我国失地农民社会保障制度构建探析[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 24 4 166.92KB 2 页 12积分

侵权投诉

摘要：随着我国城市化和工业化的推进，大量的土地被征用，许

多农民失去了赖以生存的土地。在目前政府土地的补偿安置费用过低

的情况下，当务之急是尽快构建有关失地农民的社会保障制度。

关键词：失地农民；社会保障

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（

暨南大学珠海学院，广东珠海 >?@ABA）

我国失地农民社会保障制度构建探析

一、失地农民的社会保障现状透视

失地农民的产生是城市化和工业化进程中一种正常的经济

现象。实际上，在计划经济时代就存在着失地农民，当时政府对失

地农民采取“

以土地换就业”

的就业安置政策，实现他们由农民身

份向工人身份转换，消除失地农民今后就业、养老等等一系列问

题上的后顾之忧。随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善及

国有企业改革的推进，传统的安置方式逐渐失灵，在新的货币安

置方式低效的状况下，失地农民问题开始显现。许多农民处于“

种

地无地、就业无岗、社保无门”

的“

三无”

人员，大多数失地农民的

社会保障问题并不容乐观。

?7 政府对现有失地农民的安置补偿费用过低

目前对失地农民安置大部分以货币补偿安置为主。这些补偿

安置费用与所付出的代价相比，可谓杯水车薪。国家当前对失地

农民进行安置补偿的主要依据是 ?@@C 年修改执行的《

中华人民

共和国土地管理法》

第DB 条的相关规定!，征地补偿费用由三部

分组成：一是土地补偿费，按每亩土地前 E年平均产值的 F G ?A

倍H最高不超过 ?> 倍I补偿；二是青苗及其地上附着物补偿费，按

成本或市场价格补偿；三是劳动力安置补偿费，按每亩土地前 E

年平均产值的 D G F 倍补偿，而且土地补偿和劳动力安置补偿之

和的最低限是前三年平均产值的 ?A 倍，最高不得超过 EA 倍。

从现行征地补偿费用与农民所付出的代价相比，补偿费用过

低。土地是农民赖以生存的生产资料，担负着农民的就业、养老、

医疗等一系列保障功能，而现行的补偿费用远远未能支付、提供

这些保障。按照有关规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，

地上附着物及青苗补偿费归其所有者所有。征用土地的安置补偿

费必须专款专用，不得挪作它用。这就意味着，农民个人所能明确

获得的补偿费只有地上附着物和青苗补偿费，占全部征地补偿费

的极少部分，大约只有 >J G ?AJ 。浙江大学一项对 >个城市 K>>

个失地农户进行的典型调查显示，KAAA 年这些被征地农户人均

获得的补偿按目前的物价水平仅能维持 K年左右的基本生活。如

果要把家庭教育、医疗、养老等支出计算在内的话，部分失地农民

的生活水平较失地前更加贫困。

现行的土地补偿费用与土地的潜在价值相比，补偿太低。随

着国家对三农问题的逐渐重视及惠农政策的改革，如在延长承包

期限、税费改革、直接补贴等都使农民对土地的预期收益提高。现

有的土地补偿与预期收益相比相差十分悬殊。

K7 失地农民的就业状况不容乐观

计划经济时期，我国对失地农民采取 “

谁征地，谁安置”

的原

则，要求征地单位自行安置失地人员。但是到 KA 世纪 @A 年代中

期之后，随着市场体系的逐渐完善及国有企业改革的推进，部分

失地农民由于自身文化素质和劳动技能的低下，在减员增效、下

岗分流的企业改革中，重新成为失业下岗人员的比重大。北京丰

台区卢沟桥乡太平桥村，

?@@E 年土地被征用时，实行招工安置的

有E个队，

??AA 余人。从目前情况看，除少数安排在环卫、公交和

房管部门外，其他获得就业安置人员 @AJ 以上都已下岗、失业

H韩俊，

KAA> I。

目前我国劳动力供给每年达到 ?KAA 万左右，而社会上只能

提供 CAA G @AA 万个就业岗位，而劳动技能的单一化和观念的落

后使农民无法在劳动力市场上进行有效的竞争。据笔者 KAA> 年

对广东省农民的抽样调查数据，农民文化素质的低下是一个不争

的事实。在接受调查 ?AK 户农 H渔I民中，家庭主要劳动力有高中

以上文化水平的仅占总数的 E7 @KJ ，初中文化的占 ?F7 FBJ ，小

学文化程度的占 ED7 E?J ，从未进过学校的占 D>7 ?AJ 。在就业形

?FD 特区经济 !"#$%&’ ()*# +$)*),- KAAF 年E月

“

三农”

问题

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摘要：

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