f

science, equity, incorrupt, cheap and efficient.

Key words: Local government; Government performance assessment; Index

system

- IV -

Abstract

- V -

目录
目录
——以吴江市政府审计为例...............................................................................................................I
摘要.......................................................................................................................................................I
Abstract................................................................................................................................................II
第一章绪论..........................................................................................................................................1
1.1 课题研究背景.......................................................................................................................1
1.2 课题研究意义.......................................................................................................................2
1.3 研究内容和概念界定...........................................................................................................3
1.3.1 研究内容...................................................................................................................3
1.3.2 概念界定...................................................................................................................4
第二章 理论基础和文献综述............................................................................................................5
2.1 绩效考核国内研究现状.......................................................................................................5
2.2 绩效考核国外研究状况.......................................................................................................7
2.3 公共产品理论与地方政府绩效外部评价...........................................................................9
2.3.1 公共产品理论概述...................................................................................................9
2.3.2 公共产品理论对地方政府绩效评价的意义.........................................................10
2.4 利益相关者理论与地方政府绩效外部评价.....................................................................10
2.4.1 利益相关者理论概述.............................................................................................10
2.4.2 利益相关者理论对地方政府绩效外部评价的意义.............................................11
2.5 治理理论与地方政府绩效外部评价.................................................................................12
第三章 基层政府绩效审计有关概念和理论..................................................................................14
3.1 地方政府绩效及地方政府绩效审计的内涵.....................................................................14
3.1.1 地方政府绩效的含义.............................................................................................14
3.1.2 地方政府绩效审计的含义.....................................................................................14
- IV -

目录
2 政府绩效的衡量标准.........................................................................................................15
2.1 我国政府绩效衡量标准简述.................................................................................15
2.2 西方国家绩效审计评价标准借鉴.........................................................................18
3 政府绩效审计的意义.........................................................................................................22
第四章 吴江市政府绩效审计现状及其经验与不足......................................................................25
1 吴江市情况介绍及其选择作为基层政府研究案例的原因.............................................25
2 吴江市政府绩效审计情况.................................................................................................25
2.1 项目环境分析.........................................................................................................25
2.2 绩效审计机构的选择.............................................................................................26
2.3 绩效审计人员的选择.............................................................................................27
3 吴江市政府绩效实施方案.................................................................................................29
3.1 绩效审计实施准备.................................................................................................29
3.2 绩效审计策划阶段.................................................................................................30
3.3 绩效审计实施阶段.................................................................................................34
3.4 绩效审计报告阶段.................................................................................................35
4 政府绩效审计的实施过程控制.........................................................................................35
4.1 政府绩效审计过程模式分析.................................................................................35
4.2 审计过程的质量控制.............................................................................................36
5 吴江市政府审计的经验与不足.........................................................................................39
第 5 章 基层政府审计的总结与展望..............................................................................................42
1 中国基层政府绩效审计的现状、成果与不足.................................................................42
2 改革中国基层政府绩效审计的政策建议.........................................................................47
2.1 宏观推进地方政府绩效审计工作的建议.............................................................47
2.2 地方政府绩效审计改进对策探讨.........................................................................49
附录 A..................................................................................................................................................52
- V -

附录 B..................................................................................................................................................54

附录 C..................................................................................................................................................55

表 D......................................................................................................................................................57

致谢.....................................................................................................................................................58

参考文献............................................................................................................................................59

- VI -

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Abstract基层政府绩效审计研究——以吴江市政府审计为例要地方政府绩效评估是指在“结果导向”和“公众满意导向”的基础上，运用现代的信息网络技术和现代的管理方式对地方政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。地方政府绩效评估，作为评价与改进地方政府绩效的一种重要工具，是现代公共管理研究的一个前沿课题，引起了世界各国政府及学术界的普遍关注和重视。推进地方政府绩效评估工作的全面发展，建立起完整规范的地方政府绩效评估体系，是当前我国社会主义市场经济建设的客观要求。做好这一工作，对我国当前的行政改革和提高政府绩效具有重要的借鉴和指导意义。本文从政府绩效审计概念和基本...

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