我国土地征收补偿制度的缺陷与完善[1]
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The Resources Adm inistration and the L egal System g资源行政管理与法制建设 g
中国国土资源经济 N
aturalResource
E
conom ics of China 2006 / 05
33
我国土地征收补偿制度的
缺陷与完善3
摘 要 :私法规范缺失、公法规范不足是我国现行土地征收补偿制度的立法现状。制度供给的不足导致实践中出现了
一系列的问题 :权力寻租、剥夺社会弱势群体的利益等。完善我国土地征收补偿制度是一个从观念到制度全方位的过
程。文章提出应当利用私法规范强化对财产权的保护 ,并且试探性地对于完善土地管理法提出若干立法建议。
关键词 :征收补偿 ;方式 ;范围 ;标准 ;原则 ;立法建议
中图分类号 : F301. 1;DF45 文献标识码 : C 文章编号 : 16722
6995 (2006)052
00332
03
土地征收补偿是指公权力基于公共利益的目的使得
被征收人丧失土地上的权利 ,对于原权利人应当支付的相
应的代价。我国《宪法 》规定 :国家为了公共利益的需要 ,
可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。
《土地管理法 》对于土地征收补偿的方式、范围、标准、原则
等问题做出了具体的规定。但是 ,现行土地征收补偿制度
存在补偿方式单一、补偿范围有限、补偿标准不科学、补偿
原则不合理等缺陷 ,亟待完善。
1 土地征收补偿的方式
土地于农民而言 ,犹如鱼之于水 ,是农民可靠的收入
来源和农村社会保障的载体。由于生活观念、劳动技能等
方面的原因 ,农民失去土地就意味失去了传统的获取生活
来源的条件 ,失去了最基本的就业方式。倘若对于失地农
民的补偿方式不合理 ,其基本的生存条件可能无法保障。
货币补偿是传统的土地征收补偿方式。土地被征收
后,补偿费在一定程度上替代土地收益作为农民生活的保
障。但是单一的货币补偿方式并不能满足现实生活的需
要,存在缺陷 :失地农民失去土地保障所获得的补偿费不
足以为农民提供替代的生活保障 ,农民可能出现坐吃山空
的现象。因此 ,我国应当“鼓励在合法的前提下进行土地
补偿方式的创新。……各种方式都要以保障农民长远的
生活为最终目标。”
土地征收补偿不应当单纯利用货币补偿的形式 ,也需
要利用实物补偿的形式 ,从而有效保障和维护被征地农民
的切身利益。在现实生活中 ,实物补偿可以分为留地补偿
和替代地补偿两种类型。如江苏省苏州市政府发布的《苏
州市征用土地暂行办法 》,对征地补偿作了明确规定:“留
用地作为征地后对集体经济组织的补偿方式之一。”替代
地补偿方式是依据被征收土地的面积和地价为原权利人
提供相应的土地 ,保证失地农民能够继续维持原有的生活
方式并获取生活来源。此外 ,还可以将土地现值转化成股
权,使农民成为股东 ,通过股息维持基本的生活 ,从而保障
失地农民走有保障的持续发展之路。
2 土地征收补偿的范围
公权力以公共利益的名义强制进行土地征收必须给
予受到损害的相关利益方合理的补偿是现代各国法律制
度的通例。考察各国关于土地征收的立法 ,不难发现补偿
范围主要包括以下几个方面 :
第一 ,土地补偿。土地所有权是土地征收最主要的对
象,对土地的补偿是土地征收补偿中最重要的部分。我国
台湾地区制定的《土地征收条例 》第 30条规定 ,被征收的
土地 ,应按征收当期的公告土地现值 ,补偿其地价。
第二 ,土地改良物补偿。土地改良物补偿主要包括建
筑改良物补偿和农作改良物补偿。土地改良物是资本和
劳力投入的结果 ,由于土地征收会造成其价值减损或丧
失,因此 ,基于经济效用的考虑 ,应当一并征收。
3作者简介 :吕丽丽 (1979 - ),女,吉林省四平市人 ,法学硕士 ,研究方向为民商法学。
摘要：
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作者：李琳琳
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