浙江省最低生活保障制度研究

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3.0 李佳 2024-09-20 4 4 689.61KB 50 页 150积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

加快城乡最低生活保障制度体系建设有着不可低估的理论和现实意义。妥善

解决贫困群体的基本生活，既是进一步促进经济快速发展的需要，更是贯彻落实

中共中央十六届六中全会关于构建和谐社会、维持社会基本公平、保障社会秩序

安定的重要内容。

党和政府领导的重视是浙江省城乡低保制度建设的重要前提。2001 年 10 月，

浙江省委、省政府出台了《浙江省最低生活保障办法》，这是第一个城乡一体的最

低生活保障办法，它成为浙江省进入低保制度新时期的又一标志。从解决关系困

难群众切身利益的现实问题入手，政府在完善城市居民最低生活保障的同时，不

断扩大对农村贫困家庭的政府补助，逐步建立起以政府为主导、城乡一体化的生

活保障体系。近年来，浙江省各级民政部门积极推动城乡社会救助体系建设，城

乡低保工作稳步推进，取得了显著成效。我们在看到城乡低保工作取得成效的同

时，也应该看到其存在的不足。

本文论述了建立最低生活保障制度的基本理论，介绍了建立和完善最低生活

保障制度的原则，比较详细的介绍了国内外最低生活保障制度的研究状况，接着

分析了浙江省城乡最低生活保障制度的现状和存在的问题，对浙江省城乡最低生

活保障制度进行了较全面的系统研究，最后阐述了浙江省提高低保质量的对策分

析及思考。从以下五个对策着手来完善当前浙江省城乡低保制度。这些对策主要

有：推进低保家庭收入核实工作；从公共部门绩效方面着手，加快推进民政公共

部门建设；低保边缘户的保障措施；建立完善“应退尽退”机制，创新低保对象

动态管理；从根本上的治本措施，进一步完善促进低保群体就业机制。在一定程

度上能够为浙江省进一步完善城乡最低生活保障制度体系提供更加客观的政策参

考。

关键词：浙江省；最低生活保障；城乡统筹；低保资金；收入核实；低保边缘户；

退出机制

浙江财经学院硕士学位论文

ABSTRACT

Constructing the urban and rural minimum life guarantee system have

immeasurable theoretical and realistic significance. Accelerating building the system is

necessary. Properly solve poverty, is the basic requirements to further promote the rapid

economic development, but also the need of implementing the claim of sixth plenum of

the CPC central committee on constructing the harmonious society and maintaining

social stability and social order of fair.

The leadership of the party and the government of Zhejiang province is an

important precondition of the construction of system. In October 2001, Zhejiang

provincial committee and government promulgated a minimum life guarantee measures

of Zhejiang province, the first of urban subsistence security measures of Zhejiang

province, it becomes a new period of the system. To solve difficult relationship from the

vital interests of the realistic problems, the government improve city lowest life, also

expands unceasingly for the rural poor family government subsidies, and gradually

establish a government-led, the integration of urban and rural areas of life safeguard

system. In recent years, under the guidance of government, the civil affairs departments

at all levels actively promote urban social assistance system construction, work steadily

and gradually developed, have made remarkable achievement. We see the success,

should also see its shortcomings.

This paper introduces the basic theory of established the minimum life guarantee

system, detailed introduces the principles of the system and the research status, then

analyses the present situation and problems existing in Zhejiang province, finally

expounds the analysis and the ponder of measures to improve poverty people living

quality of Zhejiang province. Start from the following five measures to improve the

system in Zhejiang province. These measures are mainly: propelling low household

income verification, accelerating the construction of civil public sector, strengthening

the edge of safeguard measures, establishing and perfecting the exit mechanism and the

dynamic management; promoting employment mechanism. To a certain extent, the

measures maybe provides a more objective policy reference for Zhejiang province.

Keywords: Zhejiang; The minimum life guarantee; Urban and rural; The guaranteed

subsistence allowances; Income verification; Minimum life margin; Exit mechanism

浙江财经学院硕士学位论文

III

第一章导论 .........................................................1

第一节选题背景和意义 .............................................1

第二节全文的基本框架及研究内容 ...................................3

第三节本文的创新、不足和研究方法 .................................4

第二章最低生活保障制度概述 ..........................................5

第一节最低生活保障制度的概念范畴与基本理论 .......................5

第二节国内外最低生活保障制度研究概述 ............................10

第三章浙江省最低生活保障制度现状分析 ...............................15

第一节浙江经济和居民收入现状 ....................................15

第二节经济财政与低保政策的关系 ..................................16

第三节浙江省最低生活保障制度实施演进过程 ........................17

第四节浙江省最低生活保障制度城乡统筹的主要内容与实施现状 ........19

第五节浙江省最低生活保障制度城乡统筹的成效 ......................27

第四章浙江省最低生活保障制度问题分析 ...............................29

第一节低保家庭收入核实问题 ......................................29

第二节低保公共部门建设尚存在问题 ................................31

第三节低保边缘户的保障问题 ......................................32

第四节低保退出机制问题 ..........................................34

第五章浙江省提高低保质量的对策分析 .................................36

第一节推进低保家庭收入核实工作 ..................................36

第二节加快推进民政公共部门建设 ..................................37

第三节完善低保边缘户的保障措施 ..................................39

第四节建立完善低保退出机制，创新低保对象动态管理 ................40

第五节进一步完善促进低保群体就业机制 ............................42

结束语 ..............................................................45

参考文献 ............................................................46

附录 ................................................................48

致谢 ................................................................49

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要加快城乡最低生活保障制度体系建设有着不可低估的理论和现实意义。妥善解决贫困群体的基本生活，既是进一步促进经济快速发展的需要，更是贯彻落实中共中央十六届六中全会关于构建和谐社会、维持社会基本公平、保障社会秩序安定的重要内容。党和政府领导的重视是浙江省城乡低保制度建设的重要前提。2001年10月，浙江省委、省政府出台了《浙江省最低生活保障办法》，这是第一个城乡一体的最低生活保障办法，它成为浙江省进入低保制度新时期的又一标志。从解决关系困难群众切身利益的现实问题入手，政府在完善城市居民最低生活保障的同时，不断扩大对农村贫困家庭的政府补助，逐步建立起以政府为主导、城乡一体...

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