政府采购运行效率要素分析

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3.0 李琳琳 2024-10-15 7 4 201.3KB 3 页 12积分

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Ｃｈｉｎａ　　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　　Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ

中国政府采购　２００５．３

1 0

政府采购运行

效率要素分析

政府采购周期长，效率低，是社

会各界普遍关注的问题。因此，政府

采购管理部门应当加强对政府采购运

行效率的关注，通过不同部门的协

作，不断完善各个环节，采取优化运

行流程、运用现代采购手段和计算机

技术等措施，为采购人和供应商提供

优质和高效的服务。

一、政府采购运行效率高低关系

到政府采购成本和服务水平

政府采购运行效率的评判一般从

采购所需要的时间和所耗费的成本两

方面入手。制度经济学用交易费用和

效率评价经济制度的优劣。交易费用

是经济制度的运行费用，是既定的经

济制度在运作过程中所需耗费的资

金。政府采购制度建设是一种有目

的、特殊的经济活动，与其他任何一

种经济活动一样，也需要对其效益作

出正确评价。政府采购效益是政府采

购活动中所费与所得的对比关系，即

投入产出之比。换言之，政府采购效

益是指采购支出取得的商品和劳务状

况符合与满足客观需要的程度，即资

源分配的合理性。它是财政支出效益

的重要组成部分。政府采购以法定的

方式、方法去降低交易费用，提高公

共采购的制度效率。政府采购提高效

率后，必然带来采购效益的提高。

政府采购制度创新的主体是政

府，也就是说一种

政府制度创新，由

于政府在制度创新

中具有强制优势、

组织优势、效益优

势，政府制度创新

通常是成本交易最

低的创新形式。政府是一种最为关键

的资源，它本身就是制度的载体和基

本的存在形式。政府作为制度的化

身，其制度供给的不足或低效，直接

关系到政府采购制度的兴衰。政府采

购制度创新成功的关键在于能够增进

政府经济利益的同时，能够增进政治

利益。任何一项制度创新和选择都不

是随意决定的，必须有现实的客观基

础和条件，它是客观必然性与主观选

择相结合的产物。政府采购效率不仅

体现在经济效率上，还体现在政治效

率、社会效率上；不仅体现在单项效

率上，还体现在整体综合效率上。

政府采购机制的健康运行还要对

运行成本和工作效率加以良好地控

制。从各地的信息来看，我国不仅总

体上存在政府采购效率低的问题，而

且，各地区之间政府采购效率和政府

采购成本也存在较大的差异。江苏省

对１８个政府采购个案的问卷统计表

明，从申报到审批所需要时间平均为

１９．５６天；从申报到审批所需要时间

在１０天以内（含１０天）的有９个，占

５０％；从申报到审批所需要时间在１０

天以上３０天以内（含２０天）的有６个，

占３３．３％；从申报到审批所需要时间

在３０天以上的有３个，占１６．６７％。据

统计，广西本级政府采购要完成一项

政府采购业务，要经过４２道审核审批

环节，其中采购单位１２个，采购环节

２４个，验收及资金支付环节６个。因

此，提高政府采购效率是政府采购制

度得以健康发展的重要条件。政府采

购应当以构建行为规范、运转协调、

公正透明、优质高效的政府采购运行

机制为目标，把提高政府效率和服务

质量作为政府采购管理方面的重点之

一。着眼点应放在管理效率和经济效

率两个方面。管理效率的改进要着眼

于采购过程中的效率，注重采购资金

的节约和合理利用，要求采购的货

物、工程和服务不仅有良好的质量，

合理的价格，而且要在合理的时间内

完成。经济效率提高则着眼于对经济

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