政府预算的社会监督模式研究

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3.0 李佳 2024-09-20 5 4 545.82KB 48 页 150积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，我国的现代化建设取得

了令人瞩目的伟大成就，税收收入日益增长，中国逐步从自产国家向税收国家过

渡，“国家养人民”的财政幻觉逐渐消失，纳税人的意识不断提高，因此必须进行

预算改革，推进预算民主，真正做到预算收入“取之于民，用之于民”。由于传统

的预算监督机制已不能适应新形势下公共财政的要求，造成政府预算管理中出现

了一系列的问题，例如挤占挪用和转移财政资金、多报多领财政资金、违规收费

等，造成公共资源的严重浪费和滥用，影响了预算资源的使用效率。预算监督的

实质和核心就是对政府使用公共资金活动的约束和规范，随着现代社会政府预算

的规模不断扩大，并且预算在国民经济和社会发展的地位和作用也越来越突出，

加强预算监督已成为一个迫切需要解决的重大现实问题。

近些年来，政府大多是从技术层面来深化预算改革，加强预算监督的，例如

部门预算改革、国库集中收付制度、政府采购等，而在制度层面尤其是预算监督

制衡机制的构建上仍处于薄弱环节，因此现阶段应该通过完善预算监督机制，提

高各预算监督主体的参与度，充分发挥各自优势，推动预算民主，从而加强预算

监督。预算监督有多种主体，主要有行政机关、立法机关、审计部门对政府预算

的权力机构的内部监督和社会公众、社会中介组织以及社会舆论对政府预算的体

制外的监督。当前权力机构的内部监督存在以下几方面的问题：行政机关之间监

督主体分工不明，职能重叠；立法机关处于弱势地位，对预算的监督多是程序上

的，缺乏实质性的监督；审计部门隶属同级政府，缺乏独立性。并且从这几方面

进行预算改革都不同程度的涉及到政治体制的改革，相比来说，社会公众、社会

中介机构以及社会舆论共同组成的从外部对政府预算的监督具有很强的主动性、

灵活性、成本低、效率高等优势，因此研究体制外的社会力量对政府预算的监督

具有重大的现实意义。公众参与到预算过程中，可以提高公民的预算意识，保障

公民对公共支出的知情权、发言权和监督权，有利于科学决策和合理分配财政资

金，防范腐败现象的发生和公共资金的浪费。社会中介组织具有独立性和专业的

研究能力，为政府预算决策提供科学依据，弥补国家监督独立性差的缺点。强大

的社会舆论可以给政府施加压力，使政府在预算安排和预算执行中减少寻租现象，

对政府行为进行约束和监督，从而提高预算透明度，提高政府公共责任。

本论文主要研究的就是体制外的社会力量如何监督政府预算，首先对社会监

督预算进行理论分析，对国家监督模式与社会监督模式进行比较，得出通过社会

力量加强预算监督在当前具有很大的优越性和现实意义，接着分析了影响政府预

浙江财经学院硕士学位论文

算社会监督的因素，主要包括社会监督主体的能力、公民参与的范围和深度、政

府预算的透明度、制度化水平等。并对当前作为一种政府预算的社会监督重要形

式的参与式预算监督进行分析，接着从社会公众、社会中介组织、大众传媒三方

面分析构建政府预算的社会监督模式，然后对政府预算社会监督中存在的问题以

及原因进行分析，最后提出了改善我国政府预算社会监督能力的意对策和建议。

本文的创新之处在于：一是对我国的政府预算的社会监督发展的历程及目前

实践中存在的参与式预算监督进行了探讨。二是没有局限于参与式预算监督，而

是从社会公众、社会中介组织、大众传媒三方面较为系统、全面的提出了构建政

府预算的社会监督模式的初步构想，力图构建具有我国特色的政府预算的社会监

督模式。

关键词：政府预算；社会监督；大众传媒；模式

浙江财经学院硕士学位论文

ABSTRACT

After the reform and opening-up, with the rapid development of market economy，

China has achieved amazing success in modernization and the tax revenues are

increasingly growing. China has gradually transited from owner-state to tax-state. The

fiscal illusion of “State support people” is progressively disappearing, and the

tax-payers who have the awareness of tax are more and more. So it is the time to do

budget reform to promote budget democratic. That is to say, budget revenue is being of,

by and for the people. As the traditional budget monitoring mechanism has been unable

to meet the requirement of the new situation of public finance, there are a series of

issues about the management of government budget. For example, misappropriation or

diversion of financial resources, receive superfluous financial resources, illegal fees. All

of these result in the serious waste and abuse of public resources and affect the

efficiency of budget resources. The regulation for public resources is the essence and

core of the budgetary oversight. With the scale of government budget expanding and the

status of budget becoming more and more important, Enhancing supervision of

government budget is a problem that calls for immediate solution.

In recent years, the government has deepened the budget reform mostly from the

technical aspects. Such as departmental budget reform, a system of centralized

collection and payment by the state treasury , government purchase system. But it is not

given sufficient emphasis on the institutional level. So we should improve the budget

supervision mechanism to promote budget democracy at the present. There are several

subjects of budget supervision, such as the executive, legislature and judiciary branches

and public supervision. The existing problems are as follow: there is vague delimitation

of function between the executive; the legislature branch is weak, budget supervision

is devoid of substantial meaning; the auditing department lacks its independence. These

budget reforms will relate to political system, and public supervision has superiority

such as initiative, flexibility, low cost. So it has practical significance. Public

participation can enhance the budget awareness, ensure the right to know, to participate,

and to supervise, improve veracity and scientificness of the decision-making.

The powerful public opinion pressure on the government makes it

improve budget transparency and public accountability.

The paper is a study of the public supervision model of government budget. I adopt

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浙江财经学院硕士学位论文3摘要改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，我国的现代化建设取得了令人瞩目的伟大成就，税收收入日益增长，中国逐步从自产国家向税收国家过渡，“国家养人民”的财政幻觉逐渐消失，纳税人的意识不断提高，因此必须进行预算改革，推进预算民主，真正做到预算收入“取之于民，用之于民”。由于传统的预算监督机制已不能适应新形势下公共财政的要求，造成政府预算管理中出现了一系列的问题，例如挤占挪用和转移财政资金、多报多领财政资金、违规收费等，造成公共资源的严重浪费和滥用，影响了预算资源的使用效率。预算监督的实质和核心就是对政府使用公共资金活动的约束和规范，随着现代社会政府预算的规模不断...

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