提高政府采购效率的思考
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宏 观 经 济
提高政府采购效率的思考
内容提要：政府采购制度是财政支出管理体制改革的重要一环，我国政府采购行为的效率还比较低。本
文分析了政府采购行为低效率的集中表现，并提出了消除“
寻租”
行为的对策措施。
关 键 词：政府采购 效率 对策
一、政府采购行为的效率分析
制度经济学派把制度描述为一系列 “
契约”或
“
规则”
的组合。而制度创新则是信息不对称条件下
契约的形成过程。社会主义市场经济体制要求整个
经济体系的运转必须由传统的行政手段管理转向市
场管理，转向以市场的各种合同或契约行为约束。政
府采购制度是财政支出管理体制改革的重要一环，
它的产生发展既有理论依据也有现实需要。政府采
购与消费者个人采购相比，能不能增加全社会福利，
实现资源配置的帕累托改进，我们可以从信息经济
学的角度对政府采购行为的效率作一番分析。
在现实中，政府是由政府中的政治家和公务人
员组成的。按照经济学的最基本假设，每个人都是理
性的经济人，政府官员也不例外，他们都有自己的利
益，必然以追求自身利益最大化作为行动的准则。所
不同的是，这种追求自身利益最大化的行为有时是
有意识的，有时却是潜意识的。而且，政治家和公务
员也都是一般的人，他们也不是无所不知，无所不
能，同样具有一般人的一些弱点，如知识的有限、精
力的有限等。而在现实中，政治社会又是如此复杂，
即使有的政治家和政府官员主观上很想把事情办
好，但由于种种原因无法做到，甚至出现好心办坏事
的现象。这些都表明政府行为不是永远正确的，政府
也存在着一定的缺陷。政府采购行为作为政府行为
的一种，采购官员是公务员的一部分，因此，采购行
为中存在着政府行为同样的问题，其中主要的问题
在于政府行为的效率低下和发生“
寻租”
。
政府的作用是弥补市场的缺陷，使干预后的社
会效益比干预前要高。然而，行使国家职能的政府往
往难以始终达到这一目的。在政策方面，有些政策的
效果是削减而不是改善了社会福利；在工作方面，政
府机构的效率有时比较低。政府采购行为的低效率
集中表现在以下两个方面。
!# 政府采购政策的水平偏差
有的地方政府采购政策是由政府的决策者来决
定方案，这种决策方式很容易受到管理者行为，特别
是当权者行为的影响。当权者为了达到升职或连任
的目的，必然造成在支出政策方面倾向于扩大公共
支出的规模，在政府采购政策上倾向于扶持本地区
企业，从而获取地方群众和企业的支持。其结果很可
能导致地方保护，造成市场分割。
大部分地区采用的方式，是由财政部门全权独
立制定与实施。但是，由于过去相当一部分的财权和
采购权分散在各事业单位和国有企业，要这部分财
权事权集中到财政部门，阻力是相当大的。采购政策
要获得通过或执行，不能不考虑那些拥有采购权力
的利益群体。因此政府采购政策事实上都是各种利
益集团相互作用、相互制约、相互妥协的结果。这样
的结果，必然不可能充分体现采购政策的内涵和广
大纳税人的要求。
要使政府采购政策的效率提高，应从两方面入
手。一是提高政府采购政策制定的科学性。在一项采
购政策通过之前，应规定有相当数量的经济学家和
政治学家来参政议政。二是建立政府内部的约束机
制。根据“
经济人”
理论，无论谁处于政治家的地位，
都会依据自己获得的信息和个人效用最大化的原则
来决策。必须提供一种约束机制，确保权力部门受制
于这种约束机制，并且使选民真正掌握这种约束机
制的最终决策权。
$# 政府采购部门工作效率低下
政府采购部门工作效率低下有多方面的原因：
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摘要：
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