我国失地农民社会保障体系的构建[1]
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北方经济
・
２００６ 年第 ７期
我国失地农民社会保障体系的构建
课题号：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 《
社会保障制度的完善与全面建设小康社会研究》
０３ＪＺＤ００２２
一、
失地农民社会保障体系的内容
一个全面、
稳定的失地农民社会保障体
系，应包括养老保险、
医疗保险、
失业保险、
最低生活保障以及提供教育和培训的机会，
提供法律援助等。但是依据我国现阶段的经
济发展水平，不可能同时为所有的失地农民
建立一个全面的、
高水平的保障体系，只能
循序渐进 ，逐步 扩大覆 盖 面 和 提高保障水
平。一项调查的数据表明，失地农民最迫切
希望获得的是养老和医疗保障。
（一）建立正式与非正式制度安排相结
合的养老保障体系
建立失地农民的养老保障体系，要强调
个人责任和社会互济相结合。对于已经就业
的失地农民，归入城镇职工养老保险体系。
对尚未就业的失地农民可参照智利的做法，
设立农村个人账户，建立有别于城镇的统账
结合的养老保险模式，其要点大体包括：村
级集体经济抽取部分土地补偿金，用作养老
保险基金；该养老保险基金可以交给商业保
险公司托管；商业保险公司保证该基金一定
的收益率；为每一位失地农民建立所有权归
个人的个人账户；当失地农民达到规定的年
龄后，保险公司以年金的方式向其给付养老
金。最后对于超过劳动年龄和丧失劳动力的
人，在一次性交足保险金额后，可以直接实
行养老保障。而且根据权利与义务对等的原
则，可采 取个 人缴费的方法来充 实 个 人 账
户。个人缴费应有一个较低水平的下限，并
鼓励多缴。失地农民的养老保障的待遇与缴
费多少直接挂钩，但是不应低于当地最低生
活保障水平，否则制度的价值无从体现。
当然，在失地农民养老保障系统尚未建
立或不完善的时候，以家庭养老与社区养老
的非正式 制度安排也 应继 续 予 以 鼓 励 和 支
持，同时亦要鼓励有一定经济能力的失地农
民参加商业寿险以提高自身保障水平。
（二）建立多形式、
多层次的医疗保
障 体系
随着我国工业化和城市化进程的加快，征占农村土地的力度
越来越大，导致失地农民的规模也不断扩大。
据有关部门统计，目前
全国已有 １／３ 的省人均耕地面积小于 １亩，有６６０ 多个县人均耕地
面积不足半亩，失地农民总数在 ４０００ 万人以上。专家分析，按照目
前城 市化和 基础设 施 建 设 的 速 度 ，我国今后每年建设用地需要
１６．７－ ２０ 万亩。如果按照城郊农民人均 １亩耕地推算，就意味着每
年大致又有 ２５０－ ３００ 万的农民失去土地。土地是农民安身立命的
基础，失去土地就意味着农民失去了基本的生活保障，就会引发一
系列严重的经济、
社会问题。因而，如何妥善安置失地农民、
保障失
地农民的根本利益是我国社会发展中一个不容忽视的问题。
ＬＩＬＵＮＴＡＮＳＵＯ
ＮＯＲＴＨＥＲＮＥＣＯＮＯＭＹ
北方
观察
ＮＥ
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２９
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作者：李琳琳
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