对提高政府采购效率与效益的探索
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中国政府采购 ２００５． １
62
对提高政府采购效率与效益的探索
政府采购制度是市场经济条件下政府加强财政支出管理的一项基本制度。提
高政府采购资金的使用效益是政府采购法的立法宗旨之一。台州市推行政府采购
制度 ５ 年来，全市政府采购资金从１９９９ 年的０．８９ 亿元扩大到 ２００３年的 ７．８０亿
元，采购规模累计达２５．９２亿元，节约预算资金３．３３亿元，政府采购工作收到了
良好的社会效益和经济效益，并有力地推动了全市财政支出管理制度改革和构建
公共财政体系框架的进程。政府采购法的颁布实施，对深化政府采购制度改革、
提高政府采购效益与效率提出了更高的要求。现结合台州市的实际情况就努力探
索如何提高政府采购效率和效益问题进行一些探讨。
一、影响政府采购效率与效益的主要因素及原因分析
当前，随着政府采购工作和制度改革的不断深入，政府采购效益与效率难以
兼顾的矛盾十分突出。在政府采购取得经济效益的同时，往往伴随着政府采购效
率低下的矛盾，致使社会各界尤其是采购人对政府采购的效率问题反映十分强烈。
这不仅与政府采购法的要求和机关效能建设的要求不相适应，长此以往，必然影
响到政府采购的效益目标的实现，而且制约着政府采购改革的推进。究其原因，
政府采购体制改革不相配套、管理与操作的技术手段落后、人员力量难以满足工
作需要、采购单位对政府采购理解不到位等现状，是采购效益与效率难以兼顾的
主要因素。
（一）政府采购预算编制、执行及资金拨付等体制的不配套现状是直接制约
政府采购效率与效益提高的首要因素。
部门预算编制、政府采购制度改革、国库集中支付三个环节是财政支出管理
制度改革并驾齐驱的三辆马车，不可或缺。部门预算是财政支出管理改革的基础，
政府采购是手段，国库集中支付是保障。政府采购法第三十三条明确规定：“负有
编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政
府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算
管理权限和程序进行。” 财政部、省财政厅都作出了政府采购预算管理等相关规
定。但在实际执行中，一是政府采购预算编制、执行制度上不配套。单位或部门
上报部门预算编制，财政部门在审核
部门预算时，对单位预算安排以分块
为主，主要考虑人员工资经费等基本
性支出，对购置物品多以追加专项资
金方式解决，导致部门预算无法细化
到品目，无法按批准的预算编制政府
采购计划。以台州市为例，从２００１年
起推行政府采购计划报送制度，２００３
年起随部门预算编制下发“单位政府
采购项目预算建议计划表”，要求填报
需政府采购物品名称、数量、单价、规
格、型号、资金来源等项目，报送单位
从最初的几家增至２００３年的２９家，仅
占一级预算单位（共１１０家）的２６．３７％。
且普遍存在采购预算编制不细、不全、
不完整，预算单位临到采购时随意调
整和更改采购计划的现象十分普遍，
致使汇编后的采购计划可执行性和可
摘要：
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作者：李琳琳
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