土地保障与失地农民补偿模式分析[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 28 4 166.12KB 3 页 12积分

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统计与决策 !""# 年$月!下"

３! !

我国建立存款保险制度的路径

%&’ 我国建立的存款保险制度#应该是集保险$银行监管和

破产处置为一体的制度

央行独立负责货币政策的制定和执行#并对有流动性困

难的银行系统以最后贷款人的姿态补充流动性%银监会负责

银行系统的准入和监管#并俟条件成熟与目前的证监$保监

统合为伞形金融监管架构%而存款保险的重点在于保护存款

人而不是银行#在于保障银行的有序破产而不是其存续#因

此它扮演的是银行体系的&有序退出’角色(这决定了存款保

险制度本身的定位是否准确)

%&! 我国建立的存款保险制度#应该是渐进$多层次和明示

的制度

所谓渐进#是指目前国家对银行的担保不能全部迅速撤

除#这不仅可能导致银行体系的振荡#对公众也欠缺公正性)

目前可考虑将国有和非国有银行区分开来#继续维持政府对

国有银行的隐含存款保险#而以对非国有银行系统建立明示

的存款保险为突破口#随着国有银行商业化和非国有银行的

发展#最终实施对整个银行体系的明示存款保险)所谓多层

次#是指中国在银行业改革进程中#可以区别对待大银行和

中小银行)可先行设立专门针对中小存款性机构的存款保

险#并对区域性$互助性的存款保险持扶持和引导的态度)

%&% 我国应建立市场化的存款保险机制避免道德风险的出

现

在我国#存款保险费用的收取必须非常谨慎地进行设

计#以免造成存款性机构之间的苦乐不均)央行可允许商业

银行设立有保险但利息稍低的存款#和无保险但利息稍高的

存款两种存款并进行差别对待#存款人可以自行衡量冒险一

点多挣利息#还是牺牲部分利息保证储蓄安全)存款人也可

以进行两种存款的转换#但需支付两种存款的利率差异部

分)我国的银行系统则通过利率差别化争取存款#这样每家

银行支付的存款保险费#不仅取决于保险存款的规模#还取

决于保险存款和非保险存款的利率分布#银监会应将商业银

行吸收的有保险和无保险的存款和资本充足率要求等挂钩

通盘考虑)此外#中国存款保险公司还应广泛地参与商业银

行监管中来#通过多重监管和监管前移使商业银行失败退出

的成本最小化)

!责任编辑 (李友平"

１! !

土地保障理论分析

’&’ 土地保障是农民的主要保障模式

在我国的现阶段#土地不仅是最基本的农业生产要

素#还对农民起着重要的保障作用)第一#由于农村社会保障

的缺失#土地仍然是中国农民的生活风险保障#拥有一份土

地#农村老年人口就有了基本社会保障)第二#土地还有就业

保障作用)许多农民必须以承包土地作为谋生的手段#离开

了土地就面临着就业危机)对部分从农村流动到城市非农部

门就业的劳动力还可以起到失业保障或&退农保障’的作用#

拥有一份土地#从事非农产业的劳动力在遭遇挫折的时候#

就可以退而务农)

土地还具有财产性质的作用#拥有一份土地#就如同拥

有一份财产)从法律角度来看#承包土地具有财产功能#因为

土地使用权属于&与财产所有权有关的财产权’) 由于土地对

承包经营的农户具有财产功能作用#所以对转让承包土地的

农民进行经济补偿就是理所应得的)

’&! 土地保障水平随土地增值提高

在一个自由的市场经济里#具有财产性质的土地价格取

决于市场的供求状况#这点与其他商品是一样的)由于土地

的稀缺性和不可再生性#故土地的供给可以看作是恒定不变

摘要*伴随着我国城市化+工业化速度的加快#失地农民群体规模迅速膨胀#据估计#当前我

国存在失地农民达 )""" 万)在全面$正式的农村社会保障体系尚难以建立的情况下#土地实际担负

着农民最基本的生活保障功能#具有无可替代的地位)加快建立被征地农民社会保障制度意义重

大)

关键词*失地农民%保障%土地%收益

中图分类号**$’) 文献标识码*+文章编号*’""!,-)./!!""#""$,"")$,"%

土地保障与失地农民补偿模式分析

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